中俄提議減輕對朝制裁

●本報駐美國特約記者　李勇　●柳玉鵬　魏輝

正當朝鮮半島局勢被認為處于十字路口的微妙時刻，一條“中俄提議減輕對朝制裁”的消息17日受到外媒關(guān)注。當天下午，中國外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會上證實，北京時間17日凌晨，中俄共同向聯(lián)合國安理會提交了關(guān)于政治解決朝鮮半島問題的決議草案。現(xiàn)在距離朝鮮要求美國改變政策的“年底最后期限”越來越近，而且一段時間來，朝方在無核化談判方面展現(xiàn)出一定誠意，并采取了克制態(tài)度，提議減輕對朝制裁無疑是靈活、負責(zé)任的態(tài)度。不過，美國似乎并不這么看。美國針對中俄的決議草案表示，“現(xiàn)在不是考慮放寬制裁的

時候”。美方的拒絕會對面臨“年底最后期限”的半島局勢產(chǎn)生什么影響呢？

中俄在安理會提草案

據(jù)耿爽介紹，中俄共同在安理會提出的政治解決半島問題決議草案主要包括三方面內(nèi)容：一是重申各方應(yīng)致力于實現(xiàn)半島無核化；二是敦促美朝繼續(xù)對話，呼吁恢復(fù)六方會談；三是決定根據(jù)朝鮮遵守決議情況，解除部分對朝制裁措施。耿爽表示，我們希望安理會能夠發(fā)出支持政治解決半島問題的一致聲音，鼓勵美朝雙方尊重彼此關(guān)切，展現(xiàn)靈活誠意，相向而行，落實新加坡聯(lián)合聲明共識，按照分階段、同步走原則，盡快恢復(fù)對話接觸，打破僵局，防止對話進程“脫軌”甚至“倒退”。

根據(jù)俄媒獲得的決議草案副本，草案建議解除對朝鮮出口雕塑、海鮮、紡織品的禁令；解除對在海外工作的朝鮮人的禁令，終止在2017年提出的要求這些朝鮮人在下周之前被遣返的規(guī)定。草案還提議安理會允許朝鮮出口、轉(zhuǎn)讓和銷售平民所需的一系列物品；并認為朝韓之間的鐵路項目，以及用于建設(shè)鐵路軌道的材料應(yīng)該免于制裁。

路透社稱，目前還不清楚這項決議草案何時或是否會在安理會15個成員國中進行表決。安理會決議草案需有9票贊成，美國、法國、英國、俄羅斯和中國也不否決才能通過。俄常駐聯(lián)合國代表涅邊賈對路透社表示，將于周二開始與安理會成員國展開磋商。他說，中俄提議解除的制裁“與朝鮮核項目無關(guān)，是一個人道主義問題”。不過，美國對中俄的提案明確表示反對，稱“現(xiàn)在不是安理會考慮放寬制裁的時候”。美國國務(wù)院發(fā)言人表示，美國仍致力于實現(xiàn)轉(zhuǎn)變關(guān)系、構(gòu)建持久的和平、完全無核化的新加坡美朝首腦會談的承諾，但這不能由美國獨自完成。

12月11日，安理會曾舉行朝鮮半島局勢公開會。中國常駐聯(lián)合國代表張軍大使表示，應(yīng)采取行動調(diào)整安理會對朝制裁措施。制裁只是手段，不是目的。應(yīng)重視朝方關(guān)切，包括啟動涉朝決議可逆條款，對影響民生領(lǐng)域的制裁措施進行調(diào)整。這符合決議精神，有助于緩和局勢，營造氛圍，促進對話，推動政治解決。涅邊賈當時也提到，在什么都不給的情況下就想讓對方同意是不切實際的。

韓國方面17日表態(tài)曖昧。韓國外交部發(fā)言人就解除部分對朝制裁措施表示，正在與安理會成員國保持緊密溝通，并密切關(guān)注相關(guān)動向。

半島局勢來到十字路口

自今年2月以來，美朝會談就基本陷入停滯。朝方此前將12月底設(shè)定為美方拿出新方案的“最后期限”，稱若華盛頓不能滿足要求，朝方可能會采取“新方式”。朝鮮外務(wù)省負責(zé)美國事務(wù)的副相李泰成本月早些時候表示，朝鮮為美國設(shè)定的年底期限越來越近，但美國不采取實際行動回應(yīng)朝鮮率先采取的措施，而是熱衷于拖延時間，一味重彈“持續(xù)和實質(zhì)性對話”這些老調(diào)。聲明稱，朝鮮已經(jīng)竭盡最大的努力，避免發(fā)揮最大耐心率先采取的重大措施遭到破壞，現(xiàn)在剩下要做的是美國的選擇。

據(jù)韓聯(lián)社17日報道，為能在朝鮮設(shè)定的年底“最后期限”前與朝展開接觸，美國對朝政策特別代表比根日前訪問韓國，但他此次的訪韓成果可謂“兩手空空”。報道稱，比根16日曾對朝喊話：“我就在這里，你們知道如何與我們聯(lián)絡(luò)。”等于向朝鮮發(fā)出會晤邀請，但直到他17日離開韓國也沒有得到朝方的任何回應(yīng)。韓國Edaily新聞網(wǎng)評論認為，比根此次訪韓只是做出“繼續(xù)對話”的姿態(tài)，缺乏吸引朝鮮的實質(zhì)內(nèi)容。意圖在于若朝美無核化對話最終失敗，美國便可以“朝鮮未對美國伸出的最后橄欖枝做出回應(yīng)”為由，將全部責(zé)任歸咎于朝鮮。

《韓民族日報》17日稱，最近朝鮮半島局勢已經(jīng)處在了是繼續(xù)談判還是軍事對峙的十字路口。朝鮮公然宣稱“進行了重大試驗”和“研制另一個戰(zhàn)略武器”，使半島情況岌岌可危，但又稱“對話也不要感到陌生”，從而留下了余地。韓國《朝鮮日報》稱，朝鮮對美方的反應(yīng)將決定處于對峙狀態(tài)的美朝關(guān)系是否會打開對話之門，以及是否會回到2017年的“火焰和憤怒”時期。

朝鮮方面最近稱要送美國“圣誕禮物”，至于“禮物”是什么取決于美方，“圣誕禮物”究竟可能是什么？最近不少美國媒體都在猜。美國有線電視新聞網(wǎng)稱，為了達成協(xié)議，美朝領(lǐng)導(dǎo)人此前已經(jīng)會晤三次，卻沒什么進展。現(xiàn)在外界看起來有共識的是，朝鮮越來越對美國在談判中缺少靈活性感到受挫。不論朝鮮給美方什么“禮物”，特朗普政府都不應(yīng)該感到驚訝。文章猜測，最有可能的“禮物”是用導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星。

“核談大限將至，特朗普密切關(guān)注朝鮮。”法新社17日稱，隨著朝鮮就核談判發(fā)出的年底最后通牒日期臨近，美國總統(tǒng)特朗普16日表示，如果朝鮮“正在計劃”某些事，他將感到失望。特朗普在白宮說：“如果有什么事在計劃中，我會感到失望。如果真是如此，我們會加以處理，我們正十分密切地關(guān)注著。”

美對朝政策應(yīng)靈活些

朝鮮17日沒有回應(yīng)美方的各種表態(tài)。據(jù)朝中社當天報道，在朝鮮已故前最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日8周年祭到來之際，朝鮮國務(wù)委員會委員長金正恩帶領(lǐng)多名黨政軍高官前往錦繡山太陽宮參謁，向金日成、金正日銅像獻花致敬。報道稱，朝鮮以強大的實力在世界萬邦中自力復(fù)興，將繼續(xù)忠于最高領(lǐng)袖，實現(xiàn)自力更生的繁榮新時代，完成主體革命偉業(yè)。

韓聯(lián)社報道稱，韓國統(tǒng)一部在17日發(fā)布的《朝鮮局勢2019年評估和2020年展望》報告中表示，明年朝美核談判前景不透明。報告稱，若朝美對話在朝鮮提出的“年底時限”內(nèi)沒有進展，有可能在明年的新年致辭中宣布中斷朝美談判。韓國統(tǒng)一部展望，朝美談判停滯不前可能導(dǎo)致半島軍事緊張局勢升級，但出現(xiàn)類似2017年極端對峙局面的可能性不大。而在韓朝關(guān)系方面，朝鮮認為韓國政府單獨發(fā)揮的作用有限，因此今年2月河內(nèi)“金特會”無果而終后趨冷的韓朝關(guān)系不會在短期內(nèi)回暖。

俄新社17日援引俄羅斯高等經(jīng)濟學(xué)院東方學(xué)教研室主任馬斯洛夫的分析報道稱，俄中兩國提出的決議草案切合實際。他說：“事實證明，對朝鮮的制裁不僅無效，還使問題的解決陷入僵局。美國的談判立場是首先要求徹底完全無核化，然后才逐步取消制裁。但朝鮮沒有聽到任何來自美方對其國家的保證。在美國對朝政策陷入僵局的背景下，理應(yīng)采取更為靈活的策略。”▲