水利工程管理單位水行政執法對策思考

祁麗燕

河北省崗南水庫管理局 河北石家莊 050400

1 水行政執法主要做法

1.1 水行政執法巡查

建立完善的水政巡查制度，嚴格按照制度要求，開展巡查。在巡查中把日常巡查與專項巡查、重點巡查相結合，針對水事件易發地點要增加巡查的頻次。落實水政巡查主體責任制，對違法建設、采砂、棄渣等易發事件的河道、區域，做到增加巡查次數，及時做好巡查記錄，對難于制止的違法行為，按照屬地管理原則通報鄉鎮地方政府或有關執法部門處理，同時做好工作配合，跟蹤掌握處理結果，主體責任由主管處長、班組長負責[1]。

1.2 水法規宣傳培訓

在做好單位自身法律法規培訓學習基礎上，加強工程管理范圍內水法規宣傳，包括張貼宣傳標語，在顯著位置懸掛水法規宣傳主題條幅，出動宣傳車到庫區周邊鄉鎮村莊播放水法宣傳錄音，在沿庫街道和村莊張貼、發放宣傳資料，以提高庫區周邊群眾的水法規意識。

1.3 違章控制與清除

加強新違章控制，在清明、農耕前加大宣傳，制止和控制埋墳、亂耕種等反復性違章現象發生。對陳舊性違章根據制定的清除計劃，利用水法宣傳月、汛前檢查等時機，加大力度進行集中清除。

2 水行政執法中存在的問題

2.1 基層水行政執法機構設置規格低，經費短缺

制約水利工程管理單位發展的因素有很多，很重要的一個因素就是我國水利工程管理技術的不成熟導致水行政執法中存在著諸多問題，其中比較常見的一種是基層水行政執法機構設置規格低、經費短缺。水政監察隊伍是水行政主管部門的綜合執法機構，該機構主要負責水資源、水土保持和河道等水領域違法案件的查處工作[2]。但是水政監察隊伍在執行水域監察任務的過程中會由于諸多因素的限制，降低執行任務的時效性，進而在危機時刻難以及時發揮其崗位作用，嚴重時甚至會影響任務實施。

2.2 行政強制手段缺乏，調查取證難、執行難

水利工程管理單位要不斷強化內部管理制度，完善人員管理機制，構建健全完善的工作管理體系，在單位內部營造出良好的工作氛圍。但是我國現行的水利行政執法工作執行過程中嚴重缺少有效的行政強制手段，導致水利工程管理部門在社會上調查取證難、工作執行難，制約了水行政執法政策的有效實施。為此，身為水利工程管理單位的領導人員，要不斷強化單位內部工作人員的責任意識與工作理念，將執法行政人員培養成為知法、守法、用法的高效執政人才。據調查數據顯示，一些水政監察機構在行政執法過程中，經常采用責令停止和行政處罰等強制手段制止違法水利行為，并沒有根治這一問題。

3 解決水行政執法中存在問題的對策與建議

3.1 理順水政監察執法隊伍機構設置，完善水行政執法經費保障機制

為解決基層水利行政執法機構設置規格低、經費短缺等問題，要積極理順水政監察執法隊伍機構設置，完善水利行政執法經費的保障機制，為水利行政執法工作的有效開展提供堅實的后盾保障。為此，需要意識到水政監察隊伍作為承擔水行政職能的主要執法機構，必須將其設置成為獨立機構，并突出該機構的重要性。

3.2 加強水行政執法和水法規宣傳

強化日常巡查，重點加強日常巡查主體責任，利用各種檢查機會，盡量增加巡查密度，切實做到違章現象及時發現、及時制止、及時報告，把違章控制在萌芽狀態。對當場制止不了的違章，及時立案查處，嚴格執法程序，敢于執法、善于執法，發揮和形成水法律法規震懾作用。同時，加大水法規宣傳力度，特別在清明、農耕前加大宣傳，讓庫區群眾知道哪些行為是違法的，以制止和控制埋墳、亂耕種、亂堆放等反復性違章現象發生。

3.3 加強有關部門的溝通合作，創造良好的工作環境

建立水庫綜合執法大隊在基礎設施建設中的地位日益突出。水利工程的有效開展于社會群眾而言有著深遠的意義，關乎著社會人民群眾的生命財產安全。因此，創立水庫綜合執法大隊在水行政執法工作改革中至關重要。國家各級政府需要改變過去散漫的工作態度，及時成立水庫綜合執法大隊，更加直觀、及時地保護好居民區附近江河湖泊、水利工程與河道的安全，為社會群眾提供一個安全的水利防護[3]。水庫綜合執法大隊主要負責一些民生問題，因此能夠在與社會群眾的相處過程中，更好地掌控群眾的行為動態，做好相應的保護工作，從而維護好正常的社會水事秩序。水行法政人員不僅要在執法過程中注意民生問題，保持靈活變通的心態完成執法任務，還要加強日常的執法巡查，有目標有重點地盯住違法可能性較大的工業企業及人員，盡可能將水事違法行為消滅在萌芽狀態中。

4 結語

水利工程管理作業是我國所重點關注的工程單位作業之一，為保證該工程作業可以有效實施，我國政府必須頒布相應的水行政執法對策，有針對性地解決當下我國部分水利工程管理單位中存在的諸多問題。但是國家水利工程管理部門在實施新的水利政策時，由于政策的不成熟，以及該政策所涉及的工業領域范圍限制的問題，水利工程管理單位的發展在很長一段時間內處于一個落后的不利局面。為此，我國水利部門展開了一系列改革措施將新技術、新水利設備引入到水利工程管理作業中，將促進我國水利工程管理單位執法政策的有效開展。