做好新時代堤防經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

劉爭真

（湖北省漢江河道管理局，湖北 潛江 433100）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”堤防作為水利工程中的關(guān)鍵構(gòu)成部分，發(fā)揮著防洪、排澇等相關(guān)的作用，是實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的重大工程，構(gòu)建起優(yōu)化生態(tài)安全的屏障體系，為生態(tài)文明建設(shè)及社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步做出極大的貢獻。中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，相較于以往防洪抗災(zāi)、農(nóng)田灌溉等方面的需求，漢江中下游人民群眾對水生態(tài)文明的建設(shè)的需求更加迫切。因此，在全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，本文對漢江中下游生態(tài)文明建設(shè)和堤防經(jīng)濟發(fā)展進行研究有一定現(xiàn)實意義。

一、做好新時代的堤防經(jīng)濟發(fā)展

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”是習近平總書記考察長江、視察湖北時，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展把脈定向，對新時代湖北改革發(fā)展提出的重要要求。漢江作為長江最長的支流，要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，走出富有漢江特色的綠色發(fā)展之路。在此大背景下，漢江中下游堤防經(jīng)濟發(fā)展要遵循河道自然生態(tài)規(guī)律，統(tǒng)籌漢江水資源條件、防洪要求和生態(tài)安全，因地制宜，科學謀劃。

（一）利用土地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟

漢江中下游兩岸堤防從鐘祥至仙桃段752.284千米，堤防禁腳有宜林地面積6.345萬畝，有著豐富的土地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟是最好的選擇。在生態(tài)防洪保安的前提下，可以合理開發(fā)和綜合利用林地資源，根據(jù)江漢平原的氣候、土壤特質(zhì)和堤防地下水位高的特點，根據(jù)歷年來的種植經(jīng)驗，優(yōu)選水杉、意楊、紫玉蘭、銀杏等經(jīng)濟作物，著力發(fā)展楠木、紅葉石蘭、黑柳等風景苗木育苗圃，創(chuàng)辦果蔬采摘園，興建艾蒿、玉米基地，利用護坡培植草皮、發(fā)展半夏、芍藥等林藥林下經(jīng)濟。要以推進河長制為契機，加大林權(quán)回收力度，把林下經(jīng)濟粗放式管理逐步邁向精細化管理，依靠科學研究、技術(shù)支撐，用高標準高質(zhì)量的管理，實現(xiàn)林木品種多樣化，滿足市場的不同要求。還要把握行情，加強營銷，提高經(jīng)濟收入，打造綠色銀行，實現(xiàn)堤防林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建設(shè)濕地公園，發(fā)展水利旅游

近年來，漢江中下游鐘祥遙堤抓住工程建設(shè)機遇大搞生態(tài)建設(shè)，加快推進濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，開展?jié)竦刂脖换謴?fù)保護， 2019年成功復(fù)核成為國家級水管單位的同時，依托漢江深厚的水文化內(nèi)涵和“最美家鄉(xiāng)河—漢江”的名片效應(yīng)，漢江遙堤“省級水利風景區(qū)”初具規(guī)模。漢江中下游堤防要以此為龍頭和標桿，在沿線推廣遙堤的做法和經(jīng)驗，厚植要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，又符合科學發(fā)展要求的生態(tài)發(fā)展理論，以仙桃石山港、潛江澤口堤段等濕地項目為重點，在沿堤建立濕地公園，大力發(fā)展水利旅游，在營造優(yōu)美環(huán)境的同時，起到保護生態(tài)，維護江河健康的重要作用，達到人與自然和諧相處的目的。還可以利用堤防流段自然的優(yōu)勢，利用閑置土地資源，規(guī)劃建設(shè)開發(fā)野炊、燒烤、釣魚等休閑農(nóng)莊，有效促使堤防經(jīng)濟最大限度的發(fā)展。

（三）加強宣傳力度，引進社會資金

堤防管理是我國公共事業(yè)范疇，面對經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展需要，堤防經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅是一個部門或是一個單位的工作，還需要社會力量的支持。由于漢江堤防部門實行差額撥款，財政經(jīng)費相對短缺。要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，做好堤防經(jīng)濟的宣傳推介，讓廣大干部職工和社會各界了解到堤防經(jīng)濟的意義、作用和廣闊前景，要通過宣傳堤防經(jīng)濟中的典型案例，營造堤防經(jīng)濟濃厚的氛圍，鼓勵、吸引社會資金，匯聚社會力量參與堤防經(jīng)濟建設(shè)，在經(jīng)濟的發(fā)展大潮中實現(xiàn)雙贏。

二、重視和加強漢江中下游水生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大以來，水利改革發(fā)展的總基調(diào)是“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”，這也是漢江中下游堤防經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

（一）處理好水利工程與水生態(tài)的關(guān)系

漢江中下游堤防基礎(chǔ)相對薄弱，要解決長期存在的水害防治問題，必須依靠“水利工程補短板”來提升防御能力。水利工程建設(shè)是有效處理人和自然關(guān)系的關(guān)鍵方式，水利工程和生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。要正確處理好水利工程和水域生態(tài)、濕地保護以及動植物多樣性等之間的影響關(guān)系，避免對河道原本的自然環(huán)境和生態(tài)進行破壞。當前長江經(jīng)濟帶發(fā)展已經(jīng)上升為國家重大戰(zhàn)略，漢江地位舉足輕重。國家對漢江中下游的堤防建設(shè)投資逐漸加大，漢江中下游一期、二期整險加固工程接連立項上馬。大規(guī)模的工程施工，必須注意考慮疏浚，盡可能地少圍墾水面，盡量保留河流的自然流經(jīng)，減少截彎求直的工作，盡最大可能保留河道生物的生存環(huán)境。在水資源配置與工程建設(shè)中，不能因為工程建設(shè)而導(dǎo)致環(huán)境惡化，需要保障河流段的生態(tài)與環(huán)境數(shù)量需要，在此基礎(chǔ)上建設(shè)水生態(tài)文明。

（二）加強建設(shè)管理中的生態(tài)文明監(jiān)管

受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，漢江中下游沿江污水超標排放，無序河道采砂、挖沙取土，侵占河道堤防時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境不容樂觀，嚴重制約了漢江經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。人民群眾對水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾已經(jīng)上升為矛盾的主要方面，必須依靠“水利行業(yè)強監(jiān)管”來轉(zhuǎn)變治水思路，調(diào)整治水行為，消除歷史欠賬。在水利工程建設(shè)和堤防管理中，要加大在水生態(tài) 、水資源、水環(huán)境的監(jiān)督職責，力行政府主導(dǎo)，加大行業(yè)監(jiān)督，動員社會力量實施全方位管理，打造完善的監(jiān)督體系，實施有效有力的生態(tài)文明監(jiān)管。要以近期掃黑除惡為契機，大力制止、整治漢江非法采砂取土現(xiàn)象，嚴厲打擊瘋狂采砂黑惡勢力的囂張氣焰，恢復(fù)漢江生態(tài)平衡，保護國有資源不再流失，還漢江以碧水藍天，給漢江以綠色發(fā)展空間。

三、結(jié)束語

堤防經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)文明建設(shè)緊密相連、相互統(tǒng)一、相互促進，正確認識和處理解決好兩者之間的關(guān)系，是事關(guān)漢江堤防發(fā)展全局的關(guān)鍵之舉。只有立足水土優(yōu)勢、堅持綠色發(fā)展理論，才能破解難題，推動漢江堤防事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。