促進創(chuàng)新型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財政政策體系研究

袁園

（湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411102）

隨著技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，我國的創(chuàng)新型中小企業(yè)越來越受到了重視，國家與社會在多個方面都對創(chuàng)新型中小企業(yè)提供了支持，如人才資源、資金資源、技術(shù)資源等。因此，如何構(gòu)建促進創(chuàng)新型中小企業(yè)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政政策體系具有重要意義，關(guān)系著我國整體的金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，本文將就此展開探析。

一、促進創(chuàng)新型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財政政策體系現(xiàn)狀

（一）市場不夠完善,政策沒有發(fā)揮作用

現(xiàn)階段，我國的金融服務(wù)業(yè)市場還不夠完善，國家政策的作用還沒有被充分發(fā)揮出來。在市場不完善的基礎(chǔ)上，財政政策與國家政策的相互協(xié)調(diào)也存在許多問題，主要表現(xiàn)為政策之間沒有做到統(tǒng)籌兼顧，單一的政策很難在這種情況下發(fā)揮其應(yīng)用作用。比如，在實際情況中，財政貼息制度與商業(yè)銀行積極性方面就沒有很好地協(xié)調(diào)起來，導(dǎo)致了財政貼息制度的實施結(jié)果不理想。除此之外，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護還沒有全部普及，國家和社會還沒有徹底重視起來，這也是現(xiàn)實情況中的一種不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，在沒有知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新型中小企業(yè)的應(yīng)得金融服務(wù)權(quán)益也會遲遲沒有回應(yīng)。

（二）缺乏國家級政策性金融機構(gòu)的支持

目前，我國對于支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機構(gòu)發(fā)展沒有充分重視，也沒有構(gòu)建一個完善的政策性金融機構(gòu)。在現(xiàn)實情況中，因為創(chuàng)新型中小企業(yè)的風(fēng)險高于傳統(tǒng)行業(yè)，現(xiàn)有金融機構(gòu)對創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融風(fēng)險缺乏有效的評估、控制和轉(zhuǎn)移措施，所以創(chuàng)新型中小企業(yè)往往得不到商業(yè)金融機構(gòu)的支持。如果創(chuàng)新型中小企業(yè)沒有政策性金融機構(gòu)的支持，那么這些企業(yè)的科技創(chuàng)新能力以及財政能力都會急速下降。

（三）財政支持體系沒有做到統(tǒng)籌兼顧

我國的財政支持體系沒有做到統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)全方面考慮，在財政科技支出方面存在了很大的問題。在我國的財政支出比中，對于公共性產(chǎn)品的支出不夠充足，這種結(jié)構(gòu)會直接導(dǎo)致社會資金的重復(fù)性，從而降低財政的支持作用。

（四）財政科技支出效果持續(xù)性差和管理性問題

科技創(chuàng)新包括了許多類型，每一個類型和層次都需要大量的資金投入與財政支持，尤其是將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果時，就需要財政支持不斷投入大量資金。但是我國的財政科技支出效果持續(xù)性較差，在一次科技創(chuàng)新投入中，往往很難發(fā)揮其應(yīng)有的效果。另外，還出現(xiàn)了財政科技支出的管理性問題，即在投資時出現(xiàn)的資金分配不均衡，項目評價不符合程序等。

（五）財政對于科技金融發(fā)展的支持條件投入不夠

創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展不僅需要大量的資金投入，更需要知識產(chǎn)權(quán)以及科技評估的支持，但是在實際情況中，財政體系對于創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展時所需要的支持條件投入不足，這就導(dǎo)致了創(chuàng)新型中小企業(yè)在很長一段時間沒有較快的發(fā)展，反而要依靠政策性財政資金維持企業(yè)整體效益。

二、促進創(chuàng)新型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財政政策體系策略

（一）支持建設(shè)科技銀行

科技銀行是支持中小企業(yè)發(fā)展的重要對象，其服務(wù)的主要是與科技創(chuàng)新相關(guān)的有關(guān)機構(gòu)和企業(yè)，業(yè)務(wù)廣泛，主要包括了科技環(huán)保創(chuàng)新、科技制造戰(zhàn)略以及對新興產(chǎn)業(yè)的支持等等。在實際情況中，科技銀行擁有足夠的資金和地位來支持企業(yè)發(fā)展，甚至還能為一些表現(xiàn)出色的創(chuàng)新型企業(yè)以及科技機構(gòu)提供金融服務(wù)以及知識產(chǎn)權(quán)保護等。因此，支持建設(shè)科技銀行是構(gòu)建促進創(chuàng)新型中小企業(yè)金融發(fā)展的財政政策體系的重要環(huán)節(jié)。科技銀行不僅可以給創(chuàng)新型中小企業(yè)提供多種類型的支持，還可以幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)得到一些新興項目的資源。這種方式可以使得全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新型中小企業(yè)避免了資金不足的困境，我國的金融服務(wù)發(fā)展也能依靠這種模式避免資金集中單一領(lǐng)域。

（二）建立全國范圍投資基金

騰訊公司在高新技術(shù)行業(yè)的大范圍高質(zhì)量投資取得了空前的成功，但除了騰訊公司之外，我國尚缺乏風(fēng)險投資的普遍性成功案例，尤其專業(yè)的全國性的投資基金仍然空缺。建立全國范圍內(nèi)的投資基金不僅可以把握政府作用，還可以引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)不斷創(chuàng)新。國家性范圍的投資基金在實際情況中不僅作為國家科技產(chǎn)業(yè)的資金支持，更是作為引導(dǎo)資金鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)不斷發(fā)展。因此，建立全國性范圍的投資基金可以促進創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融服務(wù)發(fā)展。

（三）建設(shè)國家級再保險機構(gòu)

通過建設(shè)國家級的再保險機構(gòu)可以幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)在金融服務(wù)得不到保障時實現(xiàn)對項目的資源配置，也就是風(fēng)險匹配。同時，國家也可以避免金融服務(wù)產(chǎn)生的某些危機，可以從多個層次為科技項目提供支持。

（四）鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新

促進創(chuàng)新型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財政政策體系的構(gòu)建與對創(chuàng)新型中小企業(yè)的激勵制度有著密切關(guān)系。因此，要開展財政支持，首先就要鼓勵金融服務(wù)行業(yè)進行創(chuàng)新，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持，幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)更快獲得資金支持。

（五）提高支持科技企業(yè)資金使用權(quán)益

目前，申請國家財政支持的創(chuàng)新型中小企業(yè)眾多，這些企業(yè)來自不同的領(lǐng)域，其科技創(chuàng)新也有著許多類型。國家要審批這些創(chuàng)新型中小企業(yè)提出的項目需要大量的專業(yè)人員，許多項目的類型專業(yè)程度較高，其需要的專業(yè)知識非常廣泛。審查單位往往不能客觀正確地去看待這一項目的生成。這就導(dǎo)致了許多創(chuàng)新型中小企業(yè)很難獲得甚至得不到國家財政支持。除此之外，由于專業(yè)人員的審核只針對項目的技術(shù)類型，對于項目的經(jīng)濟效益很難把握，一些項目在審批成果之后往往會出現(xiàn)資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，最終影響了科技項目的最佳科研時間，從而導(dǎo)致項目失敗，同時影響了經(jīng)濟效益。因此，必須提高支持科技企業(yè)資金的使用權(quán)益，其主要分為兩個方面，一是在審查時關(guān)注項目的多重屬性，對項目進行專業(yè)化的審核。二是在資金投入方面，可以按照企業(yè)申請的額度進行審批，但是不能對其進行敷衍處理。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融服務(wù)發(fā)展越來越被重視起來，關(guān)系著我國整個金融大環(huán)境。本文就促進創(chuàng)新型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財政政策體系的現(xiàn)狀入手，深入分析了其原因和意義，并提出了有效建議，希望能夠幫助促進其不斷發(fā)展。