公務支出中公務卡報銷結算問題研究

滑偉宏

（彰武縣人力資源和社會保障事務服務中心，遼寧 阜新 123200）

應國庫集中收付制度改革的要求，推行了公務卡報銷結算，這是公共財政管理工作中一項創新改革。推行公務卡報銷結算是為了增加公務支出的透明度，對資金的支出流向進行有效監管，以此打造陽光財政。但是從公務卡推行的情況來看，目前仍然存在私人消費、使用率低、腐敗風險等問題，因此需要有關單位采取有效措施，優化公務支出中公務卡報銷結算工作，達到提高財務管理水平的最終目的。

一、公務卡報銷結算的優勢

公務卡報銷結算是近年來在公務支出管理中應用較為廣泛的結算方式，是用于各個單位公務支出時使用銀行卡進行消費和轉賬結算方式。公務卡報銷結算的推行逐步取消了各個預算單位現金支付的方式，對單位進行資金管理具有較大的優勢。主要表現在三個方面：

（一）使用公務卡報銷結算可以有效解決報銷人員排隊等候提前現金的現象，節省了大量的時間。就是使用公務卡報銷結算時，報銷人員可以在審核完憑證后隨時刷卡完成報銷程序，不需要等候銀行現金提出，有效地解決排隊等候提取現金的時間。

（二）使用公務卡報銷結算方式可以有效解決使用資金不便和資金安全性的問題。目前在公務支出中需要預借現金，并且大額預借現金需要財務部門與銀行提前一天進行預約，導致了使用資金不方便，而且存在資金的安全性問題。而使用公務卡報銷結算，不需要提前預借資金，有效地解決用款不便和資金安全性的問題。

（三）使用公務卡報銷結算可以減少現金的使用量，降低現金使用的風險。傳統的現金支付報銷方式，單位財務部門需要從銀行提取現金、保管庫存、辦理預借款和報銷工作，其工作任務量大、環節多，且存在一定的風險。而使用公務卡報銷結算可以減少現金的使用量，進而降低現金使用的風險。

二、公務支出中公務卡報銷結算的問題

雖然推行公務卡報銷結算方式具有較大的優勢，但是在實際推行的現狀來看，在公務支出中公務卡報銷結算仍然在著一些問題，主要表現為：

（一）缺乏系統性的公務卡消費環境。首先，公務卡報銷結算方式的順利開展，需要各個商戶具備相關的刷卡設備或者POS機，但是在部分的個體商戶中并未安裝相應的公務卡消費設備，限制了公務卡消費的范圍，導致了公務卡報銷結算無法順利進行。其次，在公務卡消費過程時，會產生一定的手續費，形成資源浪費，不利于保障單位的經濟利益。最后，隨著信息時代的到來和信息技術的普及，人們在消費時通常使用微信支付或者支付寶支付等手段進行，這增加了員工與商戶在線下謀取單位利益的可能性，影響單位財務管理的安全和經營管理。

（二）公務卡開卡率和使用率低，存在大量休眠卡的問題。從財政部門推行公務卡制度以來，各個單位部門積極響應了單位人員進行辦卡，但是許多行政事業單位由于其是財政撥款或者補助單位的原因，把公務卡開卡當作是一項任務，開完卡后使用率較低，沒有充分認識公務卡的作用和要求，在進行財務報銷時仍然是現金和公務卡同時進行，這使得財務管理存在很大的風險。同時，部分老員工沒有充分認識公務卡報銷結算制度，認為其在報銷時流程過于復雜，因此導致公務卡開卡率和使用率較低，存在大量休眠卡的問題。

（三）存在腐敗和浪費的問題。公務卡報銷結算是為了對員工的消費情況進行動態跟蹤，減少資源浪費和腐敗問題的發生，以此達到有效控制資金安全管理的目的。但是，在實際的財務管理中，公務卡報銷結算很難有效落實對員工消費行為的控制，持卡人與商戶進行串謀，以高價格的消費方式從中獲取支付回扣，以此謀取個人私利，導致了腐敗和浪費的問題發生。同時，持卡人還會利用財務報銷審核工作任務量大這一漏洞，將私人消費進行報銷結算，導致了腐敗問題加劇。

三、優化公務支出中公務卡報銷結算工作的措施

針對公務支出中公務卡報銷結算中存在的問題，有關單位應當采取相應措施，對資金進行有效的監管及控制，優化公務支出中公務卡報銷結算的工作。其具體措施為：

（一）對公務卡還款系統進行完善。完善公務卡還款系統是用來解決公務卡中存在的逾期風險和差錯風險的問題，改善公務卡中應還、已還及還未還款的數據信息以及公務卡消費情況、還款情況和預期情況等信息傳遞和共享的情況，以此提高財務管理的安全水平。基于此，需要財政部門、銀行和預算單位形成聯動，財政部門需要強化技術方面的支持，做好系統開發和改造工作，進而提升公務卡信息系統的效率。銀行方面需要做好相關的消費服務和技術支持工作，不斷進行技術創新，擴大和完善公務卡的功能。預算單位則需要對信息數據進行核實，保證其真實性和準確性，以此提高公務卡消費的透明度。

（二）簡化和規范報銷結算的流程。首先針對部分人員認為公務卡報銷結算流程較為復雜的問題，適當地簡化報銷結算流程，可以讓員工在進行刷卡消費后，只需要在公務卡所屬銀行的個人網上銀行中打印出消費記錄或者是刷卡消費的回執單便可進行財務報銷，這很大程度上也減輕了財務人員的工作量。其次，規范報銷結算的流，可以及時反應持卡人與商戶之間的交易記錄，保證公務卡報銷金額與賬務處理的金額相符，降低財務管理的風險。最后，推廣電子化支付，電子支付可以進行電子驗章，可以有效解決紙質單據效率低的問題，并且可以實現自動對賬和實時對賬，加強了資金管理的安全。

（三）完善公務卡報銷結算制度。首先需要嚴格規范公務卡的使用，強制性的將一些公務支出納入公務卡報銷結算的范圍。其次，完善公務卡信用制度，對持卡人的消費情況進行管控，設置風險預警機制，培養員工及時報銷和及時還款的意識，提高公務卡的使用效率。最后，完善公務卡消費環境，提高公務卡的使用率，積極利用通信支付技術，可以設置手機支付或者二維碼支付完成，以此提高公務卡消費的使用率。