賽跑智慧城市

□本刊記者 張雅喬

7月29日，上海市人民政府發(fā)布消息，上海成立智慧城市建設(shè)小組。

實(shí)際上，早在2011年發(fā)布的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃》已明確提出全面推動(dòng)智慧城市建設(shè)，同年開始相繼發(fā)布兩輪上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）、（2014-2016年），全面推進(jìn)面向未來(lái)的智慧城市建設(shè)。

“大拆大建”時(shí)代逐漸遠(yuǎn)去，城市下一階段的競(jìng)爭(zhēng)是城市運(yùn)行能力、城市治理能力等“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，各地紛紛投身智慧城市建設(shè)，用現(xiàn)代技術(shù)賦能，使得城市學(xué)會(huì)思考，從而發(fā)展得更加和諧、更具活力、更可持續(xù)。

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室公布，2018年，智慧城市建設(shè)已經(jīng)十年，中國(guó)已成為全球最大智慧城市實(shí)施國(guó)。國(guó)內(nèi)各城市已形成明顯的梯隊(duì)劃分，處于第一梯隊(duì)的深圳、無(wú)錫等城市紛紛交出了亮眼的成績(jī)單。

2013年，深圳成立深圳市智慧城市研究會(huì)，研究會(huì)聚集了200多位行業(yè)專家、17位兩院院士以及30多位國(guó)際頂級(jí)專家，共同把脈智慧城市建設(shè)。中國(guó)社科院信息化研究中心發(fā)布的《第八屆（2018）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》稱，深圳智慧城市發(fā)展水平指數(shù)達(dá)76.3，位居全國(guó)第一，被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)率先進(jìn)入信息社會(huì)發(fā)展中級(jí)階段的城市。

2009年11月，無(wú)錫獲批成為全國(guó)唯一的國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，起步智慧城市建設(shè)。此后，無(wú)錫先后獲得智慧城市相關(guān)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)近20項(xiàng)，2012-2015年連續(xù)4年蟬聯(lián)中國(guó)智慧城市發(fā)展第一名，2018年在市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Juniper Research評(píng)出的“全球20大智慧城市”中，無(wú)錫位列全球第十七、全國(guó)第一。

新型智慧城市建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有非常重要的作用。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆曾在2018（第四屆）中國(guó)智慧城市國(guó)際博覽會(huì)上發(fā)表觀點(diǎn)，他表示，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，能夠推動(dòng)以用戶創(chuàng)新，開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的全面創(chuàng)新，從而為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入蓬勃的動(dòng)力。

黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)“智慧社會(huì)”。2019年的《政府工作報(bào)告》提出，新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。這些都為新型智慧城市建設(shè)指明了方向和路徑。

智慧城市建設(shè)進(jìn)入白熱化階段，各地紛紛拿出未來(lái)智慧城市發(fā)展的規(guī)劃。然而，各城市對(duì)智慧城市的認(rèn)知方面存在巨大差異。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為，正是這種差異，導(dǎo)致政府和企業(yè)制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，目標(biāo)容易偏差，造成資源錯(cuò)配。

而在具體建設(shè)中，更要警惕以科技手段為名替代實(shí)質(zhì)性行政改革的做法，信息化手段僅僅是管理的外在形式，大量的城市管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督都需要管理者的全程參與，不能本末倒置，推卸監(jiān)管責(zé)任。

本組策劃意在呈現(xiàn)一批智慧城市建設(shè)十年以來(lái)的先進(jìn)城市案例，展現(xiàn)不同城市和地區(qū)在新型智慧城市建設(shè)中的思考與實(shí)踐探索，啟發(fā)城市在新型智慧城市建設(shè)下尋標(biāo)對(duì)標(biāo)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。