海南文昌：構筑未成年人“保護墻”

劉慧 葉永峰

近年來，海南省文昌市人民檢察院以“三大理念”為引領，認真貫徹落實“一號檢察建議”，著力提高新認識、適應新形勢、把握新方向，不斷深化保護性辦案、社會化幫教、修復性救助、多元化普法“四位一體”工作模式，加大未成年人司法保護力度，依法保護未成年人合法權益，有效預防未成年人犯罪，取得了較好的法律效果和社會效果，獲得市委書記、市人大常委會主任、市長等市主要領導的批示肯定。

保護性辦案：依法維護未成年人合法權益

在辦理未成年人案件過程中，文昌市檢察院嚴格適用逮捕措施和實行分案起訴。在經必要性審查后，對不需要繼續羈押的，及時建議變更強制措施；在不妨礙查清事實和相關案件審理的情況下，對未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴，減少對涉罪未成年人的消極影響。

為融入司法人文關懷，文昌市檢察院深化改進辦案方式，創設了非羈押措施可行性評估、訴前考察、附條件不起訴、防止涉罪未成年人在羈押場所“交叉感染”等制度，對罪行較輕、具備有效監護條件或社會幫教措施，無社會危險性或社會危險性較小的，一律不捕；對已經逮捕的，加強繼續羈押必要性審查，對不需要繼續羈押的，及時建議變更強制措施；建立溫情式訊問模式，做到訊問用語通俗化、親情化，消除涉罪未成年人恐懼心理和抵觸情緒。同時，在對移送審查批捕的未成年人案件進行受理后,實行全面審查、全面告知、優先閱卷、優先討論，盡可能地縮短辦案期限,簡化辦案手續,盡早地對案件的定性、處理提出意見，防止涉案未成年人的“二次污染”。

為深入了解涉罪未成年人的生活環境、性格特點、監護教育等情況，針對性教育、感化、挽救涉罪未成年人，文昌市檢察院制定《未成年人社會調查實施方案》，積極開展社會調查，為附條件不起訴等提供可靠依據，保證未成年人的合法權益在每一個司法環節都能得以維護。2019年，文昌市檢察院共不捕未成年犯罪嫌疑人32人，不起訴未成年犯罪嫌疑人10人，不捕率為35.6%，不訴率為11.6%。對70名未成年犯罪嫌疑人進行社會調查，落實觀護幫教13人。

多樣性幫教：助力涉罪未成年人回歸社會

為促進涉罪未成年人回歸社會，文昌市檢察院加強與法院、公安、團委、婦聯、關工委等單位的溝通聯系,建立協調配合工作機制,整合資源，形成幫教合力，共同研究辦理未成年人犯罪案件的具體措施。針對涉案未成年人的家庭教育存在教育不當、親子關系差、父母關愛缺失等問題，建立“家長學校”，引導家長接納涉案孩子重歸家庭，改善涉案未成年人的親子關系，預防未成年人再次涉案或重復犯罪。2018年以來，共為在押未成年人組織親情會見89次，進一步促使涉罪未成人吸取教訓、重拾信心。

文昌市檢察院還依托派駐鄉鎮檢察室成立未成年人防護幫教基地和禁毒宣傳教育基地，構建未成年人法治教育和犯罪預防幫教一體化平臺，同步開展法治教育、心理疏導、行為矯正。近三年來，共對83名涉罪未成年人實行觀護幫教。

林某可、陳某弘是幫教成功的案例之一。文昌市檢察院對未成年犯罪嫌疑人林某可、陳某弘涉嫌販賣毒品罪作出附條件不起訴決定后，考察期內，依托未成年人防護幫教基地，與林某可、陳某弘所在地派出所、村委會干部達成幫扶共識，以防護幫教基地為主導，不定期對其進行談心教育。通過多方共同努力，林某可、陳某弘重新回歸社會。考察期屆滿后，文昌市檢察院對二人作出不起訴決定。

修復性救助：撫平未成年被害人身心創傷

為全面落實未檢職能，保障未成年被害人合法權益，加強對涉案未成年人的司法救助，文昌市檢察院與市法院、市公安局、市司法局制定《關于刑事法律援助工作的規定（試行）》，建立涉罪未成年人法律援助“綠色通道”，主動開展司法救助。近年來，共對26名未成年被害人及被害人未成年子女發放救助金20.6萬余元。

為及時有效矯治涉案未成年人的不良心理，撫慰和消除未成年被害人心理創傷，幫助他們樹立健康積極的生活態度，文昌市檢察院還進一步加強了對涉案未成年人的心理救助。聘請14名心理咨詢師，針對涉案未成年人認知偏差、情緒失控、行為障礙等心理問題，無償提供心理咨詢、心理疏導等援助。通過對涉罪未成年人進行心理測評，評估其再犯罪風險，為后續司法處理提供參考。2019年以來，該院未檢干警和心理咨詢師共為17名涉案未成年人提供了心理援助。

廣泛性預防：全方位開展法治教育立體式覆蓋

為強化普法宣傳，文昌市檢察院狠抓“一號檢察建議”的落地落實，在充分調研的基礎上召開未檢工作推進會，加強與市教育局、團市委的聯系，推動“檢校共建”平臺建設，大力宣傳“一號檢察建議”對促進校園安全建設、保護未成年人健康成長的重大意義。與全市各中小學建立常態化聯系機制，院領導帶頭并選派10名干警擔任11所中小學法治副校長，結合學生不同的年齡特點和認知水平，開展靈活多樣的談心、法律咨詢活動，組織在校學生旁聽刑事犯罪案件庭審，教育學生增強遵紀守法和自我保護意識。同時依托微博、微信、微電影等載體，定期發布未成年人犯罪典型案例，普及法律和自我保護知識。

按照最高人民檢察院、海南省檢察院統一部署，文昌市檢察院以“法治進校園”活動三年全覆蓋為契機，全方位開展巡講活動。抽調30余名辦案經驗豐富、形象氣質佳、具有親和力的年輕干警組建未成年人普法教育宣講團。通過改編真實案例，引用“光頭強”“灰太狼”等中小學生比較熟悉的卡通形象，以耳熟能詳的語言和互動的教學方式講授基本法律知識，受到熱烈歡迎。近三年，共到183所學校舉辦法治教育宣傳講座200余場，受教育中小學生4.5萬余人次，實現了校園普法全覆蓋。

為促進校園周邊環境整治，文昌市檢察院督促公安、教育、文化等部門加強對學校周邊的娛樂場所、網吧等經營網點進行重點檢查和整治，鏟除學校周邊滋生“黃、賭、毒”的土壤。2019年，文昌市檢察院共向工商、教育、文化等部門發出針對性的檢察建議8份。