“國家憲法日”的故事

本刊記者/徐峰

杭州十月天，炎熱卻依然。一輛電動自行車慢悠悠地在環城北路上行駛，抵達莫干山路口時，如織人流放慢了車速。

一名執勤的交警徑直朝電動自行車走來，將潘洪斌攔下。

“依據《杭州市道路交通安全管理條例》中的規定，現在對你的電動車進行查扣并托運回原籍。”

交警聲音不大，在潘洪斌聽來，卻如同霹靂一樣令他驚詫莫名。

一封公民來信啟動了“備案審查機制”

“丟”了電動車的潘洪斌是個“較真”的人。被“人車分離”的他，一次次向交管部門反映自己的“法理”與“看法”：“我回去查閱了相關的規定，包括憲法、行政強制法以及道路交通安全法，都沒有發現非機動車在此類情況之下，可以被扣留以及被強制托運回原籍。”但無人理睬。

半年后的2016年4月，潘洪斌致信全國人大常委會法工委，建議對《杭州市道路交通安全管理條例》進行審查，請求撤銷該條例中違反憲法和行政強制法設立的行政強制措施。

全國人大常委會法制工作委員會法規備案審查室主任梁鷹告訴記者：“我們收到這個建議以后，高度重視，并詳細進行了登記，隨即及時與浙江省人大常委會、杭州市人大常委會進行了溝通，詳細了解這個條例制定的情況。說到底，全國人大常委會‘備案審查’的實質，就是確保各項規范性文件，與憲法法律保持一致。”

潘洪斌的來信，啟動了規范性文件備案審查機制。杭州市人大常委會和有關部門著手研究條例修改方案，決定將條例的修改列入2017年立法計劃，同時委托專家學者對本屆人大任期內制定的全部地方性法規的合法性問題，進行全面研究。

得知這些，公民潘洪斌特別高興，他感慨道：“事關公民權益絕非小事！這種態度也表明了國家對法治推進的決心！”

規范性文件備案審查制度，為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護的橋梁，暢通了撤銷和糾正違憲違法規范性文件的渠道，保障公民合法權益。四年多來，全國人大常委會共接受公民和組織提出的各類審查建議1200余件，對每一件審查建議都認真研究、妥善處理，取得了良好的社會效果和法律效果。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”一部部順應最廣大人民意愿、維護最廣大人民利益的良法善法，正構筑起全面依法治國的堅固基石，凝聚起民族復興的制度偉力，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實有力的法治保障！

憲法作為國家的根本大法，與國家前途、人民命運息息相關。全面推進依法治國，必須維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴。

制定國家勛章和國家榮譽稱號法等法律，對香港基本法第一百零四條進行解釋，通過特赦部分服刑罪犯的決定，設立國家憲法日和憲法宣誓制度……黨的十八大以來，憲法日益走進現實生活，憲法精神落地生根。

維護國家法制統一，保障法律體系內部和諧一致，是憲法和法律得到有效實施的前提和基礎。一段時期以來，一些地方和部門存在超越法定程序和權限制定規范性文件，侵害公民和法人合法權益的現象。

黨的十八屆四中全會決定特別提出，加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。

當憲法和法律得到有效實施，各項法律規定從紙面走入生活，各項權利從制度走向現實。不斷完善的中國特色社會主義法律體系，已經成為定國興邦、長治久安的堅實基礎。

憲法一直在默默地保護著我們

從我們出生起，憲法就一直在默默保護著我們。

第二章第三十三條規定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。

第二章第四十六條規定，中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。

第二章第三十四條規定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。

第二章第五十五條規定，保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。

第二章第四十二條規定，中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。

第四十三條規定，中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。

第二章第四十九條規定，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務。父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。

總綱第十三條規定，公民的合法的私有財產不受侵犯。

第二章第三十九條規定，中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。

第二章第四十四條規定，國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。

國家憲法日，一個越來越重要的節日

設立“國家憲法日”是法律界由來已久的呼聲。之所以確定12月4日這一天為“全國法制宣傳日”，是因為中國現行的憲法在1982年12月4日正式實施。

憲法是國家的根本大法，在社會主義法律體系中處于核心的地位。一切法律都是依據憲法制定的，憲法是大部分法律的母法。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。

1978年12月13日，鄧小平同志在中央工作會議閉幕會上發表講話，堅定地提出了“加強社會主義民主，健全社會主義法制”的歷史性任務，確定了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設方針。

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過頒布了現行的《中華人民共和國憲法》。現行憲法是對1954年制定的新中國第一部憲法的繼承和發展。

現行憲法公布施行以來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力推動了社會主義法治國家進程，對我國政治、經濟、文化、社會活動產生了極為深刻的影響。

從1986年至2000年，全國實施了三個五年普法規劃。2001年5月，經黨中央、國務院批轉的“四五”普法規劃明確規定，“將我國現行憲法實施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日”。

2010年，中國特色社會主義法律體系如期形成，法治建設進入了新階段。

2012年12月4日，習近平在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上強調：“我們要以憲法為最高法律規范，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業和各項工作納入法制軌道。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”

2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上指出：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”

2014年10月20日至23日召開的黨的十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題，“每年12月4日定為國家憲法日”成為中央全會的共識，并寫進了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》這一歷史性文件中。《決定》中指出，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定：將12月4日設立為“國家憲法日”。國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。

從此，“法制宣傳日”真正轉變成了“國家憲法日”。

從“法制宣傳日”到“國家憲法日”，這并非僅僅是名稱的變化。設立國家憲法日，不僅是增加一個紀念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護人民權益的社會氛圍。

設立國家憲法日，也是讓憲法思維內化于所有國家公職人員心中。權力屬于人民，權力服從憲法。公職人員只有為人民服務的義務，沒有凌駕于人民之上的特權。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。

設立國家憲法日，有利于在全社會加強憲法宣傳教育，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，進一步弘揚憲法精神、維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施，推進法治中國建設。

設立國家憲法日也有助于在國際社會樹立我國尊重憲法的良好形象，擴大我國憲法的國際影響。

第六個“國家憲法日”

2019年的12月4日是第六個國家憲法日。從12月1日至7日，中宣部、司法部、全國普法辦在全國部署開展以“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題的“憲法宣傳周”活動，這也是我國第二次開展“憲法宣傳周”活動。

2019年12月1日，由中宣部、司法部、全國普法辦舉辦的全國“憲法宣傳周”活動主場活動在北京、上海兩地同時啟動，標志著今年的“憲法宣傳周”正式拉開帷幕。在北京，司法部部長、全國普法辦主任傅政華在司法部指揮中心與全國各省（區、市）司法廳（局）視頻連線，對“憲法宣傳周”活動進行了調度。

傅政華強調，要把宣傳憲法與宣傳制度自信有機結合，講好中國憲法故事，講好中國制度故事，增強全社會制度意識，增強憲法自覺，更加堅定制度自信，推動憲法精神深入人心。

司法部副部長、全國普法辦副主任劉炤在上海舉辦的主場活動上指出，要全面落實“誰執法誰普法”責任制，充分發揮媒體和文化陣地作用，讓群眾在潛移默化中接受憲法教育，切實增強憲法宣傳社會效果。

歷屆“國家憲法日”主題如下：

2014年：弘揚憲法精神，建設法治中國。

2015年：弘揚憲法精神，推動創新、協調、綠色、開放、共享發展。

2016年：大力弘揚法治精神，協調推進“四個全面”戰略布局。

2017年：學習貫徹黨的十九大精神，維護憲法權威。

2018年：尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

2019年：弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化。