基于大數(shù)據(jù)背景下的公共管理創(chuàng)新研究

張丹

（凌海市委黨校，遼寧 凌海 121200）

一、大數(shù)據(jù)核心

“大數(shù)據(jù)”這個概念第一次被提及是在1980年《第三次浪潮》中，作者將大數(shù)據(jù)稱為“第三次浪潮的華彩樂章”在當(dāng)時這就是對于大數(shù)據(jù)最開始的理解。現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，人們對大數(shù)據(jù)這個概念也有了新的認(rèn)識。在面對海量的信息資產(chǎn)時就可以使用大數(shù)據(jù)這種新型的處理模式，大數(shù)據(jù)具有更加高效準(zhǔn)確的處理能力。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)相比較大數(shù)據(jù)不在局限在數(shù)據(jù)以及算法本身，而是對數(shù)據(jù)進行核心的發(fā)掘，找尋出隱藏在數(shù)據(jù)背后的真正的價值。所以大數(shù)據(jù)的發(fā)展會很大程度上的影響突破人們的經(jīng)濟以及決策模式。

大數(shù)據(jù)不僅可以對信息進行深一步的處理，同時它還可以迅速的獲得信息，在各種各樣的大型數(shù)據(jù)之中找尋到有價值的信息。我們可以將其與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行下比較可以更直觀的發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢：（1）數(shù)據(jù)的種類很多，如結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)企業(yè)的ERP系統(tǒng)、電子郵件這種半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)、還可以對視頻以及圖片這種非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進行分析存儲；（2）與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比容量十分龐大，個人計算機的容量一般為TB量級，而大公司的數(shù)據(jù)容量一般可達到EP量級；（3）運行數(shù)據(jù)時的高速性，從日常使用的軟件應(yīng)用上我們就能夠發(fā)現(xiàn)，社交軟件無時無刻不再產(chǎn)生著新的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)就可以將其快速處理好；（4）大數(shù)據(jù)的價值密度低，由于現(xiàn)在科技發(fā)展的很好，人們對數(shù)據(jù)的使用量也逐漸增大，這就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)越多然而越不值錢。大數(shù)據(jù)卻具有增值效應(yīng)，通過對原有的數(shù)據(jù)進行分析就能發(fā)現(xiàn)更深處有價值的信息，所以大數(shù)據(jù)本身就是將傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)增值。

二、大數(shù)據(jù)時代給公共管理帶來的挑戰(zhàn)

（一）缺乏意識，數(shù)據(jù)不夠開放

大數(shù)據(jù)作為新時代的產(chǎn)物，我國起步較晚，進入公共管理領(lǐng)域更晚，我國的公共管理部門對于大數(shù)據(jù)缺乏足夠的意識，還是沿用傳統(tǒng)的統(tǒng)計思維，收集數(shù)據(jù)的能力較差，數(shù)據(jù)不夠開放，數(shù)據(jù)量較小。西方國家很早就開始建設(shè)透明政府，公眾對于公共管理的數(shù)據(jù)了解途徑和方式較多，但是我國政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不能真正實現(xiàn)透明政府，在公共管理領(lǐng)域不能很好的利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，很多部門的信息不共享，形成“信息孤島”，使得公眾的辦事的環(huán)節(jié)和時間大大增多。

（二）公共管理理念和方式陳舊

我國政府的公共管理理念和方式不能很好的適應(yīng)大數(shù)據(jù)是時代的要求，不能跟上大數(shù)據(jù)時代的腳步。很多政府和基層的領(lǐng)導(dǎo)仍然是傳統(tǒng)的思維和理念，運用傳統(tǒng)的管理方式對數(shù)據(jù)進行收集和處理，大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢體現(xiàn)不出來，缺乏數(shù)字管理的意識和習(xí)慣。

（三）對信息安全提出了很大的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的來臨，信息數(shù)據(jù)呈幾何式增長，保密數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)也在不斷增長，國家的軍事機密、個人的隱私等信息在受到不同程度的威脅。在各個公共領(lǐng)域，公民的各種隱私信息對于國家來說都是透明的，某些公共管理人員可以接觸到第一手的隱私數(shù)據(jù)，使得政治立場不堅定的人容易被巨大的誘惑所迷惑，公眾的隱私數(shù)據(jù)和國家的軍事機密在不同程度的被泄露出去，信息安全已經(jīng)引起了各個國家的重視。

三、基于大數(shù)據(jù)背景下的公共管理創(chuàng)新研究

（一）樹立大數(shù)據(jù)思維意識

政府作為原始信息的最大采集者，公眾需要無償被迫的向政府提供大量的信息，使得各級政府要樹立大數(shù)據(jù)思維意識。各級政府的公共管理部門要主動實現(xiàn)數(shù)據(jù)的數(shù)字化，建立信息收集渠道，踐行“以人為本”的理念，提高服務(wù)效率，堅持用數(shù)據(jù)說話。建立科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享平臺，實現(xiàn)各級政府各個部門間的信息共享，提高公共管理部門的數(shù)據(jù)處理效率。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，建立優(yōu)秀的公共管理數(shù)據(jù)分析人才隊伍

公共管理數(shù)據(jù)分析人才的素質(zhì)和能力在一定程度上決定了國家公共管理工作的效率，國家政策實施的可行性，政府各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，從國家和公民需求出發(fā)，建立一支優(yōu)秀的公共管理數(shù)據(jù)分析人才隊伍。公共管理數(shù)據(jù)分析人才在知識結(jié)構(gòu)方面需要具有心理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)和信息學(xué)等方面的知識，同時在引進專業(yè)人才的同時，要注意及時定期的對在崗的公共管理人員進行培訓(xùn)，使公共管理數(shù)據(jù)分析人員在具備專業(yè)素質(zhì)的同時提高各方面的素養(yǎng)。建立科學(xué)的再學(xué)習(xí)和評價機制，督促公共管理數(shù)據(jù)分析人員積極的進行自我素質(zhì)的提升，全面提高公共管理數(shù)據(jù)分析人員的素質(zhì)。

（三）加強公共管理大數(shù)據(jù)平臺的信息安全建設(shè)

政府要利用強大的社會優(yōu)勢，建立安全的信息服務(wù)體系。首先，對于公共管理數(shù)據(jù)平臺的信息要設(shè)立不同的權(quán)限，也要對不同類型的數(shù)據(jù)制定不同標(biāo)準(zhǔn)的開放力度，使得公共管理部門在公開數(shù)據(jù)的同時不威脅到國家和公民的隱私。其次，政府各級要設(shè)立數(shù)據(jù)的安全審查監(jiān)督制度，在數(shù)據(jù)公開之前，需要專業(yè)的人員對數(shù)據(jù)進行鑒定是否可以公開，政府要對這些專業(yè)的人員的能力和資質(zhì)進行安全監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)危害國家安全和公民信息安全的行為，要立即采取有效的措施。

結(jié)論

大數(shù)據(jù)時代的來臨，給公共管理部門帶來了機遇和挑戰(zhàn)，公共管理人員要樹立大數(shù)據(jù)思維意識，轉(zhuǎn)變觀念，積極的對公共管理工作進行創(chuàng)新，加強公共管理大數(shù)據(jù)平臺的信息安全建設(shè)，保障國家和公民的信息安全，推動國家公共管理數(shù)據(jù)化和透明化，促進公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新變革。