憲法是社會穩定發展繁榮的基礎和保障

王云飛（安徽大學社會與政治學院）

憲法是國家長治久安的必要條件，是一定歷史階段產生并具有重要影響的法律文本，是政治穩定和經濟發展的保證，也是建立現代社會福利制度的依據。利用憲法日教育、普及和深化理解憲法是必要的。

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過決定，將12月4日設立為“國家憲法日”，今年是第六個憲法日。憲法既是對人們行為的規范，也是對政治制度、經濟制度和社會穩定的一種承諾。在全面推進國家治理現代化的背景下，國家憲法日的設立是我國推進依法治國的重要舉措。它有利于在全社會營造尊重和維護憲法的氛圍，有助于提高公民對憲法的關注度和認知度，有利于增強全社會的憲法意識和國家觀念。借助“國家憲法日”能夠弘揚憲法精神，推動憲法的宣傳教育，也對促進憲法實施具有鞭策作用。確立憲法日旨在促使全體公民樹立尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法和運用憲法的意識，由此逐步構建全體國民的法治觀念和法治精神。

憲法的產生是順應歷史發展的結果

憲法是一定歷史階段的產物，具體地說憲法是近代資產階級革命的產物，憲法反映的是時代的需求，因而是社會發展的必然結果。從英國資產階級擴大自己政治權力過程中逐步建立其憲法制度，到1789年生效的《美利堅合眾國憲法》，再到法國以保障人權為特點的歐洲第一部成文憲法，無不反映了時代變化的特點。

英國是世界上最早實行憲政的國家，它的憲政制度的特點是隨著社會發展而逐步建立起來的。英國資產階級在各個不同的歷史時期為了擴大政治權力，與封建貴族之間進行了既斗爭又妥協的博弈，由此逐步確立了限制王權擴大資產階級權力的英國憲政制度。英國屬于普通法系，它的憲法是不成文的法典形式，由一系列的憲法判例等構成。正是憲政制度使得英國長期保持政治穩定、經濟發展和文化繁榮。

與英國的不成文憲法不同，美國憲法是世界上第一部成文憲法。北美各殖民地在建立初期許多州中的法律都體現了近代憲法的原則。美國獨立戰爭勝利后的制憲過程中，美國人民出于對政府權力擴張的恐懼以及對個人權利的珍惜，憲法體現了分權與制衡的思想。但是另一方面美國憲法又賦予了聯邦政府以獨特權力，從而避免了國家的分裂，使得美國的政局一直保持著相對穩定發展的趨勢。

1787年，法國資產階級革命之后，隨著政治形勢的不斷變化，陸續制定了多部憲法，是憲法修改最為頻繁的國家。如果說英國和美國法律因其憲法的原則而保持著長期的穩定性，那么，法國的憲法則是根據時代變化的特點適時地改變，從而適應了時代的變化需求。

1954年《中華人民共和國憲法》誕生以來，我國憲法也經歷過多次修改，這些修改無不與我國社會、政治、經濟和文化的發展相聯系。比如，1988年和1993年憲法分別規定了“國家保護私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權益和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理”，以及將鄉村社會的組織形式規定為“農村中的家庭聯產承包為主的責任制”，并提出了“國家實行社會主義市場經濟”，從而在根本法的層面確定了我國經濟制度的基本模式。

總的看來，普通法系是不成文法，而大陸法系是成文法，從不成文法的變化和成文法的不變化中，可以理解法律本身的特點，其中也反映了不同法系對“變”與“不變”而采取的不同應對方式。無論如何，透過歷史的縱深，人類社會在漫長的發展過程中，經歷了戰爭、內亂和殺戮等，亂局之所以產生是因為社會運行過程中或失序或無序，是規則被破壞的結果。規則之所以被打破，要么是因為規則的不合理，要么是規則不能適應時代的發展要求，由此人類社會發展常常處于一種風雨飄搖的不穩定之中。

憲法是國家長治久安的條件

憲法是國家意志的最高體現，憲法在任何國家的法律體系中都居于最高地位。所有的法律制定都必須依據憲法，即法律、法規都不得違背憲法。就我國來看，憲法是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎。因而貫徹實施憲法是推進依法治國的重要舉措，也是建設法治國家的首要任務和基礎工作。

從大的方面看，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是現代社會制度安全的基石。建筑物穩定是因為其牢固的基礎。如果將制度體系比喻成建筑大廈，那么大廈建立在社會之上，制度的穩定地位也需要一個基礎，這個基礎便是憲法。正是基于作為社會穩定的基石層面而言，憲法是國家制度的基礎。可以設想，如果沒有社會的穩定，就沒有政治穩定、經濟發展和文化繁榮，更不用說人民生活水平的提高了。所以說，國家長治久安最基本的法律保證是憲法。

從小的方面看，與傳統社會相比較，當人類社會進入了現代社會的發展軌道，社會突然之間加速發展，從而出現急劇社會變動中的社會失范，失范的結果不僅是穩定感的缺失，而且更容易受到來自公權力的傷害，由此人們對未來社會變化的不確定性感到憂慮。法律提供了人們對社會穩定的需求，而憲法又決定了法律的穩定。《中華人民共和國憲法》第5條規定：任何組織或者個人都不能有超越憲法和法律的特權。這一規定成為人們避免公權力傷害的屏障。

此外，憲法既是一種國家行動全部規范的依據，也是在喚醒現代社會治理的精神，其意義是喚醒政府的依法行政意識、人民群眾的守法意識以及公民參與和依法監督的意識。

總之，憲法與現代社會制度的運行相聯系，是人類文明高度發展的產物，是人類社會走向文明的標志，是特定社會政治、經濟和文化綜合發展的產物，也是在這樣綜合背景下發揮著特有的作用。改革開放以來，我國的政治保持穩定、經濟持續發展和文化始終繁榮，正是憲法和法律保障作用的體現。國家憲法日的設立一方面反映了黨和政府建設富強、文明現代社會制度的堅強決心，另一方面也是對現代意義上公民精神的建構。

憲法是政治穩定、經濟發展和文化繁榮的保證

憲法發揮引領政治發展的功能，其制定和實施過程中體現了時代的合理性。改革開放以來，我國經濟高速增長、社會穩定、文化繁榮，這與政治穩定是分不開的。國家政治穩定是憲法功能的體現。每一次重要的歷史關頭，我國政治發展都體現了憲法在其中的作用。基于憲法是政治制度穩定性的前提，黨和政府總是適時地運用憲法來統一全黨和全國人民的思想認識。

從政治層面看，人們的政治行為和政治活動都是圍繞政治權力為中心而展開的，權力規范運用既帶來社會穩定和發展，又為社會提供更好的福利；權力的濫用不僅會侵蝕社會的肌體，也會給人民帶來傷害。憲法規定涉及國家性質、國家政權組織形式、國家結構形式、選舉制度和政黨制度，反映的是對正確使用政治權力的一種制度性規定。我國憲法涉及政治制度的內容規定是：國家基本制度是社會主義制度，實行人民民主專政制度，實施人民代表大會制度，建立共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，以及民族區城自治制度等。正是國家機構的基本制度設置，保證了憲法指導下制度運行的有效性以及權力使用的規范性。

從經濟層面看，商品經濟的充分發展是近代憲法產生的經濟基礎，人們在經濟生活中的地位決定了經濟權益，經濟發展成果的分配等問題正是這種權益保障，因而人們在經濟生活中普遍關心收入分配問題。我國憲法規定國家基本的經濟制度是以公有制為基礎地位，多種經濟共同發展格局，由此解決人們在經濟生活中的地位問題；堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度等，由此決定社會分配形式的公平性。另外，市場經濟的運行要求參與主體必須具有獨立的人格，并且可以自由地占有財產。市場經濟發展的要求反映到法律上，便是用憲法規定和組織經濟的發展形態，一方面防范經濟生活中的權力濫用，另一方面為公民平等和自由參與市場經濟提供保障。

從文化層面看，文化的繁榮離不開憲法。我國憲法規定公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威等自由，同時也規定我國公民有宗教信仰自由，其中有國家保護正常的宗教活動條款，如任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。也規定了任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。這些條款不僅給學術自由、言論自由提供了有效保障，為社會主義精神文明建設提供了法律保障，也為文化的繁榮提供了法律和制度的保障。

總之，憲法保障體現的是憲法的嚴肅性和憲法的尊嚴，憲法規定了國家基本的政治、經濟和教育、科學及其他文化制度，這些都標志著我國依法治國的水平又進入了一個新的里程。由此可見，憲法是政治穩定、經濟發展和文化繁榮的前提條件和保障。

憲法是建立現代福利制度的依據

傳統社會向現代社會過渡過程中，為了適應社會的發展，一方面要進行制度性的變革，另一方面要進行制度性的建設。社會保障是現代社會的產物，是國民必需的公共產品，也是現代社會必須要提供的社會公共服務。憲法的相關規定給社會保障制度的建立提供了依據。

我國現行憲法與社會保障權的相關規定中涉及社會保險、社會救助及社會優撫的制度設定等問題。其中首先確定人民改善生活、追求幸福的權利，這些既是對提高人民福利的承諾，也是讓人民共享社會發展成果的強制性規定。其次要求提高勞動者的福利待遇，為此憲法規定了一些基本準則，提供了屬于社會福利保障的范疇，據此可以制定相關制度以保障勞動者的社會福利權利。憲法也規定了要發展醫療保障事業，這些都為我國的醫療保障制度的建構和完善提供了憲法基礎。

憲法還為保障退休人員的生活、公民特殊情況下的物質幫助以及軍人的優撫、優待等方面做出了相關規定。此外，對特殊群體的社會保障也做了相關規定。盡管任何國家的醫療保障都應放在社會保障的突出位置，但是只有在憲法的規定中，才找到大力發展各種保障制度的法律依據和制度保障。

總之，憲法是社會穩定、發展和繁榮的基礎和保障，國家憲法日一方面有助于強化國民的憲法意識，另一方面也要有變革的意識以適時完善憲法。因而在履行憲法整合社會發展的功能時，要順應國際形勢的變化。目前世界各國正在發生有別于以往的變化，如國家權力日益集中、行政權力不斷擴大，憲法在政權權力的規定層面將會出現改變的趨勢。而世界文明發展的趨勢，使得憲法的發展更重視對公民權利的保護。為了彰顯憲法的權威，建立專門的憲法監督機構成為維護憲法的方向。因為全球化的發展，國際交往更為頻繁，憲法表現為對國際法的承認和接受、對國家主權有條件的限制以及對公民權利的保護。