淺析建筑工程控制中存在的問題及對策

郭東州 陳陽

（華耀城投資（周口）有限公司，河南 周口 466000）

建筑工程造價就是建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)以及相應(yīng)的無形資產(chǎn)、鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。而所謂建筑工程造價控制，則指在工程建設(shè)過程中全方位、多層次地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)中的造價預(yù)測、控制、監(jiān)督、分析等實(shí)際問題。加強(qiáng)建筑工程造價的控制，一方面能夠促進(jìn)設(shè)計(jì)更為合理，使之能對投資估算進(jìn)行精確的編制，以保證估算在造價方面起到控制作用，將造價控制在建設(shè)單位同意的額度之內(nèi)。另一方面，加強(qiáng)建筑工程造價控制能使項(xiàng)目的各分部分項(xiàng)工程、各單位與部門之間合理分配建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用，從而使建設(shè)單位的投資能盡可能的獲得最高效益。

一、當(dāng)前建筑工程造價控制管理中存在的問題

（一）建筑工程造價觀念落后

在目前的建筑工程造價控制管理中，尚缺乏工程造價的全過程管理理念，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的市場價格處在不斷變動的狀態(tài)當(dāng)中，價格因市場波動拉大，建筑工程造價是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的過程，涉及的范圍廣，而很多工程企業(yè)在造價的過程中，對造價的范圍、含義以及特點(diǎn)和職能等都缺乏深刻的認(rèn)識和了解，對工程造價的動態(tài)管理并沒有得到真正的實(shí)施和貫徹，嚴(yán)重的忽視了對價格的控制管理。

（二）預(yù)決算工作不到位，影響工程造價控制

目前，建筑工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象。某些承包商為了爭取項(xiàng)目的順利通過，盡管壓低概算造價，而在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程預(yù)決算與估算不到位，往往發(fā)生決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算又超估算的三超現(xiàn)象。上述問題一方面是人為因素造成概算降低，達(dá)不到國家在初步設(shè)計(jì)階段規(guī)定的要求，在設(shè)計(jì)上存在較多的問題與漏洞，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和材料價格的不能根據(jù)市場行情來制定。另一方面，是在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位提出了超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（三）市場競爭不規(guī)范，工程造價控制管理機(jī)制存在漏洞

近年來，建筑市場的競爭是越來越激烈，很多建設(shè)項(xiàng)目的投資主體往往只關(guān)注利潤，一般不考慮中標(biāo)價格是否低于成本。此外，一些施工企業(yè)為了謀取利益往往采取不規(guī)范甚至違法的行為。例如，目前建筑市場上盛行的無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)際工程造價與工程報(bào)價偏差很大，人為壓價的行為給工程造價的控制增加了很大的難度。同時，受我國之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前工程造價咨詢行業(yè)還沒有發(fā)展到可以提供完善服務(wù)的階段，現(xiàn)行的多層次工程造價管理控制體制又使相關(guān)措施缺乏有效的協(xié)調(diào)實(shí)施。部門、崗位責(zé)權(quán)利的不對應(yīng)則使有些企業(yè)的績效難以考核，影響了工程造價控制工作的健康發(fā)展，造成建筑工程造價控制整體水平及效率的低下。

（四）建筑工程實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更頻繁，影響工程造價

對工程造價控制的影響最為突出的建筑工程的前期設(shè)計(jì)階段。但是，很多建設(shè)單位卻忽視了其重要性，誤把工程造價控制的重點(diǎn)放在施工階段，導(dǎo)致因設(shè)計(jì)變更而發(fā)生的投資超限的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。此外，出于建筑工程的復(fù)雜性較大，施工圖在會審或施工過程中難免會有問題出現(xiàn)。因此在施工階段若不嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，則會導(dǎo)致工程造價突破概算，影響整個工程造價的控制。

二、加強(qiáng)建筑工程造價控制的措施

（一）積極應(yīng)用動態(tài)的全方位的工程造價控制方法

在貫徹建筑工程全過程工程造價管理控制的原則下，首先要積極做好工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本控制，預(yù)決算、財(cái)務(wù)等各部門應(yīng)嚴(yán)格按工程項(xiàng)目成本控制的要求履行職責(zé)。并在執(zhí)行過程中要經(jīng)常將預(yù)定目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對照，及時糾偏，在項(xiàng)目的動態(tài)過程中做好造價控制工作。另外，要以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價控制，做到優(yōu)化設(shè)計(jì)，主動控制。嚴(yán)格控制在施工階段來自施工方的工程內(nèi)容變更、額外用工及其他各種預(yù)算外費(fèi)用。最后，要重視竣工結(jié)算階段的造價審核，包括對工程量的復(fù)核及造價增減額的審核，以保證工程結(jié)算的真實(shí)可靠性。

（二）深化改革及完善工程造價管理控制服務(wù)體系

首先，政府要轉(zhuǎn)變工程造價管理控制職能，履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的監(jiān)管職責(zé)，提升服務(wù)水平。有效監(jiān)督工程造價咨詢單位和造價從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和行為，提高建筑工程造價控制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，政府要積極指導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行工程造價控制體系的改革，推行工程量清單計(jì)價。增強(qiáng)價格信息服務(wù)，及時準(zhǔn)確的采集、整理和發(fā)布建筑工程計(jì)價需要的政策法規(guī)。同時，工程造價管理機(jī)構(gòu)要制訂辦事指南，做好工程造價爭議解釋，明確規(guī)定解釋流程。

（三）加強(qiáng)建筑工程造價的全程控制

對建設(shè)項(xiàng)目的社會、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等做出細(xì)致的研究，把建筑工程的設(shè)計(jì)階段作為重點(diǎn)的造價控制，對設(shè)計(jì)工作進(jìn)行主動的完善，可以有效防止設(shè)計(jì)的頻繁變更。要通過工程量清單的報(bào)價作為無標(biāo)底的低價中標(biāo)，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，對招投標(biāo)的行為進(jìn)一步規(guī)范，防止招投標(biāo)漏洞的發(fā)生，有效控制工程費(fèi)用的變更，降低費(fèi)用的支出。同時，要注意提高工程在預(yù)算階段的工程造價控制，尤其對于施工企業(yè)的工程變更和預(yù)算之外費(fèi)用的支出，要嚴(yán)格進(jìn)行控制，除特殊情況外，不允許進(jìn)行設(shè)計(jì)的變更，若一定要進(jìn)行變更，也要對工程量和材料的耗費(fèi)、機(jī)械設(shè)備的損耗進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算。在竣工結(jié)算的階段要做好工程造價的審核工作，施工企業(yè)完成的工程要做好造價的計(jì)算和復(fù)核，要保證科學(xué)性、嚴(yán)格性與公平性，使建筑工程的施工結(jié)算保證真實(shí)與可靠。

三、結(jié)論

總之，建筑工程造價控制是一項(xiàng)內(nèi)容覆蓋面大，而且較為繁瑣的系統(tǒng)工程。只有在有關(guān)部門的極力支持配合與監(jiān)督下，才能得到有效的控制與管理。堅(jiān)信，只要逐步建立工程造價的監(jiān)督制度，完善相關(guān)制度與法規(guī)，規(guī)范定價行為，解決當(dāng)前工程中隨意壓價及投資失控等問題，定能建立一個擁有良好秩序的工程造價市場，從而切實(shí)保證建筑工程的質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。