完善法律援助制度的建議

董秀霞

（黑龍江中藍(lán)律師事務(wù)所，大慶 163311）

引 言

法律援助是國家制度化、法律化的重要體現(xiàn)，通過完善法律援助制度，能夠?yàn)樘厥馊巳夯蛘呃щy人群提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)，這對(duì)于保護(hù)公民的合法權(quán)益具有至關(guān)重要的作用。

一、存在的問題

（一）法律援助的社會(huì)認(rèn)知度還不夠

一是還有很多人尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)法律援助概念模糊，還存在“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的現(xiàn)象；二是在政府工作中，法律援助工作還得不到足夠的重視；三是各法律援助機(jī)構(gòu)的作業(yè)發(fā)揮得不夠。

（二）法律援助人員數(shù)量不足

1.法律援助工作人員不足

法律援助覆蓋范圍不斷增加、法律援助案件顯著增多，但是相應(yīng)的法律援助工作人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是專業(yè)水平過硬的法律援助工作人員。尤其是縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，很多縣區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)除主管領(lǐng)導(dǎo)外法援中心只有一名工作人員且沒有法律專業(yè)教育背景，人員年齡結(jié)構(gòu)老化，出現(xiàn)人員斷層的現(xiàn)象。

2.律師資源短缺

有的縣區(qū)只有一個(gè)律師事務(wù)所，甚至只有法律服務(wù)所，律師資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助工作開展需要，全國都在積極推行刑事案件法律援助全覆蓋，法律援助案件顯著增多，這與律師資源短缺問題形成極大矛盾，刑事案件法律援助難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由市區(qū)律師到縣區(qū)提供法律援助存在路途較遠(yuǎn)，往返不便，住宿問題，溝通效率等實(shí)際問題，費(fèi)用大大增加。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)不足

雖然法律援助有專項(xiàng)資金支持，且法律援助經(jīng)費(fèi)也已納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，正在逐年增加，但仍然存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、當(dāng)年經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位的問題。法律援助機(jī)構(gòu)由于缺乏資金，社會(huì)律師不愿接收案件，工作積極性不高，嚴(yán)重影響案件質(zhì)量，亟待采取有效的措施進(jìn)行處理。

二、解決的建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助宣傳覆蓋面

拓寬宣傳渠道，積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，增強(qiáng)宣傳效果。加強(qiáng)與社區(qū)及機(jī)關(guān)各部門聯(lián)系，同時(shí)發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，通過張貼法律援助宣傳海報(bào)、發(fā)放法律援助聯(lián)系卡和開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)等方式，提高法律援助知曉率。進(jìn)一步利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)。同時(shí)要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作是建設(shè)法治中國的重要保障，從而把法律援助工作納入黨委、政府的重要議事日程，努力形成“黨委政府重視、有關(guān)部門支持、全社會(huì)廣泛參與”的法律援助工作格局。

（二）強(qiáng)化法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)效果

加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等投入，完善培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施好法律援助基層業(yè)務(wù)骨干年度培訓(xùn)計(jì)劃，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。使法律援助隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)人才庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。

2.調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者的積極性

完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，建立服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，吸納社會(huì)工作者參與法律援助，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺法律援助工作力量不足問題，充實(shí)縣區(qū)法律援助人員，注重發(fā)揮基層法律援助工作者的作用。建立法律援助激勵(lì)機(jī)制。在目前法律援助經(jīng)費(fèi)有限的情況下，要吸引更多的人才進(jìn)入法律援助隊(duì)伍，更應(yīng)該注重給予法律援助人才精神上的激勵(lì)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)法律援助工作者的表現(xiàn)定期評(píng)選出法律援助工作先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)組織，給予其榮譽(yù)稱號(hào)，并在社會(huì)上大力宣揚(yáng)他們的事跡，形成一種以履行法律援助為榮的社會(huì)風(fēng)氣。

3.鼓勵(lì)社會(huì)人員加入法律援助工作隊(duì)伍

鼓勵(lì)和支持具有一定法律專業(yè)知識(shí)的公民、教育工作者、科研工作者、政法機(jī)關(guān)退休人員、法律專業(yè)的高校學(xué)生成為法律援助志愿人員，充分發(fā)揮他們擁有的專業(yè)法律知識(shí)的資源優(yōu)勢(shì)為受援者提供訴訟與非訴訟法律服務(wù)，補(bǔ)充法律援助隊(duì)伍的不足。還可以考慮將法律援助工作作為法律專業(yè)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的一項(xiàng)必要內(nèi)容，這樣既可以豐富他們的法律實(shí)踐活動(dòng)，積累辦案經(jīng)驗(yàn)，又可以培養(yǎng)他們從業(yè)后自覺履行法律援助義務(wù)意識(shí)，進(jìn)而在一定程度上緩解就業(yè)壓力。

4.以公益崗補(bǔ)充法律援助力量

加大政府購買公益崗位的力度，配齊配強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員，把法律援助公益崗位納入政府購買公益崗位的項(xiàng)目。為努力做到“應(yīng)援盡援”，建議在縣區(qū)設(shè)立公辦律師事務(wù)所，增加公職法律援助律師，根據(jù)人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況核定編制，納入財(cái)政供養(yǎng)，設(shè)定職責(zé)為辦理法律援助案件、為政府提供法律顧問，辦理政府交辦的法律事務(wù)，協(xié)助政府化解信訪矛盾，開展普法宣傳等。切實(shí)解決人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求與政府提供的法律援助之間突出的供需矛盾。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入力度

1.建立和完善政府法律援助最低資金保障制度

保障中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的配套撥付，建立法律援助專款專戶，財(cái)政部門與司法部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督。

2.探索法律援助社會(huì)捐助的多渠道

可以探索法院判決由非受援的敗訴方支付法律援助人員的辦案成本；經(jīng)工、青、婦、老、殘等社會(huì)團(tuán)體接待聯(lián)動(dòng)到法律援助機(jī)構(gòu)的法律援助案件，由各部門在其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)中給予一定的支持；接受社會(huì)慈善性捐助。

（四）完善援助案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

為保證法律援助案件的辦案質(zhì)量，應(yīng)對(duì)有關(guān)人員的行為進(jìn)行有力監(jiān)督。

1.進(jìn)一步完善司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式

建立健全運(yùn)作規(guī)范、管理嚴(yán)格的法律援助律師、法律服務(wù)工作者自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)承辦者辦案過程、辦案態(tài)度、辦案責(zé)任心的監(jiān)督和管理。

2.建立健全法律援助服務(wù)考評(píng)機(jī)制

質(zhì)量檢查公布制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、質(zhì)量投訴監(jiān)督制度，定期對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行集中評(píng)查，保證法律援助服務(wù)質(zhì)量。

3.整合社會(huì)力量，完善外部監(jiān)督機(jī)制

可組成法律援助監(jiān)督員隊(duì)伍，采用旁聽案件審理，跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見等方式，對(duì)承辦法律援助案件的律師、法律服務(wù)工作者辦案進(jìn)行全方位監(jiān)督。