城市社區(qū)工作者成長的制約因素與建設路徑

崔蘇菁 翟年祥

摘? ?要： 社區(qū)治理是國家治理體系中最基礎的組成要素，也是打造共建共治共享的社會治理格局的關鍵環(huán)節(jié)。要進一步發(fā)揮社區(qū)治理在新時代治理能力現(xiàn)代化過程中的作用，就需要建設一支適應新形勢、新要求，有能力、敢擔當?shù)纳鐓^(qū)工作者隊伍。為進一步提高社區(qū)治理水平，促進銅陵社區(qū)工作者隊伍建設，必須提高隊伍專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)、完善隊伍的綜合培訓機制、注重隊伍的激勵制度建設、構(gòu)建配套的績效考評體系、規(guī)范社區(qū)工作的職能定位。

關鍵詞： 城市社區(qū); 社區(qū)治理; 社區(qū)工作者

中圖分類號： F038.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.04.009

2017年黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并要求不斷“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。社區(qū)是城市的細胞，是城市最基層的組織。社區(qū)工作者作為執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”，其治理社區(qū)的能力與水平不僅影響到能否將黨和國家治理意圖全面落到實處，能否提供讓人民群眾滿意的服務，更是形成良好的政社關系的關鍵“粘合劑”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程日益加速。在加速過程中，社區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了更為復雜的情況，比如社區(qū)居民人口不斷增加、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)愈加復雜化等。這些日益復雜的情況和變化一方面對城市社區(qū)治理工作提出了新的挑戰(zhàn)，另一方面也對直接從事社區(qū)治理的社區(qū)工作者提出了更高更嚴的新要求。筆者通過對城市社區(qū)工作者的概念界定，影響銅陵市TG區(qū)社區(qū)工作者功能發(fā)揮的制約因素入手，有針對性地提出如何建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍，以更好地發(fā)揮社區(qū)工作者的功能和作用，滿足城市社區(qū)治理的新要求。

一、城市社區(qū)和社區(qū)工作者概述

（一）城市社區(qū)和社區(qū)工作者概念

社區(qū)是一個城市治理的基本單位，也是一個城市開展各項工作的落腳點。[1] 費孝通先生是我國最早將社區(qū)作為分析社會組織和制度的基本單元的學者，他認中國社區(qū)有著自己獨特的構(gòu)成樣態(tài)及組織功能。[2] 隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技的進步，城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，國家—社會關系從計劃經(jīng)濟時代的管控階段逐步邁向市場經(jīng)濟時代的多元治理階段，最初以普通街道居民區(qū)、單位大院社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)為主的傳統(tǒng)社區(qū)模式已然發(fā)生改變。我國社會正在從熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣黝愋滦蜕鐓^(qū)類型及相應的新型鄰里關系不斷涌現(xiàn)，比如各類商品房小區(qū)、回遷房和房改房小區(qū)以及新型農(nóng)村社區(qū)等。新的城市社區(qū)已然是現(xiàn)代社會治理的主要對象。就行政體系而言，民政部早在《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》中指出，城市社區(qū)是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。結(jié)合近些年學者對城市社區(qū)的研究，筆者所指的城市社區(qū)為：在一定省、市地域范圍內(nèi)，建立在城市規(guī)劃基礎上的、有著共同的公共利益訴求和需要的人們相互交往而形成的、有較為一致認同感的社會生活共同體。

社區(qū)工作者是我國社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的一個新名詞，是社會工作者的重要組成部分。[3] 城市社區(qū)工作者在社區(qū)治理過程中，既是黨和國家政策和理念的傳達和宣傳者，更是社區(qū)共建單位和社區(qū)居民服務的踐行者。就城市社區(qū)工作者的界定而言，國外研究通常認為其是“雙專業(yè)化”的社會工作者，一方面具他們有著專業(yè)化的社工教育背景，另一方面他們擁有專業(yè)化的工作執(zhí)照。社區(qū)工作者受雇于社會福利服務機構(gòu)，他們在社區(qū)范圍內(nèi)開展工作，以社區(qū)發(fā)展及居民需求的滿足為工作目標。[4] 鑒于中外歷史淵源和社會發(fā)展階段的不同，國外的定義并不適用于我國對社區(qū)工作者的界定和研究。目前我國對社區(qū)工作者的研究內(nèi)容雖各有側(cè)重，但在定義社區(qū)工作者時不同的研究也是存在一致性的。首先，社區(qū)工作者是社會工作者的組成部分。社區(qū)工作者是社區(qū)社會工作者的簡稱，它的外延要小于社會工作者。其次，社區(qū)工作者有廣義和狹義之分。廣義的社區(qū)工作者是指從事社區(qū)建設和服務的所有專職和兼職人員。如宋豪（2018）在其研究中指出，社區(qū)工作隊伍包括以下幾類：一是社區(qū)專職工作者， 如書記、主任和其他專職人員;二是由街道招聘后委托第三方人力資源公司予以聘用的工作人員，如治安義務巡防隊、流動人口協(xié)管員等;三是由相關部門直接管理指派到社區(qū)從事相關工作的人員，比如法律咨詢、社區(qū)矯正工作者和禁毒工作者等。[5] 他認為這些專職工作人員和志愿者隊伍， 都為社區(qū)建設和社區(qū)事業(yè)貢獻出了力量， 都屬于社區(qū)工作隊伍中的一員。狹義的社區(qū)工作者指的是社區(qū)居民委員會工作人員，如郭圣莉、 張良（2018）認為以提供社區(qū)服務、促進社區(qū)發(fā)展為主要職業(yè)的專職工作人員是現(xiàn)代社會治理中的社區(qū)工作者。[6] 李敏（2008）認為社區(qū)居委會所有成員，無論是社區(qū)黨組織書記與副書記，還是社區(qū)居委會主任與副主任，抑或是黨務工作者等都是社區(qū)工作者。[7]筆者所研究的社區(qū)工作者就是狹義層面上的社區(qū)工作者。

（二）社區(qū)工作者在社區(qū)治理中的功能定位

社區(qū)工作者的功能定位是指對其在實際社會工作中，按照職業(yè)的規(guī)范和要求，對自身工作的專業(yè)認知。[8] 社區(qū)工作者是社區(qū)治理工作的踐行者，其在社區(qū)發(fā)展過程中的角色扮演情況直接決定著社區(qū)治理工作的功能和成效，也影響著社區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)。羅斯（Murray Ross）認為社區(qū)工作者是引導者、促成者、治療者，通過幫助居民選擇發(fā)展目標和決定需要、鼓勵參與社區(qū)發(fā)展、緩和社區(qū)矛盾與沖突、消除社區(qū)緊張以及調(diào)和社區(qū)結(jié)構(gòu)等方式來實現(xiàn)其功能發(fā)揮。[9]? 隋玉杰指出社區(qū)工作者承擔了促進者、中介者、服務者、調(diào)查設計者、合法權益維護者和宣傳者六種角色。[9] 總體說來，社區(qū)工作者的角色和功能在社區(qū)發(fā)展的不同階段和不同問題方面呈現(xiàn)多元化趨勢。結(jié)合對以上研究的梳理，社區(qū)工作者的具體功能和作用可概括為以下三種：

一是社區(qū)治理的踐行者。社區(qū)工作者是基層治理的實踐者，政府部門的各項工作，無論是政策宣傳還是政策的執(zhí)行和落實，都需要社區(qū)工作者作為治理主體來完成。有關調(diào)研顯示，社區(qū)居委會的實際工作內(nèi)容有十大類 110 余項[10]，這百多項工作的落實都需要社區(qū)工作者來具體執(zhí)行。

二是社區(qū)居民的服務者。社區(qū)工作者根據(jù)居民需要和偏好提供公共產(chǎn)品和公共服務;同時根據(jù)社區(qū)資源情況，提供多元化的服務項目，滿足社區(qū)發(fā)展需求。

三是社區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)者。社區(qū)在政府和居民之間的中介作用決定了社區(qū)工作者是社區(qū)與外界、社區(qū)之間、社區(qū)內(nèi)部群體之間的溝通者和協(xié)調(diào)者。通過承擔這種媒介角色，社區(qū)工作者向基層政府反饋居民意見和建議，獲得群眾對政府的認可和支持，形成政社聯(lián)動，共同推進社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理。

二、制約社區(qū)工作者隊伍功能發(fā)揮的影響要素分析

（一）銅陵市社區(qū)工作者概況

銅陵市現(xiàn)轄三區(qū)一縣，總?cè)藬?shù)171.2萬人。銅陵市社區(qū)工作者1331人，其中TG區(qū)社區(qū)工作者846人，占社區(qū)工作者總?cè)藬?shù)63.56%。TG區(qū)是銅陵市的政治、經(jīng)濟、文化和商業(yè)中心，其社區(qū)工作者的學歷層次和專業(yè)水平目前在銅陵市所轄三區(qū)一縣中較為領先。選取TG區(qū)作為該市社區(qū)工作者研究的樣本對象，是基于該區(qū)在全市的政治經(jīng)濟地位，以及社區(qū)工作者人數(shù)在全市占比中高于半數(shù)，具有一定的代表性。為了充分了解TG區(qū)社區(qū)工作者現(xiàn)狀，本次調(diào)研采用了3種調(diào)查分析方式。一是發(fā)放紙質(zhì)、電子問卷。主要發(fā)放對象為社區(qū)工作者、社區(qū)居民等。問卷發(fā)放是紙質(zhì)版和電子版同時推進，本次調(diào)研共發(fā)出問卷450份，收回有效問卷408份。二是召開座談會。為了調(diào)查更具代表性，本次實證研究選取了不同規(guī)模的5個直管社區(qū)，分別召開座談會了解其社區(qū)工作者實況。三是個別訪談。個別訪談分別對社區(qū)工作者和社區(qū)居民進行了無記名訪談，總頻次為43人次。

2018-2019年，銅陵根據(jù)市委市政府《關于深化社區(qū)改革的指導意見》、《關于印發(fā)建設專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的實施辦法的通知》等文件精神，以深化社區(qū)改革為抓手，在推動和發(fā)展專業(yè)社區(qū)工作者隊伍建設的實踐層面進行了探索。經(jīng)過近幾年的努力，全市社區(qū)工作者整體素質(zhì)有所提升，但與社區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化的目標相比，還存在一定差距，影響社區(qū)工作者隊伍功能發(fā)揮的制約因素仍然存在。

（二）制約社區(qū)工作者隊伍功能發(fā)揮的影響要素分析

1. 隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。社區(qū)工作者隊伍的結(jié)構(gòu)關系到這支隊伍的生命力和執(zhí)行力。近幾年，銅陵通過各種招錄招考，越來越多大學生進入社區(qū)工作崗位，為社區(qū)治理帶來了活力和朝氣。目前銅陵社區(qū)工作者隊伍的整體結(jié)構(gòu)與過去相比，年輕化優(yōu)勢有所顯現(xiàn)。

但從調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談情況來看，TG區(qū)社區(qū)工作者隊伍的結(jié)構(gòu)性問題仍然存在：一是性別結(jié)構(gòu)有待改善。本次調(diào)查顯示，女性在社區(qū)工作者中的占比高達79.11%，特別是基層網(wǎng)格管理人員，很少有男性出現(xiàn)。女性社區(qū)工作者在面向群眾做好社區(qū)服務工作中具備細心耐心等優(yōu)點，但在一些特殊時段和特殊性質(zhì)的工作中，顯得力所不及，這嚴重制約著社區(qū)工作者的執(zhí)行力。二是穩(wěn)定性不足。40歲以下社區(qū)工作者占總?cè)藬?shù)的47.3%，給社區(qū)工作者隊伍帶來了活力。但受社會地位和福利待遇等因素影響，社區(qū)工作者隊伍流動性較大，很多招考進來的學歷較高的社區(qū)工作者只是把社區(qū)工作當跳板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，4個區(qū)直管社區(qū)近兩年有11人離開社區(qū)工作者崗位。這嚴重影響了社區(qū)工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

2. 專業(yè)化水平不高。社區(qū)工作者在城市管理和社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，以往以居委會成員為主的社區(qū)工作者隊伍已經(jīng)無法適應新形勢，只有以專業(yè)知識和專業(yè)能力為基礎開展社區(qū)治理和服務才能承載新型社區(qū)的建設任務。這就要求社區(qū)工作者具備相關的教育背景和專業(yè)素養(yǎng)。但如表一所示，TG區(qū)社區(qū)工作者中僅有32.67%的人是社會工作專業(yè)或相關專業(yè)畢業(yè)。根據(jù)學者測算，我國2050年初步實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，城市化率將達到70%～80%，這意味著我國的每年約有1000萬～1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。巨大的人口遷移，將帶來居住、就業(yè)、生活方式和消費方式的深刻變化，這必然需要更多直接為這些居民提供服務的社會工作人才的參與。但該市持證社工共275人，僅占總數(shù)的20.19%，主要是初級和中級社工師，高級社工師人數(shù)尚未破零。專業(yè)化水平不高，專業(yè)素養(yǎng)與現(xiàn)實差距較大，這必然會對銅陵進一步深化社區(qū)改革、實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化目標產(chǎn)生影響。

3.? 薪酬待遇總體水平偏低。TG區(qū)社區(qū)工作者的職業(yè)身份主要包括以下三大類：一是行政、參公編制人員，主要集中在社區(qū)兩委班子成員中;二是事業(yè)編制及參照事業(yè)管理的聘用人員，主要是退役士兵安置人員;三是基層特崗人員和聘用人員。在調(diào)查中，這三類人員占總數(shù)分別為5.7%、9.2%、85.1%。在占主體的聘用人員中，其工作人員月均收入大約在2000-3000元之間，總體水平較低。中央在《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》中明確指出，社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員的報酬原則上不低于上年度當?shù)厣鐣骄べY水平。安徽省2017年在崗職工月平均工資為5423元（來源：省統(tǒng)計局），遠高于社區(qū)工作者薪酬水平。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，占總數(shù)69%的社區(qū)工作者對薪酬感覺不滿意，其中選擇“不滿意”的人數(shù)為33%，選擇“非常不滿意”的人數(shù)為36%，整體滿意度較低。而薪酬水平的高低，一方面影響到社會對社區(qū)工作者崗位的肯定和認可，從而對社區(qū)工作者發(fā)展前景產(chǎn)生影響;另一方面也關系到社區(qū)工作者的自我身份認同，進而對其工作積極性和創(chuàng)造性產(chǎn)生影響。

4.任務重壓力大。城鎮(zhèn)化和城市建設速度的加快，給社區(qū)治理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。2016年銅陵迎來了新一輪行政區(qū)劃調(diào)整。城區(qū)總?cè)丝诤土鲃尤丝诓粩嘣黾樱鐓^(qū)人口結(jié)構(gòu)變化日益復雜化，這些新情況使得基層的社區(qū)治理和服務工作量不斷加大。與此同時，社區(qū)除了履行自身的社區(qū)治理和服務工作外，也不斷在承接體制改革中的部分政府職能。社區(qū)工作者各種常規(guī)性工作和臨時性工作量大規(guī)模增加。目前，銅陵市社區(qū)工作者一般都實行AB崗制度，即社區(qū)工作者一方面承擔了作為A崗的諸如計生、社保、民政等社會公共服務體系性質(zhì)工作，以及經(jīng)管、黨建、文明創(chuàng)建、綜合治理等行政性工作，同時還承擔了B崗的網(wǎng)格化管理工作任務。社區(qū)工作者往往疲于應付上級部門布置的各類行政任務，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)工作者認為職業(yè)壓力來源于多方面，前三項壓力來源包括“事務繁雜，勞動強度大”、“福利待遇與付出不成正比”、“職業(yè)晉升空間小”。“事務繁雜，勞動強度大”是社區(qū)工作者在實際工作中感受到的最深的職業(yè)壓力來源。在一定程度上，紛繁復雜的事務性工作不僅影響了社區(qū)工作者的專業(yè)性，處理事務性工作的時間和精力消耗也降低了社區(qū)工作者服務社區(qū)居民的有效性。

5. 成長通道不夠順暢。一是培訓機制不夠完善。目前，社區(qū)工作人員的工作能力獲取主要靠傳統(tǒng)的傳、幫、帶形式，獲取工作能力的主要目的也是完成上級指定任務，所接受的培訓也僅限于為完成任務所必須接受的業(yè)務指導，而缺少了諸如群眾工作能力、應變協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力等綜合性培訓。二是交流機制不夠完善。社區(qū)工作人員固定化，一般只能在本社區(qū)內(nèi)部流動，即便如此，在社區(qū)內(nèi)部也極少輪崗。三是職稱激勵機制不夠完善。調(diào)查顯示，TG區(qū)獲得初級和中級社會工作者證書的人員每月工資僅增加50元和100元，而安徽省內(nèi)其他城市，如宣城對獲得初級和中級社會工作者證書的人員每月工資分別增加200元、300元。在職稱激勵方面還存在一定差距。同時，缺乏其他有效手段激勵社區(qū)工作人員進一步加強學習，提升自身職業(yè)能力等級。四是晉升和發(fā)展機制不夠完善。參照企業(yè)分類，社區(qū)工作者隊伍基本可分為管理層、中層和基層三大類，分別對應社區(qū)書記、居委會主任和一般工作人員。從圖1中對社區(qū)工作者晉升預期的分析可以看出社區(qū)工作者中層和基層存在發(fā)展瓶頸：一是社區(qū)工作人員的職務晉升存在天花板。社區(qū)的中層管理人員事情多、責任大、職務待遇低，一般社區(qū)工作人員晉升到中層領導的動力不強;二是社區(qū)中層干部晉升希望渺茫。社區(qū)一般只有主要領導屬公務員或者事業(yè)編制身份，社區(qū)中層及其他人員多為聘用人員身份，因此社區(qū)中層和其他人員受身份限制，晉升可能性較低。雖然銅陵市2019年出臺了《關于印發(fā)建設專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的實施辦法的通知》等相關文件，在公務員和事業(yè)單位招考中對社區(qū)干部有一定的政策傾斜，但截至2019年7月僅有2個社區(qū)黨委書記走上更高的工作崗位，對社區(qū)工作者中層和基層的工作積極性造成一定影響。

三、促進城市社區(qū)工作者隊伍建設的路徑分析

（一）提高隊伍專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)

建立嚴格的招考和選拔機制來規(guī)范社區(qū)工作者隊伍的“入口”。在招考中，以專業(yè)為主、年齡梯次、優(yōu)勢互補為原則，優(yōu)先錄用銅陵市社區(qū)治理工作中較為緊缺的、有較強專業(yè)性的大學畢業(yè)生，以及已經(jīng)具有社會工作職業(yè)資格證書或國家認定的各類專業(yè)技能證書的專業(yè)人才，充實銅陵市社區(qū)工作者隊伍，提升專業(yè)化服務水平，助力社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

建立完善的職業(yè)發(fā)展體系來推進職業(yè)化隊伍的發(fā)展。山東、上海、天津、宿遷等省市根據(jù)社區(qū)工作者的崗位職責、社區(qū)工作年限、受教育程度、相關專業(yè)水平等綜合因素，確立社區(qū)正職、副職和工作人員三類崗位共十八級的等級序列，形成了較為完整的職業(yè)發(fā)展體系。完善的職業(yè)發(fā)展體系有助于激發(fā)工作熱情，從而提升社區(qū)工作者的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。銅陵可以結(jié)合這些先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，召集相關部門召開專項會議，探索適合本市社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展的道路。

（二）完善隊伍的綜合培訓機制

一是完善培訓體系。有專業(yè)、懂管理、會服務，這是新形勢下社區(qū)治理工作對社區(qū)工作者提出的新要求。要提升能力和水平，培訓體系就要不斷完善。目前銅陵可以在全市推廣以黨建工作培訓和業(yè)務工作培訓為內(nèi)容的“雙育”模式，建立全員培訓、骨干培訓、專業(yè)培訓相結(jié)合的市、區(qū)、社區(qū)三級社區(qū)工作者綜合培訓體系。二是拓展培訓渠道。區(qū)別專業(yè)性和事務性學習教育，自主創(chuàng)建更為系統(tǒng)的培訓體系，激勵和引導社區(qū)工作者主動參加各類專業(yè)性學習和教育培訓。依托銅陵市委黨校、銅陵學院等院校的師資力量建立社區(qū)工作者培訓基地。三是明確培訓重點。社區(qū)工作者是與社區(qū)居民直接面對面的群體，因此明確社區(qū)工作者能力培訓重點有助于兩者之間的溝通和信任。以群眾工作方法、溝通與協(xié)調(diào)能力建設、應變與應急能力提升作為社區(qū)工作者培訓內(nèi)容重點，著力打造一支符合社區(qū)治理新要求的社區(qū)工作者隊伍，提升管理和服務水平。

（三）注重隊伍的激勵制度建設

一是業(yè)務榮譽激勵。參考其他行業(yè)標準，嘗試將社區(qū)工作者的職稱評定工作納入整個行業(yè)職稱評定體系，形成更為專業(yè)的社區(qū)工作者職稱評定制度。建立社區(qū)工作者職稱評定機制，將社區(qū)工作者的專業(yè)職稱評定工作納入行業(yè)職稱評定序列;定期表彰一批先進的社區(qū)工作者，樹立社區(qū)工作者良好形象，做好輿論宣傳工作，提升社區(qū)工作者的社會認同度和自我認同度。二是經(jīng)濟激勵。建立健全經(jīng)費保障機制。貫徹落實省市文件關于社區(qū)工作者工資待遇不低于全市職工平均工資的精神，切實保障和提高社區(qū)工作者薪酬待遇水平。以科學分配為關鍵，不斷提高社區(qū)工作者報酬待遇，建立完善社區(qū)工作者基本工資和津補貼的增長機制，根據(jù)取得的社工證情況、行政崗位、職稱情況、工齡等，適當拉開收入差距，激勵廣大社區(qū)工作者的上進心，政府績效獎勵面向社區(qū)工作者全覆蓋，提高社工的社會認同感和工作積極性。三是政治激勵。建立完善社區(qū)工作者的成長機制，打破社區(qū)工作者職業(yè)晉升“天花板”，仿照“三類人”進班子制度，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保瑢﹂L期服務基層、埋頭干事、敢于擔當、群眾公認的優(yōu)秀社區(qū)黨委領導干部要給予提拔，對工作能力強、政治素質(zhì)高的部門負責人給予晉升機會。進一步提升公務員、事業(yè)單位招考社區(qū)干部的優(yōu)惠幅度和加分力度，讓社區(qū)工作者感到有上升空間。

（四）構(gòu)建配套的績效考評體系

一是真正落實試用期制度，試用期結(jié)束不合格者“下”。二是制定完善的績效考核制度，每年對社區(qū)干部從“德” “才”兩方面進行考核，讓不稱職者“下”，讓有能力者脫穎而出。完善上級考核與同級評議、群眾評議相結(jié)合、日常考核與年終考核相結(jié)合、業(yè)務考核與綜合考核相結(jié)合的考評辦法，將考評結(jié)果作為公務員、事業(yè)單位面向社區(qū)干部招考的優(yōu)惠加分依據(jù)，以此推動社區(qū)工作崗位選配有“為”的優(yōu)秀社區(qū)工作者，確保有“為”者有其“位”。三是健全監(jiān)督機制，建立對群眾投訴多、滿意度差的社區(qū)工作人員進行紅、黃、黑牌提醒制度，構(gòu)建“能上能下”“能進能出”的選人用人機制。

（五）規(guī)范社區(qū)工作的職能定位

哈佛大學普特南指出，培育社區(qū)社會資本需要具備三個條件：信任、規(guī)范和網(wǎng)絡。[11]一個良性發(fā)展的和諧社區(qū)，各個主體之間是具備彼此信任基礎的。但在現(xiàn)實的社區(qū)工作中，社區(qū)承擔過多行政事務，導致社區(qū)工作者沒有時間和精力走入居民生活，建立彼此信任的感情聯(lián)系。因此，必須進一步規(guī)范社區(qū)職能，深化社區(qū)去“行政化”改革，回收政府行政性事務。可以借鑒和學習一線城市社區(qū)公共服務“整體外包”改革，為社區(qū)“松綁”。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，優(yōu)化改進各種督查考核和調(diào)研活動，不干擾基層正常工作。為社區(qū)減負，讓社區(qū)工作者有時間走入居民家，將工作重心轉(zhuǎn)移到為居民服務上，讓社區(qū)工作者走進家庭、融入群眾、精準定位、跟蹤服務。深化社區(qū)改革，積極推動基層行政管理體制改革，通過聚焦社區(qū)居民自治和提升社區(qū)工作者服務水平，來進一步做細做深社區(qū)“扁平化”、“網(wǎng)格化”服務管理，強化社區(qū)的社會治理和公共服務職能。