廣西岑溪市財政局助力脫貧攻堅的探索

本刊記者/陰衍哲 曹靜

在幫扶岑溪市馬路鎮五星村脫貧的攻堅戰中，廣西壯族自治區岑溪市財政局立足岑溪市馬路鎮區域經濟實際，通過深入扶貧第一線、掌握第一手扶貧材料、動員企業共同參與脫貧攻堅等一系列措施，最后確立把發展產業經濟作為實現貧困人口穩定脫貧的根本辦法，推動實施了三華李種植項目、三黃雞養殖項目及資源合作項目，讓資源變資產，為幫扶貧困人口提供了可持續的資金來源，筑牢了脫貧之基，解決了扶貧工作中的最大難點，探索出了一條脫貧致富之路。

派駐干部，深入幫扶前沿

面對脫貧攻堅的新任務、新形勢、新目標，岑溪市財政局積極響應中央和廣西自治區黨委號召，認真落實岑溪市委和市政府工作部署，與岑溪市馬路鎮五星村結成幫扶對口單位。

與五星村“聯姻”后，岑溪市財政局便開始在全局范圍內選拔有見識、有責任、有擔當、有情懷的人才入駐五星村，擔任“第一書記”。2014年，經反復選拔，最終將李勇確定為派駐五星村“第一書記”，岑溪市財政局首次將幫扶的“神經”深入到最前沿，感知和收集到了第一線的信息；2016年，莫品龍被選為派駐五星村“第一書記”，此舉進一步加強了岑溪市財政局黨的領導，有力推動了黨建工作與扶貧工作的有機結合，助力扶貧措施落地生根；黃富英選為派駐五星村“第一書記”后，讓岑溪市財政局確定的“產業扶貧”的“扶貧定位”一步步落實，并努力將工作推上了一個新的臺階。

貧困村五星村距岑溪市區20公里，基礎設施差、產業發展薄弱。全村589戶2320人，2015年年末建檔立卡貧困戶124戶521人。如何解決好貧困村的產業發展問題、幫助群眾增收，成了五星村扶貧工作中最大的難點。

在探索建立“黨建+扶貧”一體化工作格局的過程中，岑溪市財政局充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，實施了一系列戰略舉措——認真貫徹執行中紀委“八個嚴格禁止”和領導干部廉潔自律相關規定；教育黨員和村干部筑牢思想道德和黨紀國法防線；促進黨員發揮先鋒模范作用；完善“四議兩公開”工作辦法，引導村級治理向科學化、規范化、程序化、長效化轉變；引導村民遵守社會公德、職業道德、家庭美德；通過企業物資幫扶、技術指導、帶動就業等方式促進貧困戶脫貧致富。

岑溪市財政局依托財政扶貧資金，加大基礎設施建設，六屋沖至石子垌三面光水渠和五星村新大橋項目落成，其中五星村新大橋于2017年3月通車。

“我是從農村走出來的，既然局里分配我到村里工作，我就想著能為村里做點什么！”“第一書記”黃富英略帶靦腆地沖記者笑笑說。

黃富英告訴記者，岑溪市財政局派駐五星村的每一任“第一書記”初到時的艱難，不但沒有讓他們心灰意冷，反而激發了干事的斗志。村民的困難千差萬別，精準扶貧首要的就是找準對象、分類施治、對癥下藥，讓最貧困的群眾最先得到最有力的幫扶。

牽手企業，助力精準扶貧

記者了解到，岑溪市財政局從2014年開始幫扶岑溪市馬路鎮五星村推動脫貧攻堅，雖然取得了不少顯著成效，但是距離真正的脫貧還有很大差距。幸運的是，中央到地方利好消息頻傳，令大家倍感振奮。

早在2015年10月，沿著中央設計的脫貧攻堅路徑，全國工商聯、國務院扶貧辦等中央部門便發起了“萬企幫萬村”行動——由企業作為幫扶主體，以簽約結對、村企共建為主要形式，助力貧困村、貧困戶精準脫貧。

2018年，中共中央、國務院下發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（簡稱“《意見》”），將產業扶貧列為一項具體的精準幫扶舉措。《意見》明確指出，地方要深入實施貧困地區特色產業提升工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。

同年10月23日，習近平總書記到廣東英德市連江口鎮連樟村考察時再次強調，產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計，要加強產業扶貧項目規劃，引導和推動更多產業項目落戶貧困地區。

沿著這個思路，岑溪市財政局開始思考“攜手企業幫扶”的路子。

作為全國最大的花崗巖生產基地，岑溪市于2006年10月被中國石材工業協會授予“中國花崗巖之都”稱號。同年，經馬路鎮政府招商引資，岑溪市富祥石場落戶五星村六龍沖。岑溪市富祥石場經過13年，已發展成當地的示范企業，年產量突破70萬立方，是鐵路道渣定點生產基地，為高速公路、五星級酒店及容縣真武閣景區、繡江大橋等重點基建工程項目提供原料。

據此，岑溪市財政局主動牽頭、牽手岑溪市富祥石場，共同為推動五星村脫貧攻堅發揮各自力量。岑溪市富祥石場積極響應，與岑溪市財政局形成了五星村脫貧攻堅的合力。

明星企業，發揮最大效力

走進五星村村委會辦公室，墻上一塊醒目的牌子吸引了記者的目光——“馬路鎮五星村‘十三五’脫貧攻堅作戰規劃”旨在針對每戶的不同實際情況，制定科學幫扶計劃，高效落實岑溪市委、市政府關于扶貧開發的各項政策和要求。

2018年，黃富英入駐五星村后迅速進入工作狀態，對村情和村上產業進行全面摸底調研，做到了不落一戶、不落一人。

雖然2018年五星村已經退出岑溪市貧困村序列，但防止返貧和農民致富的路還很長。發展壯大村級集體經濟是加快新農村建設的物質保證，通村公路、村內道路、路燈、飲用水、電視網絡、環境衛生等基礎設施的建設、維修、保養都要靠村集體經濟支撐。

面對五星村村級集體經濟發展的現狀和存在的問題，岑溪市財政局作為后盾單位蹲點五星村，多次召集岑溪市富祥石場和五星村兩委成員進行協商，資源共享，村企共建，破解扶貧難題。

最終，富祥石場同意一次性支付承包金120萬元給五星村，于2019年8月3日簽訂開發合同。為使村級集體經濟有長期的固定收入來源，改變五星村貧困現狀，富祥石場同意在復工后開發出碎石時按1.5元/噸計算支持五星村發展壯大村級集體經濟，且每五年在1.5元/噸的基數提高0.2元/噸，依此類推至承包期滿，對五星村扶貧工作提供長期有力支持，為持續壯大村集體經濟提供穩定保障。

“岑溪市富祥石場在追求創新、發展自身業務的同時，為五星村扶貧工作及基礎建設提供有力支持；為貧困村民自建房提供成本價石料；在五星村村委會大樓建設中，提供資金和石料；2016年至2018年的春節前夕，還分發豬肉到村內每家每戶。五星村兩委也為企業發展多方協調和提供支持。”五星村村支書甘華初說。

開發產業，徹底改變貧窮

記者了解到，五星村的工作不僅盯緊“金山銀山”，還注意保護“綠水青山”。

2016年，時任馬路鎮黨委書記陳文強為改變五星村貧困現狀引進了三華李種植，依托氣候優勢，五星村發展起特色種植產業。目前三華李種植了800畝，計劃發展2000畝；澳洲堅果種植了150畝，計劃發展300畝；砂糖桔、大青棗種植了200畝，計劃發展500畝。

五星村還因地制宜，由點到面，逐步擴大產業范圍和覆蓋面，發展三黃雞養殖特色產業，目前五星村養殖三黃雞1萬羽，計劃養殖1.5萬羽。采取企業（合作社）＋基地＋農戶模式，形成 “一村一品”特色優勢產業，進一步激發貧困戶內生動力，帶動貧困戶增收。

此外，岑溪市財政局一直致力于特色產業扶貧項目的開發。

2019年5月30日，岑溪市財政局與岑溪市扶貧開發辦公室、岑溪市發展和改革局等7個部門聯合印發《關于印發岑溪市特色產業扶貧項目以獎代補工作實施方案的通知》，積極推動工業高質量發展，抓好傳統產業轉型升級和新興產業培育，培植“工業樹”、打造“產業林”，壯大企業實力，延伸價值鏈條，實現集聚發展。

2019年，岑溪市委、市政府積極開展了“工業振興年”“鄉村振興年”“服務業提速年”“城市建設提質工程”“營商環境攻堅工程”“黨的建設創新工程”等活動。

事實證明，當下，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，若一味靠國家的“輸血”顯然是會“營養不良”的，只有靠自身充分“造血”才能得到健康長久發展。岑溪市財政局攜手企業為鄉村造血的產業扶貧舉措，將帶來集體經濟的壯大和農業的現代化升級，也將指向未來的鄉村振興。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。岑溪市財政局與五星村的“聯姻”，不僅助力五星村快速發展起了脫貧致富的“產業”，也讓岑溪市財政局產業扶貧邁上了新的臺階。