新時代縣域經濟實現高質量發展的思路與對策

劉國斌，韓宇婷

(吉林大學 生物與農業工程學院，吉林 長春 130012)

一、引 言

縣域經濟是國民經濟發展的重要基石，對于我國全面建成小康社會具有重要意義。黨的十六大提出 “要發展和壯大縣域經濟”，十九大提出實施鄉村振興戰略?？h域經濟發展已然上升至國家戰略高度。隨著我國經濟發展進入新時代，縣域經濟發展也迎來新的變化，推進縣域經濟由不平衡不充分發展向高質量發展轉軌，是今后縣域經濟轉型升級的新要求；增速換擋、動力轉化、結構調整成為新時代縣域經濟向高質量發展轉變的重要標志。縣域經濟高質量發展既是順應時代發展潮流，又是縣域經濟轉型升級的必然選擇。因此，探討新時代縣域經濟實現高質量發展的思路與對策具有重要意義。

有關縣域經濟發展的理論與實踐，學界已經進行了大量的研究并取得了豐碩的成果。國外學者關于縣域經濟發展的理論研究起步較早。劉易斯(1954)提出了二元經濟結構理論。拉尼斯和費景漢(1961)則深化了二元經濟結構理論，構建了“拉尼斯—費景漢”模型?；诖?，托達羅(1970)提出了城鄉人口流動模型，強調發展中國家應該把更多的資金用于鄉村社會經濟發展，從而提升鄉村生產生活條件，提高農民收入及生活質量，進而縮小城鄉差距。以劉易斯為代表的學者基本上都認同城市與鄉村發展的最終結果是要使城鄉達到更高層次的融合。佩魯(1955)提出了增長極理論，認為增長以不同的強度首先出現在一些增長極上，并對整個社會經濟發展產生不同的影響。弗里德曼(1996)則進一步提出了“核心—邊緣”理論，解決了核心區與邊緣區如何形成平衡發展的區域系統的作用。以佩魯為代表的學者普遍認為，經濟發展要從中心城市開始，通過市場機制和政府作用的發揮，逐步擴散到鄉村地區，最終消除城鄉差異。這些理論都為新時代縣域經濟實現高質量發展打下了堅實的理論基礎。

結合國外學者的研究成果，國內學者對縣域經濟的研究也有了突破和創新。關于縣域經濟發展的機制方面的研究，張里陽(2015)認為，推進縣域經濟發展必須構建以縣域經濟發展為引導的培訓機制，解決縣域居民就業問題，推進縣域經濟可持續發展。[1]王靜(2018)研究認為，構建縣域經濟與農業產業聯動機制是推進縣域經濟更快更好發展的重要內容。[2]關于縣域經濟發展的模式方面的研究，孫久文等(2018)研究認為，全域城市化的發展模式為縣域經濟發展提供了新的契機。[3]盧剛(2016)研究提出了特色產業帶動模式、生態綠色發展模式、綜合功能提升模式、全面創新引領模式等大城市周邊鎮域經濟發展的模式。[4]關于縣域經濟發展的思路與對策方面的研究，閆坤、鮑曙光(2018)從理念、技術、制度層面提出了縣域經濟未來發展的方向與對策。[5]李慶珍(2017)研究認為，縣域經濟發展應該融入分工體系，劃分層次進行梯度開發，不斷完善縣域經濟發展的體制機制。[6]

綜上所述，國外學者對縣域經濟的研究主要從區域經濟視角進行理論探討；國內學者則更多地偏向于理論與實踐的結合研究，集中在縣域經濟發展機制、模式、思路與對策等方面，對于縣域經濟發展起到了一定的指引作用，但針對新時代縣域經濟高質量發展的思路與對策方面的研究尚缺乏系統性和綜合性。鑒于此，本文在借鑒國內外學者已有研究成果的基礎上，圍繞新時代社會經濟發展的時代特征，深入探討縣域經濟實現高質量發展的理論依據、現實依據、發展難點以及發展的思路和對策，旨在進一步推進縣域經濟由不平衡不充分發展向高質量發展轉變，從而推進縣域經濟全面深入發展。

二、新時代縣域經濟實現高質量發展的理論依據

如何實現縣域經濟高質量發展？這是新時代我國縣域經濟轉型調整所面臨的重要命題。研究這個命題的先決條件是必須精準把握新時代縣域經濟實現高質量發展的內涵及其內在要求。只有厘清什么是縣域經濟高質量發展以及新時代縣域經濟實現高質量發展的內在要求，才能更好地推進縣域經濟由低水平向高質量發展階段轉變，進而助力新時代我國縣域經濟發展實現新的飛躍。

(一)新時代縣域經濟實現高質量發展的內涵

所謂縣域經濟高質量發展，其實質就是隨著社會主要矛盾的變化，縣域經濟由不平衡不充分發展階段向基本公共服務逐步均等化、要素資源自由平等流動、城鄉差距持續縮小的高效、集約、綠色、協調、創新、開放、共享的高質量發展階段轉變，就是縣域經濟結構轉型、動力轉換、質量變革的過程。[7]

基于此，本文認為：縣域經濟高質量發展的實質就是在縣域空間范圍內，實現結構轉型調整、動力新舊轉換、效率持續提升、質量不斷變革的經濟發展過程。相較于之前的縣域經濟發展，新時代縣域經濟發展必須圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的理念不斷提升發展質量和效益，推進縣域經濟實現生態社會經濟效益共贏，進而實現縣域經濟由不平衡不充分的低水平低質量發展階段向高質量發展階段轉軌升級。這也是新時代縣域經濟實現高質量發展的應有之義。

(二)新時代縣域經濟實現高質量發展的內在要求

1.創新發展是動力

1912年熊彼特在其著作《經濟發展理論》中首次提出“創新理論”，探討了經濟增長模式與周期波動問題。他認為，“創新”的實質就是構造一種新的生產函數的過程，就是重新組合生產要素和條件并將其引入生產體系。這種不斷實現新的生產要素和生產條件的新組合的過程也揭示了“經濟發展”的規律。熊彼特的創新理論包括五個維度，即產品創新、技術創新、市場創新、要素創新和組織管理創新，通過這五個方面的創新進一步帶動經濟發展。這一理論對于新時代縣域經濟實現高質量發展具有一定的適用性。

新時代縣域經濟實現高質量發展就是要推進縣域經濟結構轉型、動力轉換，質量變革、效率提升，從而推進縣域經濟由低效率低水平向高效、集約、創新的發展階段轉變。實現新時代縣域經濟高質量發展的落腳點在于產業，產業是縣域經濟發展的支撐，只有產業實現高質量發展，才能進一步強化縣域經濟發展的內生動力。而實現產業的高質量發展則必須要加快產品創新、技術創新、市場創新、要素創新以及組織管理創新。基于此，才能實現縣域產業提質增效和提檔升級，從而為新時代縣域經濟實現高質量發展提供強有力的支撐和保障。因此，創新發展是新時代縣域經濟實現高質量發展的動力。

2.產業融合發展是關鍵

所謂產業融合發展，是指不同產業間或同一產業內的不同行業部門間相互交叉、相互滲透、相互融合，最終形成新的產業的動態演變過程，其本質仍然是產業結構不斷高級化和合理化的過程。產業融合具有形態多元化、邊界模糊化、發展競合性的特征，通過產業融合發展能夠進一步創新產業發展的組織形態和發展模式，從而促進經濟內生發展。這也是縣域經濟實現由低質量發展階段向高質量發展階段逐步推進的重要理論依據。

在新的時代背景下，縣域經濟發展將進入結構調整、動力轉換、質量和效率變革的重要時期，新的產業部門將形成和發展并成為這一時期縣域經濟發展的新的潛力源。而新的產業部門的形成與發展離不開產業融合發展，尤其是農村一二三產業融合[8]，只有實現農村一二三產業深度融合發展，才能進一步創新縣域農業、工業以及服務業產業發展模式，深入推進工業化、信息化、農業產業化以及城鎮化同步發展，進而提升縣域產業集聚效益和規模經濟效益。因此，新時代縣域經濟實現高質量發展的關鍵在于產業融合。

3.可持續發展是基礎

對于縣域經濟而言，其可持續發展的內涵應該包含以下幾方面：一是可持續發展主要解決資源的利用和配置問題。實現資源合理配置、提高資源利用效率是推進縣域經濟健康發展的重要前提和有效路徑。二是可持續發展重點解決縣域環境污染問題。治理環境污染、提高縣域空間和環境承載力，是實現縣域經濟發展和生態效益雙贏的客觀要求。三是可持續發展是構建和諧社會，推進縣域公平和發展的重要支撐。

縣域經濟發展必須遵循可持續發展理論，這是推進縣域經濟綠色健康發展，實現縣域經濟向高質量發展階段轉變的必由之路。在新的時代背景下，縣域經濟可持續發展更加強調對經濟資源的合理利用和配置，強調解決粗放式經濟發展所帶來的環境問題，強調綠色技術和綠色生活方式的普及，這些都對縣域經濟結構轉型、質量變革、動力轉化等提出了新的要求，有助于推進縣域生態效益、經濟效益、社會效益等實現共贏。因此，可持續發展是新時代縣域經濟實現高質量發展的基礎。

4.城鄉融合發展是保障

新時代縣域經濟實現高質量發展必須深入推進城鄉融合發展，打造新型工農城鄉關系，促進城鄉社會、經濟、文化等領域全面融合，進而推進城鄉要素資源雙向流動、城鄉基本公共服務均等化以及城鄉差距持續縮小，這也是實現縣域經濟由不平衡不充分發展向高質量發展階段轉軌的基礎保障。一方面，新時代縣域經濟實現高質量發展需要促進農業現代化發展。農業現代化發展既是鄉村振興的總目標和總要求，也是衡量新時代縣域經濟高質量的標志之一，農業現代化的過程就是傳統農業向現代農業轉變的動態演進過程，是提升農業產業層次、提高農業生產效率、提高農業科技水平的重要方式。這一過程離不開現代工業技術以及信息化技術的支撐和帶動，通過現代工業以及信息產業與農業的深度融合，進一步推進農業現代化發展，實現城鄉產業融合，進而促進縣域經濟向更高水平發展。另一方面，新時代縣域經濟實現高質量發展需要加快農民市民化進程。只有推進農民市民化進程，才能促進城鄉公平發展，實現以人民為中心的新型城鎮化發展，從而推進縣域社會融合發展，進而重塑新的城鄉關系。因此，城鄉融合發展是新時代縣域經濟實現高質量發展的保障。

三、新時代縣域經濟實現高質量發展的戰略意義

(一)實現鄉村振興的必然要求

新時代縣域經濟實現高質量發展必須解決好“三農”問題。促進鄉村振興，把鄉村經濟發展放在同城市經濟發展同樣重要的位置，實現城鄉要素資源由“單向流動”向“雙向流動”轉變，城鄉基本公共服務由不均等向均質化轉變，城鄉收入差距持續縮小，不斷推進農業農村現代化進程，促進城鄉全面融合發展，既是鄉村振興的總體目標和要求，也是實現縣域經濟向高質量發展的現實路徑。特別是隨著縣域經濟持續發展，農業產業結構持續優化，農民收入和消費水平不斷提升，為推進縣域經濟向高質量發展轉變奠定了良好基礎。從2014～2016年農村經濟指標來看，2016年農林牧漁總產值達到112 091.3億元，同比增加4.7個百分點，較之2014年增長9.7個百分點；2016年農村居民人均可支配收入為12 363.4元，同比增長8.2個百分點，較之2014年增加17.9個百分點；2016年農村居民人均消費支出為10 129.8元，同比增加9.8個百分點，較之2014年增加20.8個百分點。這些數據反映出隨著我國縣域經濟由不平衡不充分發展向高質量發展轉軌，農村經濟發展水平不斷提升，對于鄉村振興起到了重要的推動作用。因此，從這個層面看，新時代縣域經濟實現高質量發展是推進鄉村振興的必然要求。

(二)加快城鄉全面融合發展的必然選擇

首先，新時代縣域經濟高質量發展推進城鄉經濟實現融合發展。通過縣域經濟高質量發展能夠進一步加快推進城鄉產業間融合發展，從而形成新的縣域經濟發展增長點，助推縣域經濟發展。其次，新時代縣域經濟高質量發展助力城鄉社會實現融合發展。通過縣域經濟高質量發展，能夠進一步加快城鄉基本公共服務的均等化；促進農民的身份轉變、城鄉生活理念及生活方式的有機融合；推動城鄉貧富差距的縮小及城鄉居民生活質量的提升，從而推進城鄉社會融合。再次，新時代縣域經濟高質量發展促進城鄉文化實現融合發展。通過縣域經濟高質量發展能夠助推城鄉文化融合發展，實現城市文化下鄉進村，農村文化進城進社區，進而為文化強農提供有力支撐。從這一層面看，新時代縣域經濟高質量發展是加快城鄉全面融合發展的必然選擇。

(三)深入推進新型城鎮化建設的必經之路

首先，新時代縣域經濟高質量發展能夠促進人口集聚，進一步拓寬城鎮人口就業規模?？h域經濟實現高質量發展必須發展非農產業，這是加快新型城鎮化建設的重要標志，也是吸引農村勞動力向城鎮地區轉移就業，滿足縣域經濟發展的勞動力需求，實現縣域產業集群發展的必要途徑。數據顯示(1)依據2017年國民經濟和社會發展統計公報整理所得。，2017年城鎮就業人員2462萬人，農村就業人員35 178萬人；與2016年相比，城鎮就業人員增加2.5個百分點，農村就業人員減少2.8個百分點。農村勞動力向城市地區轉移就業的速度在逐漸加快。此外，2016年第一產業就業人員達到21 496萬人，第二產業就業人員22 350萬人，第三產業就業人員33 757萬人；與2015年相比，第一產業就業人員減少了1.93個百分點，第二產業就業人員減少了1.51個百分點，第三產業就業人員增加了2.8個百分點。隨著縣域經濟的持續發展，勞動力由第一產業向第二產業和第三產業轉移，符合配第克拉克定律。其次，新時代縣域經濟高質量發展能夠推進縣域社會保障和公共服務建設，進一步促進以人民為中心的縣域社會經濟發展。同時，縣域經濟高質量發展有利于完善城鎮產業體系和功能體系，提升城鎮發展質量。再次，新時代縣域經濟高質量發展能夠加快推進城鎮發展方式轉型升級，促進城鎮健康協調持續發展。因此，，新時代縣域經濟實現高質量發展是加快新型城鎮化建設的必經之路。

四、新時代縣域經濟實現高質量發展的難點

(一)產業創新升級難度大

產業創新升級難度較大是當前縣域經濟實現高質量發展的短板和制約因素。一方面，產業基礎薄弱。縣域的產業層次低，農業產業發展質量效益不高、工業產業發展后勁不足、現代服務業發展滯后等都制約著縣域經濟產業的轉型升級，不利于縣域經濟的高質量發展。第一產業內部的高附加值產業及經濟作物的比重較低，第三產業仍以餐飲住宿為主，而科技商貿信息服務等新興服務業比重較低。另一方面，技術支撐不足。技術創新是產業升級發展的重要要素，也是加快推進縣域經濟高質量發展的動力源泉。但由于長期的城市發展戰略導致縣域經濟發展滯后于城市經濟發展，縣域經濟發展要素資源向城市地區產業部門集聚，縣域地區相比城市地區缺乏技術創新環境，技術創新動力不足，因而不利于縣域經濟的高質量發展。

(二)高端人才不足

高端科研機構以及高等教育資源大都分布于大中型城市，而由于縣域地區的功能體系、經濟水平、空間環境等嚴重滯后于大中型城市，幾乎沒有高端科研機構、高校等，高端人才供給極為短缺，很難滿足當前縣域經濟高質量發展的有效需求。特別是具有創新創業能力的高端人才以及具有工匠精神的技術性人才短缺，不利于縣域經濟轉型升級。與城市大企業相比，縣域地區的工資水平、居住環境、社會保障等等都不能滿足高端人才對高品質生活的要求。高端人才不足制約著縣域經濟向高質量發展。

(三)城鄉發展不平衡不充分

一方面，當前城鄉不平衡不充分發展制約著我國縣域經濟向高質量推進。一是城鄉居民收入差距絕對數持續拉大。數據顯示，2017年城鄉居民收入差距絕對數為13 490元，較之2016年增加8個百分點，與2013年相比增加了35個百分點。二是城鄉居民基本公共服務不均等。主要表現為城鄉居民在就業、住房、養老保險、子女教育以及社會保障等方面仍存在較大差距。另一方面，農村發展不充分也阻礙著新時代縣域經濟向高質量發展水平邁進。主要表現在農村產業發展活力不強以及基礎設施不完善。2017年農業產業增加值同比增加了2.8個百分點，雖然體量上有所增加，但結構上農業產業比重仍然超過了50%，占比仍然較大，且種植業在農業內部所占比重過大。因此，城鄉不平衡不充分發展也是制約我國縣域經濟實現高質量發展的難點之一。

五、新時代縣域經濟實現高質量發展的思路

(一)創新縣域經濟發展模式

縣域經濟實現高質量發展，必須創新經濟發展模式。要以互聯網大數據等現代信息技術為依托，實現與工業和服務業的深度融合。這既有助于推進縣域產業融合發展，實現新產業集聚，也是推進縣域經濟向高質量發展階段轉變的必然要求。一是依托“互聯網+農業”，推進電商農業發展，不斷整合農業資源，拓寬農業產業鏈、價值鏈和供應鏈，打通農業生產加工流通環節，進一步推進農村一二三產業融合發展。二是圍繞“互聯網+工業”，推進縣域工業智能制造化發展，通過互聯網與縣域工業的深度融合，創新工業發展模式，促進工業產業轉型升級，實現縣域工業高質量發展。三是依托“互聯網+服務業”，創新縣域商業發展新模式，構建高效、智能、便捷的縣域服務業發展新格局。這既有助于滿足縣域居民對美好生活的需要，也有助于推進城鄉要素的自由平等流動，從而加快城鄉融合發展。

(二)培育縣域經濟發展新動能

擺脫縣域經濟不平衡不充分發展的關鍵在于培育縣域經濟發展新動能。一是培育縣域經濟發展新產業。要充分依托現有的縣域產業基礎，引入新的現代生產要素對原有產業的生產技術和生產工藝進行改造和優化，從而提升產業競爭力，培育新的產業經濟增長極。同時，挖掘縣域資源優勢，形成特色優勢資源，通過產業培育形成產業優勢和經濟優勢，進而優化縣域產業結構，提升縣域經濟發展質量。二是培育縣域經濟發展新市場。要拓寬縣域經濟發展市場空間，營造縣域經濟發展新的市場環境，推進縣域經濟“走出去”和“引進來”相結合，實現縣域經濟更大范圍的開放發展。三是培育縣域經濟發展新組織。新的產業的形成和發展壯大離不開新的產業組織的引領和帶動，要圍繞新的產業培育新的組織，包括新企業、新職業經理人等。唯此，才能加快新產業生產加工流通的全要素全產業發展，進而為縣域經濟發展提供新的動能。

(三)打造縣域經濟發展新機制

1.打造縣域經濟綠色發展機制

始終把綠色發展理念貫穿于縣域經濟發展的全過程，培育和打造縣域經濟綠色發展機制。一是要改變城鄉居民的生活消費理念，提倡綠色生活、綠色消費，促進節約型、低碳型生產生活方式的形成。二是要加快綠色技術的應用與推廣，加速企業技術創新升級，推進綠色技術、低碳技術等對傳統產業和企業生產技術的升級和改造。三是要加強縣域環境治理，做好縣域經濟綠色發展規劃，提高縣域經濟的環境承載力，進一步助推縣域經濟效益、生態效益和社會效益實現共贏，為全面決勝小康社會打下堅實基礎。

2.健全城鄉融合發展機制

一是創新城鄉要素資源合理流動機制。要加快推進城鄉之間人才、技術、資金等要素資源的自由平等流動，為實現城鄉融合發展奠定基礎。二是創新城鄉基本公共服務供給機制。一方面，創新農村社區管理服務機制，打造新型農村社區，為農村居民提供豐富而實用的便民服務。另一方面，創新農村社會事業服務機制，積極發展和引進教育產業、醫療產業以及環保產業等產業部門，兼顧公平與效率，為農村居民提供更優質的社會化服務，推進城鄉基本公共服務均等化發展。

3.構建縣域經濟發展的要素投入引進機制

發揮市場、政府、社會、企業的功能與作用，以市場為主導，以政府為推手，以企業和社會為主力，切實推進建立縣域經濟發展的要素投入和引進機制，轉變縣域經濟發展方式，實現縣域經濟健康持續有序發展，也為新時代縣域經濟實現高質量發展提供有力支持。

六、新時代縣域經濟實現高質量發展的對策

(一)加強新技術、新產品的應用和推廣

縣域經濟高質量發展的動力在于創新，關鍵在于產業，只有支撐產業發展的技術和產品不斷創新和進步，縣域經濟實現高質量發展才有堅實的保障。因此，要加強新技術的應用和推廣，把信息技術、互聯網技術、大數據等現代技術與縣域產業發展有機銜接起來，實現“互聯網+縣域經濟”[9]，進一步加快農業信息化、工業信息化以及服務業信息化進程，實現實體經濟和虛擬經濟的有機融合發展。同時，加強新產品的宣傳和推廣，加快科技成果落地轉化。這既有助于提升縣域產業的實力和質量，又能夠創新縣域產業發展模式，激活縣域經濟發展動力，強化縣域產業集聚效果，推動縣域經濟實現高質量發展。

(二)多支點推進縣域經濟高質量發展

1.壯大縣域民營經濟實力

一是縣域政府部門要加強對民營經濟發展的支持力度，營造縣域民營經濟發展的優良環境，積極推進招商引資工作。二是要加快民營經濟產業化和規?；l展，打造縣域特色民營經濟品牌，吸引更多的資金、人才和技術等要素投入，做好產業鏈流通環節的銜接和疏通，助推縣域經濟向高質量發展轉變。

2.發展縣域特色產業

首先，發展縣域特色農業。要立足縣域農業資源，培育資源優勢，實現特色農業資源優勢向產品優勢和經濟優勢轉變，壯大農業經濟實力，為縣域經濟發展提供優質農產品供給。通過特色農業產業園區建設，進一步整合縣域農業資源，提升農業發展質量和效益。其次，發展縣域特色工業。要因地制宜地發展農產品加工業、林產品加工業、特色工業園區等縣域特色產業，通過農業和工業融合發展進一步增強縣域工業實力。再次，發展縣域特色旅游業。要結合縣域旅游資源優勢，培育和發展縣域特色旅游，通過特色旅游業的發展帶動縣域經濟的轉型升級；要打造縣域精品特色旅游產品和旅游項目，吸引域外游客前來旅游消費，進而拉動縣域經濟發展。

3.構建縣域特色產業體系

積極推進縣域農工商一體化以及三次產業融合發展，打通縣域生產、加工、流通、營銷渠道，推進縣域產業鏈條式聯動協同發展，進而為實現縣域經濟高質量發展提供動力支撐。

(三)加強高素質人才隊伍建設

首先，政府部門要加大人才引進力度，積極引進科研機構、高校以及高職學校的高端人才和技能型人才，改變縣域經濟發展的人才結構，助推縣域經濟高質量發展。其次，企業單位要加強人才培養，加大人力資本投入；加強與高校進行人才培養項目合作，借助高校教育資源為縣域企業培養專業型、技術型人才，從而為企業發展提供智力支持。最后，要利用縣域經濟發展優勢吸引外部人才前來創業就業，從而促進縣域經濟高質量發展。

七、結 語

新時代對縣域經濟發展提出了新要求，也推動著縣域經濟不斷轉型升級并向高質量發展階段轉變。新時代縣域經濟實現高質量發展是一個長期的、系統的工程，是實現鄉村振興的必然要求，是加快城鄉全面融合發展的必然選擇，是深入推進新型城鎮化建設的必經之路，有助于消除城鄉差距，促進城鄉均衡發展，具有重要的戰略意義。但同時也要看到，縣域經濟實現高質量發展仍存在產業創新升級難度較大、高端人才不足、城鄉發展不平衡不充分等難題。為此，需要創新縣域經濟發展新模式，培育縣域經濟發展新動能，打造縣域經濟發展新機制；加強新技術、新產品的應用和推廣，多支點推進縣域經濟高質量發展；加強高素質人才隊伍建設，為推進縣域經濟高質量發展提供助力。