市政工程造價控制中的問題及對策分析

李飛 韓磊

（許昌圣強商砼有限公司，河南 許昌 461000）

一、市政工程的基本特征概述

市政工程指的是為了發(fā)展社會公益事業(yè)而開展的一項盈利性質(zhì)的服務(wù)工程。比如，城市交通、園林建設(shè)、綠化、路燈等都是市政工程項目的組成部分。要想使上述工程得以順利完成，就必須要有強大的資金作為基礎(chǔ)。我國早期的市政工程建設(shè)項目基本上都是由政府出資建設(shè)的，但是目前的市政工程項目的資金來源卻是非常多元化的。由于市政工程資金投入方式的不斷變化，市政工程造價的控制問題也一直是市政工程建設(shè)過程中所面對的一大難題。由于市政工程通常情況下都具有投資數(shù)額巨大、建設(shè)規(guī)格要求較高、施工工藝技術(shù)要求復(fù)雜等特征，所以對工程工期的影響比較大，這勢必也會影響到市政工程造價的控制。

二、市政工程造價控制中存在的相關(guān)問題

造價控制問題不僅僅存在于市政工程建設(shè)的某一個或者某幾個階段，而是貫穿于整個市政工程建設(shè)項目的始終。下面筆者就分別從市政工程建設(shè)的各個階段來分析其在造價控制方面存在的問題。

（一）工程招投標(biāo)階段存在的造價控制問題

有一些市政工程項目的承包商缺乏相關(guān)建設(shè)資質(zhì)卻仍舊堅持承包，然后再轉(zhuǎn)包給其他建筑商，通過層層盤剝，最后承包商能夠拿到的承包價格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下，建設(shè)隊伍為了能夠盡可能的減少開支，就會選擇那些廉價的勞動力以及質(zhì)量較差的原材料來進行建設(shè)，這無疑給市政工程的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。

（二）工程設(shè)計階段存在的造價控制問題

設(shè)計階段是整個市政工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，就我國目前市政工程設(shè)計階段的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國建筑單位對項目設(shè)計人員的監(jiān)督與管理是比較欠缺的，而且市政工程建設(shè)單位也缺乏對多種設(shè)計方案的有效選擇機制，更為嚴(yán)重的是有些設(shè)計部門僅僅單純地從工程設(shè)計的工作量考慮，而忽視了工程造價的控制，從而設(shè)計出一些比較保守的施工方案，給整個工程項目的建設(shè)帶來較大的經(jīng)濟損失。

（三）工程造價實施過程中超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

就我國當(dāng)前市政工程項目的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基本上依舊沿用的是工程完工后再進行造價結(jié)算的成本核算方式。這就會導(dǎo)致對工程中前期的成本造價管理工作的弱化，難以實施全面的、貫穿整個工程項目始終的成本管理理念。我們應(yīng)當(dāng)看到，市政工程中前期的成本造價管理是非常重要的。但是，胡報亂報工程預(yù)算數(shù)額、結(jié)算期審計不規(guī)范、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致整個工程造價超過預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，給國家經(jīng)濟利益帶來損失。

三、市政工程造價控制問題的對策分析

（一）做好市政工程的科學(xué)規(guī)劃，打造高效系統(tǒng)的實施方案

市政工程的造價控制首先要有一個整體的、科學(xué)的方案設(shè)計。有效的方案設(shè)計既保證了工程的建設(shè)又在一定的程度上節(jié)約了成本。所以，在工程的管理過程中重視方案的設(shè)計工作，制定出科學(xué)高效的施工方案。當(dāng)然這種方案的設(shè)計既要體現(xiàn)對造價的控制，與此同時也要保證工程建設(shè)的質(zhì)量，實現(xiàn)二者有效的統(tǒng)一。

（二）市政工程招投標(biāo)階段的工程造價控制

在招投標(biāo)過程中，一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實搞好招投標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件；四是招投標(biāo)雙方都要有利可圖，達到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、經(jīng)濟實力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。

（三）實施階段的工程造價管理與控制

我們知道，市政工程建設(shè)造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于實施階段。實施階段是各項投入和投資的主要階段，這一階段的工程量比較大、工作相對復(fù)雜，同時面臨著多變的環(huán)境。做好這一階段的工程造價控制就相對重要和關(guān)鍵。針對施工階段的管理與控制，相關(guān)的管理部門一定要從全局出發(fā)，全面的、系統(tǒng)的對工程建設(shè)投入進行管理，各方協(xié)同合作。與此同時要在工程的實施階段加強工程施工的管理和有效的監(jiān)督，加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。但是，市政工程建設(shè)面臨的情況較為復(fù)雜，影響因素多而且變化較大，這就要求做好建設(shè)工程的額外控制和規(guī)劃。

1.在設(shè)計階段嚴(yán)格對設(shè)計圖的預(yù)算進行審核

根據(jù)施工圖的相關(guān)設(shè)計和規(guī)劃，及時核定施工圖的預(yù)算。對于超出預(yù)算的施工圖設(shè)計部分，相關(guān)的部門一定要科學(xué)的進行分析，進而找出原因，制定出科學(xué)合理的改進和實施方案。

2.控制工程材料的用量，合理確定材料的價格

在市政工程造價的管理與控制過程中要對工程建設(shè)的材料進行合理的控制。在工程的建設(shè)過程中，有效的材料用度控制直接關(guān)系著造價工程的費用控制。所以，在工程的建設(shè)施工過程中一定要對材料的價格、材料的引進渠道進行管理，從材料的選購到使用等環(huán)節(jié)進行控制和管理，保證材料的合理使用，節(jié)約成本。

3.加強工程建設(shè)后期的結(jié)算管理

相關(guān)的管理部門要嚴(yán)格把好審核這一關(guān)。在工程竣工結(jié)算的時候，相關(guān)的審核人員應(yīng)堅持按照合同進行，對工程預(yù)算外的費用進行嚴(yán)格的控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。