低碳經濟環境下林業經濟管理的改革與創新

劉波

（長春市林業科學研究院，吉林 長春 130117）

低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，運用技術和制度創新，實施產業轉型和新能源利用等多種方式，少用高碳（如煤炭、石油等）能源，降低大氣污染物排放量，從而保證經濟社會發展與生態環境保護雙贏的新形態。如今，在追求低碳經濟發展的環境下，林業經濟發展迎來戰略機遇，林業經濟發展既有極高的經濟效益，更有較高的社會效益，對于保護生態平衡具有重要作用。因此，如何借助這一機遇推動林業經濟發展是整個社會普遍關心的問題。采取先進的管理模式，提升林業經濟發展實力，促進林業經濟產業鏈條延伸，提高林業經濟管理水平，對于整個社會發展具有重要的現實意義。

一、現階段我國林業經濟管理的現狀分析

（一）林業經濟管理方式落后

一是造林育林人員的專業知識水平有限，沒有掌握專業的造林育林技術，造林育林方法落后，林木成活率低，增加了培育成本。一部分人員認為造林育林不需要專業技術，一直以來都采用常規的人工栽種方法，不接受新的種植和管理方式，導致人工成本和管理維護費用大大增加。二是缺少科學的設計管理。現階段，由于林業經濟受到自然條件影響較大，如果不進行合理部署，難以提高經濟效益，有的地方沒有做好植被統一設計和管理，導致造林育林成本上漲，而且樹木品種較為單一，單品質量不高，難以提高經濟效益。三是信息化程度低，不能通過信息技術加強對林業經濟管理，處于粗放經營，無序管理狀況。

（二）林業經濟產業化程度低，管理附加值不高

現如今，林業經濟的規模較小，在經營方面較為分散，管理上各自為陣，缺少統一協調指揮，制約了林業經濟的發展。一是缺少規模經營，難以形成規模效應，發展模式分散化。二是產業鏈分布不平衡。由于林業經濟受到自然因素影響較大，林業經濟加工生產及再加工利用需要與產地保持一致，才能減少成本支出，促進林業產品就近轉化。然而，由于林業產地基礎條件較差，林產產難以運輸出來，影響著林農種植的積極性，一些林產品加工區往往遠離林產品產地，導致各種成本費用增加。同時，在林木產品的深度加工方面表現不足，大多只是林木產品進行初加工，比如進行外包裝等，加工成板材等等，導致林木產品利用率較低，浪費現象較為嚴重。三是林業經濟品種結構不合理，經濟林、速生林少，林業經濟的產業鏈不完善，對于某個林木品種的依賴性較大，也不利于林業品質的培養與提升。

（三）林業經濟管理缺位，管理手段弱化

推動林業經濟快速發展，應當做好規劃與保護并重，從抓好林業經濟規劃入手，落實對林業經濟資源的保護，才能取得實效。必須制定林業發展規劃，以規劃為統領助推林業經濟發展。然而，許多地方沒有做好林業發展規劃，或者做了規劃，沒有具體化，制定的比較粗略，不能起到對林業經濟發展的保護作用。同時。對林業資源缺少有效的保護措施，林木產品的無序開采現象嚴重，管理措施不力，有的地方采取罰款方式進行管理，然而，沒有做好林地復墾安排。一些地方開發占用林地資源，沒有采取復墾措施，缺乏有效管理力度。

二、加強林業經濟管理的改革舉措

（一）改革林業經濟管理方式，推動林業經濟管理科學化

首先，要加大對造林育林人員的技術培訓力度，做好相關的培訓工作，提高造林育林人員的技術素質。現階段，科技在林業經濟管理中的作用日益顯現，傳統的粗放種植管理模式已不適應現如今管理的需要，應當高度重視林業經濟管理的技術投入，提高林業經濟管理的科技含量，用科學的管理方式助推林業經濟發展壯大。要對造林育林及相關的管理人員進行系統培訓，使他們熟練掌握專業知識，按照相關流程進行業務操作，實現規范化的管理運作，減少育林成本，提高育林效益。二是做好林業產業基礎調查，運用科技評估搞好林業經濟資源的開發利用。要采用專業化的管理方式推進林業經濟管理，對規模基地進行統一模式，提高林業資源的綜合效益。同時，要做好林木產品的研發工作，不斷開發培育新的林木產品，提高林業經濟的綜合效益。要加大速生林、經濟林的培育工作，提高林業科技成果的轉化率，為林業經濟發展提供科技支撐。三是運用信息技術加強林業經濟管理，各地政府和受益單位可以共同出資，加強林業經濟的信息化建設，實行林業經濟資源共享，提高整體效率。

（二）加強統一管理，提高林業經濟管理的產業化水平

一是根據區域管理原則，加強對林業資源的統一管理，有利于提高林業資源的整體效益。對于林業資源相對集中的區域，可以采用統一的管理模式進行集中管理，降低管理成本，增加綜合效益。二是做好產業鏈條整合，提高產業化水平。各地要做好調查，對于林業經濟資源進行合理布局，就近安排相關的產業鏈，促進林業資源的就近轉化。為此，林業資源豐富地區的政府需要做好招商引資工作，將相關的產業引起到就近的產業區域，推動林業經濟產業延伸，提高林業經濟的附加值。三是要做好林業產品搭配管理，改變地區林業產品結構不合理狀況，加快經濟林、速生林綜合布局，完善區域內林業產品種植鏈，提高林業資源的綜合產值，促進林民增收。

（三）加強林業經濟管理監督，擴大林業經濟發展規模

政府監督是維護林業經濟發展的保證。由于林業資源的稀缺性，必須做好林業經濟資源的保護工作，實行開發利用與監督管理保護并重。一是做好林業經濟資源規劃，為林業經濟發展奠定基礎。要對現有林業資源實行保護，確保面積、品種不得減少。對于建制區內必須開發占用的林業資源，必須做好復墾工作，保證還建面積落實到位，使林業資源占用得到保障。同時，要充分發揮群眾，吸引林農利用房前屋后空閑自留地資源參與造林育林工作，積少成多促進林業經濟發展。二是加大對違法開采行為的處罰力度，不僅要實行經濟處罰，還要進行法律處罰，維護林業經濟管理的權威。

三、低碳經濟環境下積極探尋林業經濟管理的創新之路

低碳經濟環境下，林業經濟發展與之不謀取而合，抓住發展機遇，強化對林業經濟管理，積極探尋創新之路具有重要意義。為此，必須做好如下幾點：

（一）加強林業經濟管理規劃，探尋林業經濟產業發展模式創新

目前我國林業經濟發展進入瓶頸，林業拓展受到土地制約，以及追求短期利益影響較大，難以取得重大突破性發展，為此，需要創新發展思路，從規劃入手，做好林業經濟全方位發展。一是對區域內集中成片林業資源建立管理檔案，實施重點保護，進行重點監管。二是在宜林區域進行“見縫插針式”林業資源培育，將沿海、灘涂湖泊周邊進行造林植樹，多方面提高林木覆蓋率。利用農村房前屋后空閑土地和城市建設公共區域進行林木栽培，擴大林木綠化率。積少成多，逐步改善人居環境 ，讓生態逐步發生改變。三是做好區域內統籌規劃，加強現有林業資源保護，實行占補平衡政策，做好林業資源修復工作，促進林業資源可持續發展。

（二）加強林業經濟專業人才管理，推進林業經濟人力資源管理模式創新

人力資源是促進林業經濟發展的重要保證，必須全方位推進林業經濟專業人才隊伍建設，不斷創新人力資源管理模式。一是加大對林業經濟科技人才的培養。林業經濟發展需有一大批林業專家隊伍，為林業經濟發展提供科技支撐。為此，國家要重視林業專家隊伍建設，建立林業專家庫，為他們提供科技支持。由于我國幅員遼闊，土地墑情差異很大，需要為林業專家提供便利，使他們能夠做好林業科研工作，助推林業經濟發展。二是加大林業經濟管理人才的培養。現階段， 需要做好林業經濟發展，就要讓林業經濟管理人才發揮作用，使他們能夠利用現有的林業資源進行合理布局，進行林業資源整合，找準林業經濟發展方向，提高林業資源的利用率。三是加大對造林育林專業人才隊伍建設。傳統的林業經濟管理思想上認為造林育林不需要專業知識，把植樹造林看作是一種簡單的事情。在如今講究效益的情況下，必須改變這一思維方式，做好造林育林人員培訓，使他們具有專業的養護知識，能夠提高造林育林成活率，減少成本支出。同時，要加大造林育林專業知識宣傳普及工作，讓廣大群眾熟悉掌握造林育林專業知識，提高造林育林專業水平，從而擴大造林育林專業隊伍，推動林業經濟深入前進。

（三）以擴大林業產業鏈為目標，促進林業經濟管理產業結構創新

一是落實林業經濟產業發展規劃，完成林業產業合理布局。要依托林業基礎產業，做好加工林、蔬果林、觀賞林、防護林分類建設，分類保護，推動基礎產業合理發展。二是要做好基礎產業配套服務工作，以就近消化轉移為目標，做好相關產業的綜合布局，推動林業經濟整體實力提升。

四、結論

低碳經濟環境下我國林業經濟發展迎來重大戰略機遇，加強林業經濟管理改革與創新意義重大。必須不斷創新林業經濟管理的新模式， 助推林業經濟跨越式發展。