挑戰與探路：廣州建立社會主義市場經濟體制

【摘 要】20世紀80年代末90年代初，廣州改革開放進程面臨著新問題新挑戰。在1992年初鄧小平發表南方談話后，廣州抓住機遇開展了第二次思想大解放的討論，進一步消除了“左”的思想以及小農意識的影響，將社會主義市場經濟的觀念植入人心，同時提出在15年內追趕亞洲“四小龍”、基本實現現代化的目標。在此環境下，廣州轉變觀念，率先進行社會主義市場經濟的實踐，初步建立起社會主義市場經濟體制，帶動了廣州經濟社會的高速發展。

【關鍵字】 廣州;南方談話;思想大解放;市場經濟;改革開放

【中圖分類號】K27【文獻標志碼】A【文章編號】2096-6644（2019）05-0035-10

中共十一屆三中全會召開后，廣州較早在流通等領域進行改革。但是到20世紀80年代末90年代初，廣州在改革的深度、廣度等方面還明顯滯后，面臨著珠三角其他市（縣）的巨大挑戰。如何破解廣州改革發展中的體制機制問題，使廣州在珠三角城市群持續擁有引領地位和驅動影響成為廣州面臨的重要課題。為此，廣州進一步解放思想，對建立社會主義市場經濟新體制進行了積極的探索與實踐。史學界對于這一時期歷史的研究涉及較少。①本文著重以廣州第二次思想解放與探索社會主義市場經濟體制互動關系為切入點，展開梳理與討論。

一、20世紀80年代末90年代初廣州經濟社會面臨的問題與挑戰

作為珠江三角洲和中國改革試驗區的中心城市，廣州不僅對華南地區的經濟發展有舉足輕重的作用，而且對國家全局性的經濟建設也產生重大而深遠的影響。中共十一屆三中全會召開以后，黨的中心工作轉移到經濟建設上來，廣州在改革開放中先行先試，在舊體制下被禁錮的生產力得到釋放，促成了一次國民經濟增長的高潮，1987年、1988年工業增長速度居國內十大城市的首位。但是到1989年，受全國性經濟下滑影響，廣州的發展速度開始放慢。1989年廣州市國民生產總值287.87億元，較上年僅增長7.16%;社會總產值617.19億元，較上年僅增長3.07%;國民收入205.17億元，較上年僅增長0.5%;相較于1988年國民生產總值增長16.89%、社會總產值增長20.89%以及國民收入增長19.85%，發展速度下降明顯②。1989年廣州經濟發展面臨很多問題和挑戰，主要表現有如下方面：

一是改革的深度、廣度不夠，在郊縣經濟、國營企業及投資體制方面還未改革到位，一些領域的生產力仍受到束縛，潛力未充分發揮出來。這主要表現在國營大中型企業仍陷于或部分陷于舊經濟體制的束縛中，未能真正發揮或完全發揮主力軍作用。政府部門過多地干預企業的“內政”，以致束縛了企業的手腳。以廣州鋼鐵廠為例，自1988年實行中外合資經營，每年出口創匯1000多萬美元，但是要求在港澳設點直接銷售的計劃卻懸而未決。這直接影響到廣州鋼鐵廠走上國際化、擴大生產的道路。此外，廣州尚未建立起一套全民投資機制，居民中積聚的巨大的過剩消費能力未能轉換為穩定的社會生產力。

二是珠江三角洲先進縣市給廣州帶來嚴峻的區域競爭壓力。20世紀80年代，廣州在經濟體制改革方面取得了相當的進展，但珠江三角洲各市尤其是廣東“四小虎”經濟體制改革更快，活力更大。廣東“四小虎”是指南海、順德、東莞、中山四地。它們的城市基礎規模與人口規模雖無法與廣州相比，但自改革開放以來，它們通過不同的工業化路徑，使得鄉鎮企業、個體私營企業和個體工商戶如雨后春筍般成長起來，初步實現了農村的工業化，為中國特色的社會主義現代化闖出了一條新路。事實上，經過20世紀80年代的發展，廣州的發展遜色于珠江三角洲其他市（縣），這說明華南地區正在形成一種新的區域競爭格局，廣州的部分經濟優勢已經或正在消失，原有的劣勢更顯突出。廣州要進一步發揮華南中心城市的作用，就要順應變化，解放思想，轉換觀念，深化改革，進一步發揮自身經濟優勢，率先推進社會主義市場經濟體制的探索。

三是廣州改革與經濟發展進入新時期，提出了新的課題。體制改革由被動型向自主型轉換，需要改革進一步深化。20世紀80年代，在消費資料嚴重匱乏的背景下，廣州依靠傳統加工工業帶動經濟發展。進入20世紀90年代后，賣方市場轉向買方市場，消費資料加工工業市場趨于飽和。這種形勢表明，經濟成長已從市場導向階段轉向創新導向階段，新技術、新產業的開發已成為市場擴張和經濟增長的決定性力量。廣州要借助國際市場保持國民經濟持續增長，推動產業升級，迫切要求進一步擴大開放，把外向型經濟由被動間接型轉向自主直接型。因此，必須進行外貿體制和市場經濟體制的改革，突破外向型經濟的被動局面。

在此關鍵時刻，1992年1月，鄧小平來到廣東過春節。與以往不同的是，這次鄧小平將主要考察地點定為深圳、珠海及順德等地，在廣州只作了簡單的停留。在視察南方期間，鄧小平高度評價了深圳等地改革開放以來的成就并強調：改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀、就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。①

鄧小平的南方談話給迷惘中的改革開放事業重新注入了活力，全國上下加快了改革開放的步伐。1992年3月9日、10日，中共中央政治局在北京召開會議。會議討論了鄧小平南方談話精神，就改革開放與發展等重大問題進行討論研究，強調要抓住當前有利時機，加快改革開放步伐，要求各地改革開放膽子要大一些，勇于創新，敢于試驗，進一步解放思想，堅持實事求是，不斷改革和發展生產力。全國的改革開放進入一個新的發展時期。上海浦東進入實質性的開發起步階段，成立了全國首家證券交易所，美國、英國、日本等外資銀行設立了上海分行，一個以上海為龍頭，帶動長江三角洲40多個城市發展的經濟帶正在形成。山東也采取各種措施進一步改善外商投資環境，鼓勵鄉鎮企業放開手腳走向國際市場。②

1992年2月24日至27日，廣東省委召開了400多名縣委書記及其以上干部參加的工作會議，傳達和學習鄧小平談話精神，研究如何進一步擴大開放，加快經濟發展步伐問題。從3月下旬起，廣東省委書記謝非到廣州、佛山、中山、江門、茂名、湛江等地調研，提出各地要解放思想，增強發展經濟的危機感、緊迫感和責任感，破除束縛社會主義生產力發展的東西，排除各種壓力進行改革。謝非在調研中多次談到，解放思想要有實際內容，認識發展差距，這也是思想解放的一個重要方面，只有以生產力發展為標準來解放思想，敢想敢干，真抓實干，才能真正解放和發展生產力，經濟才有可能大發展。①

在此背景下，廣州開始推進思想解放，深化改革，促進新一輪經濟的大發展，以求在全國改革開放的大潮中激流而上，真正發揮廣州的中心城市作用。

二、廣州與時俱進推動第二次思想大解放的討論

1978年，真理標準問題的討論把“實事求是是黨的基本思想路線”這一命題重新確立起來，以思想路線的撥亂反正來推動方方面面的撥亂反正，把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，開創了中國特色社會主義道路，奠定了中國特色社會主義現代化體系的思想基礎。隨著改革的深入，中國進入社會大變革時代，面臨更加嚴峻的考驗，與時俱進、解放思想成為時代主題。面對改革開放的新機遇和新挑戰，廣州再次進行思想解放，重新審視長期形成的傳統觀念，從不符合廣州實際、不合乎發展規律的條條框框中解放出來，改變對企業等經濟實體的管理方式，從而促進經濟的進一步發展。

1992年4月20日，廣州市召開工作會議，主要議題是“認真貫徹鄧小平同志的重要談話精神，解放思想，抓住機遇，加快改革開放的步伐，力爭用15年左右的時間趕上亞洲‘四小龍人均國內生產總值的平均水平”。為從各方面達到解放思想的效果，各部、委辦、市總工會、團市委、市婦聯、市科協的主要負責人、各區（縣）委書記、區（縣長）以及國有大中型企業的負責人都參加了此次會議。

會議指出廣州與珠江三角洲先進縣市在改革開放和經濟建設上存在差距的根源就在于廣州思想不夠解放。具體表現在幾個方面：一是缺乏實事求是的精神，一事當前，不是從實踐中找答案，而是習慣于先從上級文件上找依據，對一些明顯不切合實際的事情囿于沒有明文規定而不敢突破;二是怕擔風險，對一些雖然沒有明文規定，但實踐證明有利于發展社會生產力的事，不敢闖，不敢堅持;三是缺少“敢為天下先”的勇力和氣魄;四是對基層不放心，不放手，過分強調條條管理的特殊性，怕出亂子，該放的權不敢放，有的部門則采取實用主義態度，對本部門有利的就放，反之，能拖則拖;五是不善于用足用好政策。以上問題歸根到底是思想不解放，要反對本本主義，條條框框，克服固步自封、墨守陳規的思想，提倡勇于實踐、大膽探索的創新精神，提倡開拓進取、發奮圖強的競爭意識、提倡服從大局服務大局的全局觀念，提倡腳踏實地的實干精神。②

會議期間，與會代表就如何解放思想和加快改革開放進行了廣泛討論。與會的區、縣委書記們認為，廣州市的發展速度落后于珠江三角洲先進縣市的重要原因在于機構重疊，審批環節過多，辦事效率低，基層的創造性與主動性難以調動。③會議認為廣州與珠江三角洲先進縣市的差距是管理體制上的差距，要進一步解放思想必須解決三個方面的問題，一是“左”的影響，二是傳統思維方式，三是怕犯錯誤，要想經濟大發展，就要解放思想，按經濟規律辦事，要有一點“冒”的精神。④

會議結束后，廣州全市開展了一場關于解放思想問題的討論，《廣州日報》以“從實際出發，膽子更大一些”“改革需要勇于突破”“驅散‘左的陰影”“倡導敢為天下先”“管理要跟上”為題發表了《五論解放思想》，要求廣州再來一次更深刻更高層次的思想大解放，在改革開放中大膽試驗，大膽探索，大膽開拓。4月30日，有關市區領導和人大代表就如何進一步解放思想，大膽探索，認真貫徹落實《企業法》，搞好大中型企業，加快改革開放的步伐進行座談。另外，學者、經濟界人士等召開了一系列的座談會，就廣州如何進一步擴大開放、深化改革進行探討，廣州市委黨校也將之作為當年局級、處級干部培訓班的主要課程。

通過會議的召開與全市范圍的討論，廣州改革開放第二次思想大解放拉開了帷幕，主要在如下方面掃清了禁錮，為廣州經濟的再發展奠定了思想基礎。

（一）進一步消除了“左”的思想影響

在1978年以來的十年間，廣州的改革開放排除了“左”與右的干擾，不搞姓“社”姓“資”的爭論。但事實上，來自省外的此類爭論，還是使廣州改革開放受到了一定的影響。1989年春夏之交，國內發生重大政治風波。隨之東歐劇變，蘇聯解體，使國際共產主義運動遭遇嚴重挫折，社會主義發展遇到前所未有的嚴峻挑戰。受此影響，“左”的僵化觀念開始回潮，在如何深化改革特別是在計劃與市場的關系問題上出現了較大分歧。在此情況下，廣州部分領導干部“不怕經濟項目上不去，就怕沖開了規模控制的籠子;不怕效率慢失去時機，就怕手續不完備;不怕外資引進談不成，就怕引進資本主義的東西，外商賺錢”。“‘左的陰影禁錮著人們的思想，束縛著人們的手腳，使人行動起來前怕虎，后怕狼，這也不敢干，那也不敢干，樹葉掉下來都怕砸破腦袋，更有甚者，即使別人想干，也不許別人干。”①通過這次思想大解放的討論，廣州開始實事求是地觀察問題和解決問題，拋開了“左”的影響，大膽地從實際出發來制定適宜廣州的政策，促進了廣州經濟的發展。

（二）進一步消除了小富即安的小農經濟思想和膽小怕事的傳統思維模式

長期以來，中國封建社會自給自足的小農經濟思想根深蒂固，形成了膽小怕事的思維模式，對新出現的經濟現象與政策采取一種逃避的態度，以至于在改革開放的大潮中束手束腳，給經濟建設帶來了一定的影響。改革開放以來，廣州取得了一定的成就，但小富即安、容易滿足、無所作為的態度束縛了其進一步發展。廣州市委工作會議剖析了廣州與珠江三角洲先進縣市存在差距的原因之一就是這種小農經濟思想，思想不如別人大膽，缺乏實事求是的精神，怕擔風險，缺少敢為天下先的勇力和氣魄，對基層不放心，不放手，不善于用足用好政策。會議要求廣州的同志們不要受紅頭文件、本本條條框框的傳統思維模式的影響，敢為天下先，才能在新一輪的改革開放大潮中立于不敗之地。

（三）引入市場化的現代管理觀念，進一步消除了僵化體制帶來的影響

在僵化的計劃經濟管理體制下，廣州的區縣及基層的積極性難以調動，企業也不能真正走入市場。廣州的工業管理格局是委（辦）——局（總公司）——二級行政性公司——企業的多級管理。企業“內政”受到政府部門的諸多干預，因此，政府職能部門能否真正做到解放思想、敢于向下放權、引入市場化的現代管理觀念，做到簡政放權，是改革開放的新要求。改革開放的嚴峻形勢要求廣州根據有利于完善企業的管理體制、有利于生產經營管理和增強企業活力的原則建立決策快、運轉靈、效率高的內部運行機制。廣州要在20世紀90年代的改革中立于不敗之地，就要簡政放權，將市場的觀念植入人心，從而轉變政府僵化管理的職能，實現由計劃向市場、由行政手段為主向以市場手段、經濟手段和法律手段為主以及由基層服務向服務基層的轉變，杜絕“有利可圖的事各部門爭著管，無利麻煩的事互相推諉”的行為，建立一套適應市場經濟發展的宏觀調控管理體系。廣州的此次簡政放權，增強了區（縣）總攬經濟全局的能力，不管涉及哪一級的管理權限，只要能放給區（縣）的堅決下放，使區（縣）擁有更大的自主權。因此，轉變職能成為1992年廣州市直機關改革的重點，全市將四個方面的權力下放：一是經濟計劃方面，包括基建投資規模管理權、工農業生產計劃和商業流通計劃管理權等。1992年上半年，32戶工商企業展開了“放開經營、綜合改革”的試點工作，下半年將試點在各行業、各系統鋪開。除建設、生產和經營條件需要國家和市綜合平衡或產業政策限制的項目外，總投資在2000萬以下的項目，市屬企業集團和大中型企業可自行決定項目建議書、設計任務書;市屬企業集團、各大中型企業可自行決定總投資在500萬元以下的基建項目和1000萬元以下的技改項目的新開工。二是在對外經貿方面，簡化對外商投資項目的審批，要求做到“三個一”，即一次性提出修改意見，一個星期內起草發出批復文件，對符合條件的項目一天內發給證書，制訂了《廣州市外商投資企業管理規定》，依法保護和管理外商投資。三是下放財稅、金融、物價、工商行政管理權。四是下放人事、勞動方面的管理權。

（四）引入市場競爭的觀念，提高工人的積極性和創造性

“用錢靠企業、治病靠國家、掙錢靠炒更①，上班一條蟲、下班一條龍”，“企業虧損，干部、職工獎金照拿，工資照升”，這些是存在于當時國有企業中的一種普遍現象。此類現象除國有企業內部分配制度的結構性影響外，更體現了消極怠工、無所作為的懈怠思想。經過此次思想大解放，廣州的領導層開始反思，珠江三角洲先進縣市之所以在發展速度上超過了廣州，原因之一就是他們的企業全部在市場進行競爭，接受優勝劣汰的考驗，并沒有“等”“靠”的思想，領會到鄧小平說的“不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后”的含義，了解到在現代的市場競爭中，主要不是大的排擠小的，而是快的排擠慢的。只有引入市場競爭的觀念，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的社會主義商品生產者和經營者，企業工人與企業的利潤直接關聯，提高工人的積極性和創造性，改進技術、降低成本，使產品適應市場的需要，才會在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（五）實事求是地提出了追趕亞洲“四小龍”的戰略目標

這一目標的提出打破了社會主義國家不能向資本主義國家學習的僵化思想。長期以來，在對待資本主義的問題上，人們往往關注社會主義與其對立的一面，而較少關注社會主義對其學習、借鑒、合作和利用的一面。為落實用15年左右的時間追趕亞洲“四小龍”的戰略目標，廣州市委成立了“追龍”小組，進行系統的調查研究。研究認為，廣州與亞洲“四小龍”存在差距的主要原因是市場化程度低，產業結構調整緩慢，作為中心城市，廣州未真正形成大商業、大流通、大市場的格局，作為區域性金融中心、科技中心、信息中心等方面的優勢尚未發揮。在產業結構方面，“四小龍”能適應市場變化，及時推動產業結構升級，電子、電器、電信產品等高科技產業發展很快，而廣州市的高新科技產業剛起步，工業產品的技術含量低，能耗、物耗較高，產業結構層次低。為此，廣州市調整了相關政策，加快了廣州社會主義市場經濟發展的進程。

廣州改革開放第二次思想大解放的討論，是對廣州改革開放以來思想領域的再次洗禮，清除了“左”的影響，打開了工作思路，破除了只考慮部門利益的狹隘思維，掃除了“等部署、靠政策，怕負責任”的懦夫、懶漢思想。經過思想解放，廣州市計委、體改委、外經貿委、經委、科委、建委、商委、市人民銀行、市財政局、人事局、勞動局等市屬綜合部門從轉變政府管理經濟職能的角度出發，著重發揮市場調節的作用，紛紛制定了適宜經濟發展的實施細則和操作程序，從轉換企業經營機制、深化流通體制改革、推進股份制試點、擴大對外開放、推進科技進步、搞活金融和財稅、加快住房制度、社會保障制度改革等方面制定了具體的實施辦法。

廣州改革開放第二次思想大解放與隨之制定的追趕亞洲“四小龍”的戰略目標促進了經濟的良好發展，1992年上半年實現國民經濟良性循環，工業生產增長較大，農業生產穩步發展，市場繁榮興旺，物價基本平衡，財政金融形勢良好。全市工業總產值完成283.85億元，預算內財政收入24.23億元，分別比上年同期增長23.14%和21.09%，全市職工人均工資實際增長4.98%。在企業體制改革方面，進行“放開經營、綜合改革”試點，落實企業各項經營自主權;在金融體制改革方面，確定了第一批向社會發行暫不上市股票的試點企業。同時大力開拓金融市場，增加融資規模。另外，加大了利用外資的規模與力度，全市上半年實際利用外資3.28億美元，出口商品總值達1036億美元。①

三、進行建立社會主義市場經濟體制的率先探索

20世紀90年代初的解放思想，落到實處就是進行社會主義市場經濟的探索，建立社會主義市場經濟體制。鄧小平在南方談話中談到“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”②早在20世紀80年代中后期，廣州已進行了社會主義市場經濟的初步探索。1988年初，廣州經濟社會研究院等單位提出一份《關于廣東、廣州實行社會主義市場經濟的研究報告》：

本研究報告以一種新思路提出廣東、廣州改革開放綜合試驗應以建立社會主義市場經濟為目標模式。

在觀念上對市場經濟進行再認識，是先于其他一切的首要工作，市場經濟是與商品經濟既相聯系又有所區別的概念。……市場經濟既非資本主義的專有物，也不是導致社會生產盲目性和無政府狀態的必然根源。

廣東、廣州實行社會主義市場經濟，要在組織結構、運行機制、市場體系、動力結構等四方面建造新的模式，將通過兩個戰略階段的努力，在本世紀末實行市場經濟新秩序。③

這個報告，曾報送當時中央領導同志，并作為論文提交至全國經濟體制改革理論研討會，為廣東、廣州關于社會主義市場經濟的先行探索提供了有益的思路。

但是到1989年，隨著政治與經濟形勢的惡化，經濟理論界糾纏于市場經濟姓“社”姓“資”的問題，有人認為計劃經濟是社會主義的本質特征，是與市場經濟根本對立的、相排斥的，認為在社會主義的中國不能搞市場經濟，于是廣州同全國一樣，社會主義市場的探索受到各方面的阻力。

1992年10月，中共十四大召開，江澤民在報告中指出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。改革開放十多年來，市場范圍逐步擴大，大多數商品的價格已經放開，計劃直接管理的領域顯著縮小，市場對經濟活動調節的作用大大增強，我國經濟要優化結構，提高效益，加快發展，就必須繼續強化市場機制的作用。我們要建立社會主義市場經濟，就要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去，并給企業壓力和動力，實現優勝劣汰，運用市場對各種經濟信號反應比較靈敏的優點，促進生產和需求的協調。④

10月17日，? 廣州召開座談會暢談中共十四大，參會者一致認為黨提出建立社會主義市場經濟體制的決議順乎民意，廣州可以甩開膀子大干，促進經濟建設再上一個臺階。會議提出，廣州要認真探索社會主義市場經濟的體制和運行機制，通過探索，把廣州經濟納入到社會主義市場經濟的軌道上來，加快廣州的現代化建設步伐，發揮廣州中心城市的作用。①10月23日，廣州市委召開常委會議傳達貫徹中共十四大精神，要求認真學習和了解建立社會主義市場經濟體制的意義，各部門、各單位要自覺擺脫計劃經濟的束縛，適應從高度集中的計劃經濟到社會主義市場經濟的轉變。

11月2日，廣州市委召開六屆二次全體會議，學習貫徹十四大精神，提出要圍繞建立社會主義市場經濟體制加快改革的步伐。會議認為，廣州的基本目標是在全市范圍內建立起包括多元化市場主體、多元化要素市場、規范化價格機制、較為完善的社會保障制度和間接調控系統等社會主義市場體系以及市場配置資源的經濟運行機制。要實現上述目標，首先要創造條件使企業成為自主經營的經濟實體，打破行業壟斷和獨家經營，建立社會主義大市場，建立少環節、多渠道、快流通的經濟大流通，放開價格，利用市場供求關系推動經濟發展;建立公開、公平、公正、平等的市場競爭，加快第三產業發展等。會議按照市場經濟要求深化改革的基本思路做出幾個方面的部署：一是盡快完成企業經營機制的轉換，在1993年底前全部國營企業都要按照《企業法》規定的新機制運行。二是繼續按照大商業、大市場、大流通的要求逐步建立起與國內外市場銜接的市場網絡，調整發展消費品市場。三是加快流通企業管理體制改革，從根本上打破行政壟斷、獨家經營，最大限度放開價格，大力形成整體配套的市場體系。四是突出抓好金融改革，重點發展金融市場，盡快建立一套適應加快對外開放、加速發展外向型經濟，全方位開拓市場的新機制。五是創辦一批具有較大規模，較高水平的三資企業，以此為“引路人”，借船出海，組建一批向跨國經營方向發展、以外貿企業為龍頭的外向型企業集團。

進行市場化的各項配套改革成為廣州1993年的工作重心。1月15日，廣州市召開計劃會議，提出1993年經濟工作的指導思想加速社會主義市場經濟的培育和發展，堅持速度與效率的統一，促進經濟結構調整。會議對廣州20世紀60年代以來整個計劃經濟的主要內容進行大砍大削，全部取消了農業性生產、交通、主要商品的購銷、調劃，利用外資等這些過去的主要計劃，除人口、占有耕地等少數幾個關系全局的指標實行指令性計劃管理外，直接與企業生產有關的基本取消，指令性計劃大多改變為指導性計劃。這些決定使廣州的經濟體系在保持宏觀總量指標的前提下開始增加微觀個量指標，增強了適應市場經濟變化的能力。

與此同時，為爭取成為全國綜合改革試點城市，廣州加快進行建立社會主義市場經濟新體制的改革探索，決定由市委常委、秘書長牽頭，從市委政策研究室、市計委、市政府研究室、市經濟研究院等單位抽調8人組成調研起草組，謀劃構思改革意見。調研起草組成立后，先進行了3天集體學習和討論，在要求領會中共十四屆三中全會精神及市委的貫徹要求，準確分析廣州面臨的改革形勢與廣州改革的發展階段、突出問題的基礎上就一些基本觀點達成共識。調研起草組認為，廣州有必要也有條件在建立社會主義市場經濟體制的改革中步子邁大一些，改革目標設定應快一些，體現廣州敢為人先的精神，為全國改革開放提供經驗借鑒。同時，立足廣州，系統設計，重點突破，進而帶動改革的全局，最終達到建立市場經濟新體制的目標。隨后，調研起草組分成若干小組，分頭調研，集中交流匯總，梳理突出問題 ，在此基礎上，研擬廣州建立社會主義市場經濟體制的總體思路與基本框架，報廣州市委審核后組織起草。②

很快，《廣州市建立社會主義市場經濟體制綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）隨之制定，明確至1998年廣州初步建立社會主義市場經濟新體制的目標任務。這在全國是領先的。《方案》要求從五個方面來實現預期的改革目標：

一是轉換國有企業經營機制，建立現代企業制度。這是廣州建立市場經濟新體制的重中之重，是關系市場主體塑造的基礎。《方案》要求從理順產權關系入手，用兩年時間基本完成國有企業改組為公司的進程，并提出5種改組的具體形式，明晰公司治理結構與收入分配原則，創新性地提出減輕國有企業債務、富余人員、社會三個方面負擔的可行辦法，明確要求在1995年以前建立起國家統一所有、政府分級監管、多元委托運營、企業自主經營的新型國有資產管理體制和運營機制。

二是轉變政府職能，建立健全宏觀經濟管理體系。重點在于政企分開，政府由管控微觀經濟轉向管控宏觀經濟，首次界定市政府管理經濟的8項職能;確定用兩年時間逐步撤銷行政性總公司和企業主管局，明確計劃、財稅、金融等改革任務，建立健全高效、靈敏、權威的宏觀管理體系，強調科學劃分市、區、縣（市）事權，充分發揮多個積極性。

三是以培育國內外具有較大影響的區域性金融中心、商貿中心、技術交易中心、信息交流中心和價格形成中心為取向，加快培育和發展現代化的市場體系。

四是建立合理的個人收入分配和多層次的社會保障制度。在全國較早地探索實施個人賬戶與社會統籌相結合的保障辦法。

五是深化對外經貿體制改革，進一步擴大對外開放，推動對外開放戰略升級。

為確保上述目標的全面性與準確性，1993年11月初，廣州市經濟體制改革研究會召開廣州率先建立社會主義市場經濟體制研討會，與會領導及各部門負責人，全國、廣東省和廣州市經濟學專家與學者，對《方案》提出意見，并進行完善與修改。

11月11日至14日，中共十四屆三中全會舉行。全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（簡稱《決定》）。《決定》從中國的基本國情出發，把中共十四大決定的經濟體制改革的目標和基本原則系統化、具體化，對社會主義市場經濟體制若干重大原則、方針和內容作了說明。《決定》為我國的社會主義市場經濟體制改革制定了大體的框架，更為廣州探索社會主義市場經濟之路指明了方向，為接下來廣州的改革提供了綱領性的指導。

11月底，廣州將《方案》上報國家體改委。《方案》的核心內容是培育和健全社會主義市場經濟體制，明確提出改革的目標是從1994年到1998年，用5年左右的時間基本完成經濟市場化、市場現代化的體制轉軌，將廣州建成擴散和聚合能力較強的商品流、資金流、技術流、人才流、信息流的中心。同時提出市場體系的重點是生產要素市場，其中金融市場是突破口，并以此為龍頭，活化資金，帶動產權市場、房地產交易市場、勞動力、信息、技術等市場的發展，此外，繼續充實完善商品市場，健全新興市場。

由于送交的《方案》實事求是，更重要的是廣州具備了建立社會主義市場經濟體制中先行一步的能力——不僅較早地對經濟體制進行深層次改革，綜合實力在全國城市中居第三位，而且市場觀念、價值觀念、競爭觀念、自主觀念等一系列新觀念也是社會思潮的主流。1993年12月8日，國家體改委批復《方案》，同意將廣州列為國家綜合配套改革試點城市，原則同意廣州《方案》中提出的指導原則、總體目標和主要內容。國家體改委認為，廣州地處港澳與內地兩種不同市場經濟體制的結合部，率先建立新體制和新的運行機制，對廣東省乃至全國都具有積極意義。通過多年的改革開放和經濟發展，廣州市在這方面積累了大量的經驗，已經具備綜合配套改革試點的基本條件和建立社會主義市場經濟體制改革中先行一步的能力。他們希望廣州市認真貫徹落實黨的十四大和十四屆三中全會精神，結合廣州市實際情況和方案所提的改革內容，抓好試點工作，使改革開放和經濟發展邁上新臺階。①

隨后，廣州市委召開六屆三次全會，審議并通過《中共廣州市委關于加快建立社會主義市場經濟體制的若干實施意見》，廣州實踐和探索社會主義市場經濟之路正式啟動。

四、社會主義市場經濟體制在廣州的初步確立

建立社會主義市場經濟體制是一項復雜的社會系統工程，更是一個體制轉換的過程，即在發展中尋求突破和創新，在體制創新中走向規范的過程。《方案》提出，廣州計劃在1994年至1998年初步確立起社會主義市場經濟體制，為此廣州圍繞建立一個開放、完備、有序、高效而有利于競爭的社會主義市場經濟體制提出了一系列實事求是的配套改革措施。

（一）簡政放權，加強宏觀調控，建立起適應現代市場經濟體制的宏觀調控體系

宏觀調控是市場經濟體制中不可分離的部分。廣州在把握好總供給與總需求平衡的前提下，對所屬區、縣企業和農民實行“歸行政管理權于政府，還經營管理權于企業”的改革，實行政企分開。1994年，國家不再下達指令性計劃，廣州也只為指導性計劃下達產品產量計劃。到1995年，生產與流通領域完全取消了指令性計劃，指導性計劃也逐步減少。同時，廣州市政府和各經濟管理部門依據市場經濟要求，通過制定產業政策實施辦法、集中適量的主要物資、建立預警制度等措施，使宏觀調控目標明確，調控手段協調有力，保障了社會主義市場經濟體制的運行。

（二）加快國有企業的改革，將國有企業推向市場，建立現代企業制度

國有企業的改革是社會主義市場經濟探索和建立過程中最主要的部分。為適應新的經濟形勢，廣州加緊了國有企業的改革，按照《中華人民共和國公司法》的規范要求轉變公司體制，對國有企業的資產進行產權界定，把政府職能同國有資產所有者代表的職能分開，創造一個公開的、有序競爭的市場環境。廣州通過資本調整、實現重組，使長期凝固、沉淀的國有資本重新煥發活力，允許國有企業的產權在產權市場中流動與重組，將廣州鋼鐵廠、廣州造紙廠、廣州珠江水泥廠等大企業與境外企業嫁接，重組了廣重集團公司、廣州無線電集團有限公司等，建立企業法人制度，使企業成為合格的市場主體。

（三）放開經營，綜合改革，建立適應社會主義市場經濟的流通領域

廣州的流通領域改革自1979年放開水產品價格開始，經過十幾年的發展，還是有部分物資處于國有企業的壟斷之下。此次在流通領域的改革，廣州主要在三個方面進行：一是打破國有商品的壟斷，改變“三級批發一級零售”的流通管理體制，打開城門，將長途販運合法化;二是鼓勵國有、集體、個體參與流通競爭，加強集市、專業市場、批發市場的建設，促進了省內外商品流通網絡的形成，形成了一個多成分、多形式、多渠道、少環節的開放型流通體系;三是利用廣交會的平臺加強同世界各國和地區的經濟貿易合作，建立多元化的出口市場。經過一系列的改革和建設，廣州建立了一批立足廣州、影響全國的各類批發市場，如中大布匹批發市場、白馬服裝批發市場、黃沙水產品批發市場，建立了相對穩定的“廣貨”批發銷售中心。

（四）深化價格改革，促進包括各種生產要素在內的社會主義市場的發育

價格管理是社會主義市場經濟的重要要素之一。廣州的改革開放就是從放開價格開始，1984年11月，廣州就放開蔬菜、肉、蛋等大部分農產品價格，實行價格的“雙軌制”。為加快社會主義市場經濟的建立，廣州進一步下放物價管理權限，真正落實企業的定價自主權，同時綜合運用經濟、法律手段從宏觀上調控物價，完善價格調節基金制定。1996年，廣州三分之一的產品出口，絕大部分原材料依靠市場采購。另外，廣州還優化了勞動力資源的配置，促進勞務市場的發育，將市場機制引入投資領域，建設資金的運籌，基本上采用自我籌集、自我償還的積累形式，先是試行集資建橋、過橋收費的以橋養橋的改革，之后擴展為以路養路、以電養電、以通訊養通訊等多種籌集資金形式，形成了誰投資、誰得益和社會集資、有償使用的投資機制，使廣州的基礎設施建設得到發展，解決了長期制約廣州經濟發展的基礎設施建設滯后的問題。

（五）實行全方位擴大對外開放，促進社會主義市場經濟與國際市場經濟相銜接

廣州要用15年的時間追趕亞洲“四小龍”的戰略目標，就必須在體制、市場以及生產要素配置等方面與國際市場接軌，引進資金、技術、設備，引進國際競爭機制、經營機制和管理辦法，吸收和借鑒“四小龍”及國際市場經濟規則、機制，選擇一條市場導向的改革道路。為此，廣州采取全面、整體開放戰略，形成以廣州新國際機場以及黃埔港、新沙新港、黃沙新港等國際港口群和高速公路、鐵路為進出口的國際門戶和通道;以廣州保稅區、南沙開發區為開放前沿，以廣州東南部國際大型綜合經濟區和廣州經濟技術開發區、天河高新技術產業開發區等為開放主體，以各區街、各市縣鎮的開發小區為開放紐帶，以廣州老市區為開放后方的多層次、多渠道、全方位的廣州市區域整體開放新格局，使廣州真正成為多功能的國際化城市。

在進行各項經濟改革的同時，廣州還進行科技、分配制度以及法規建設等一系列的配套改革。廣州市提出科技興市的戰略，在政府宏觀調控下按照市場規律配置科技資源，促進科技成果商品化、產業化、市場化、國際化，科技與經濟一體化，形成促進科技進步的有效機制，提高科技進步對廣州經濟增長的貢獻率。20世紀90年代，廣州成立了廣州社會保障協調委員會，全面推進和逐步完善以養老、失業、醫療保險為主體的社會保障制度，同時加快建立市場經濟的法規體系使企業、市場、政府的行為規范化、法制化。

五、結語

思想解放與社會主義市場經濟的實踐帶動了廣州經濟的大發展，通過市場與計劃的有機結合，尤其是充分發揮市場機制的基礎性調節作用，廣州市的經濟平穩快速發展。1993年，廣州市的綜合經濟實力明顯增強，繼續在全國十大城市中保持領先地位。人民生活水平不斷提高，全年全地區職工人均貨幣工資6272元，比上年增長30.88%，月平均工資首次突破500元，城鄉居民儲蓄存款余額447.9億元，增長30.85%。1992年至1996年，廣州經濟發展速度之快、總量增加之多是歷史上前所未有的。1996年廣州市國內生產總值達到1444.84億元，比1992年增長94.25%，年均增長18.06%，綜合經濟實力直逼北京，1996年人均國內生產總值達到2.22萬元，5年間年均增長17.36%，與亞洲中等發達國家和地區的差距逐步縮小。①由于市場經濟的率先實踐，廣州在經濟結構的調整方面取得了階段性的進展，產業結構有所變化。1997年三次產業占國內生產總值的比重分別為5.19%、46.35%和48.46%，第一、第二產業比重略有下降，第三產業比重上升，確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。②同時以商品市場為基礎的市場體系逐步完善，投資主體多元化的投資融資體系初步完成。經過4年的探索，到1998年，廣州的市場機制在資源配置中發揮著日益顯著的作用，經濟發展的體制環境發生了重大變化;全方位對外開放格局基本形成，開放型經濟迅速發展，對外經濟關系發生了重大變化，初步構建起了社會主義市場經濟體制的基本框架。

（周艷紅，歷史學碩士，中共廣州市委黨史文獻研究室副研究員）