遼寧省新型城鎮化發展制約因素及對策研究

(大連外國語大學商學院 遼寧 大連 116044)

一、新型城鎮化研究發展現狀

新型城鎮化研究在我國己經存在十多年的時間，早期的研究主要還是針對傳統城鎮化弊端研究的基礎上，提出的與此相對區別的一種城鎮化發展思路。黨的十八大以后，新型城鎮化的研究境現出蓬勃發展的趨勢，包括對傳統城鎮化道路的反思，對新型城鎮化概念內涵的辨析，對新型城鎮化同不同界面的關系研究，對新型城鎮化面臨問題的分析，對新型城鎮化發展路徑的分析以及新概城鎮化發展水平評價指標的研究等等。習近平同志在黨的十九大報告中指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。這為新時代我國推進新型城鎮化指明了方向和路徑。2019 年 3 月 5 日，國務院總理李克強作政府工作報告。報告提到，要促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量，同時，提出要更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系。對此業內人士解讀稱，城鎮化快速發展中后期，提高城鎮化質量是首位，部分中小城市迎來發展機會。

盡管目前理論界對新型城鎮化的研究具有了一定基礎，但總的來說，關于新型城鎮化的研究目前還處于初期階段，相關研究還處于建構時期，一些研究的成果并不具有一定理論層面的共識，更多的是不同的學者從不同的視角和層面對新型城鎮化的一種解讀或者說認識，沒有在解釋模式、理論模型以及學說貢獻上形成相對成熟的成果或者思路。

在對遼寧新型城鎮化發展的研究方面，也存在著不夠豐富和深入的問題。遼寧省作為國家的老工業基地之一，其工業化進程在向新型工業化的發展過程中，應當和新型城鎮化進程緊密結合，這是由城市化的基本發展規律所決定的。但是目前理論界對此研究還遠遠不夠。

二、遼寧省新型城鎮化發展制約因素

城鎮化是目前中國經濟增長的最大動力之一。國家統計局的數據顯示，從城鄉結構看，2018年我國城鎮常住人口83137萬人，比上年末增加1790萬人；鄉村常住人口56401萬人，減少1260萬人；城鎮人口占總人口比重(城鎮化率)為59.58%，比上年末提高1.06個百分點。遼寧省城鎮化率為68.1%，居第五位。目前我國的城鎮化率接近60%，在這個階段，按照國際經驗，人口會加速往大都市圈轉移，尤其是往省會城市、計劃單列市和經濟大市轉移。這一時期，這些省份的城鎮化重點是在提高城鎮化的質量以及城鎮化的結構方面。相比國內城鎮化率較高的其他地區，遼寧省城鎮化發展還存在著重視速度而忽視質量、農村土地制度制約、基本公共服務滯后、城市布局不合理等問題。

(一)重視速度而忽視質量

一直以來，遼寧省都把推進城鎮化作為經濟社會發展的重大戰略加以落實，這符合全面建設小康社會和推進國家現代化的要求。但有些地區在推進城鎮化過程中存在著重速度輕質量、單純追求高城鎮化率的問題，需要引起高度重視。

國際經驗表明，城鎮化率并非越高越好。例如，2010年，拉美和加勒比地區的城鎮化率高達78.8%，高于歐洲72.7%的水平；其中，南美高達82.8%，高于北美82.0%的水平，更是高于同年中國50.0%的水平，但他們卻長期陷于“中等收入陷阱”之中。因此，推進城鎮化，關鍵在于把握好速度和質量的關系，在于處理好與經濟、社會和環境發展相協調的關系。換言之，在城市就業創造能力、環境承載能力與基礎設施建設和公共服務提供能力不足的情況下，一味通過擴城增人，有可能重蹈拉美等國家城市病的覆轍。

(二)基礎設施和公共服務設施建設滯后

城鎮化發展及城市規?？焖贁U張也對基礎設施和公共服務設施建設提出了更高要求。目前公共文化服務供給不足，功能老化現象嚴重，這些因素應影響制約了遼寧省新型城鎮化進程。特別要幫助農業人口解決在城鎮化進程中的實際困難，結合遼寧經濟的實際發展程度，改善農民工集中生活區域的基礎設施條件，降低農村轉移人口的經濟壓力。

(三)城鎮產業支撐能力較弱

產業，是小城鎮建設的必要支撐。遼寧省園區發展水平不高，第三產業發展不足，基本以傳統商貿流通業態為主，電子商務、金融保險、文化旅游等就業容量大的現代服務業發展滯后，城鎮有效就業崗位供給不足。城鎮化并不意味著每個城市都要搞工業園，關鍵是要對產業進行統籌規劃、分工布局，實現宜“宜工則工”、“宜農則農”、“宜商則商”、“宜游則游”，實現有特色的規模經營。

(四)城鎮化建設格局仍需完善

近年來，遼寧省城鎮體系格局依托沈大軸線及沿海岸帶，形成了貫穿南北、輻射東西的空間集聚形態。中部城市群同城化、一體化進程不斷加快，沿海城鎮帶逐步形成，沈大城鎮軸中心城市帶動作用日益加強。但是各城市之間的關聯作用仍不突出，沈大城市軸的作用沒有凸顯，沿海城市帶建設沒有實現互助互聯。

(五)特色城鎮建設仍需深入

在遼寧省城鎮化建設過程中雖然有了一些特色小鎮的建設，但是整體來看，城鎮化很難與遼寧省地方文化相結合，無法體現遼寧省豐富的文化底蘊和各地的資源特色，缺乏具有個性的特色和特點，因此，負責各地區城鎮化建設的相關部門要發掘其特有的文化，并將其與城鎮化建設進行有機融合。

三、遼寧省新型城鎮化發展對策

新型城鎮化建設特別是農業轉移人口市民化空間大、任務重。建議從以下幾個方面著手，加快推進新型城鎮化進程：

(一)提高城鎮化質量

充分發揮市場力量的基本作用。城市化的第一動力是經濟發展，經濟發展依靠市場發揮資源配置的基本作用，城市化應遵循“以市興城，以業聚人”的原則。政府的作用不是通過調整城市行政區劃和建設新的城市地區來進行城市規模，也不是通過統計調整來人為地提高城市化水平，而是通過提高城市管理水平，加強基礎設施和公共服務的規劃、提供和融資能力，促進城市產業集聚、創造就業和人口吸收的協調，來保持城市發展的復原力和活力。充分發揮各級地方政府的作用。城市化率的提高不應作為衡量城市化工作的核心指標，而應納入調查城市化的指標體系，如就業創造增加，特別是服務業就業率增加，農民工工資增加，失地農民再就業率和城鎮社會保險覆蓋率提升等。

(二)推動城鎮基本公共服務發展

加快推動城鄉社會保險和社會福利制度的銜接，推動農村社會事業網格化、社區化管理；全面實施居住證制度，根據居住時間和參保年限階梯式增加流動人口同等享受城鎮基本公共服務的含金量，逐步縮小并拉平外來務工人口和城鎮戶籍人口的福利差距，有序推進農民工市民化。

(三)強化產業支撐，推進產業結構升級

產業是城鎮化的“火車頭”，提高城鎮吸納就業能力是吸引和支撐農村勞動力向城鎮轉移的基本前提?？茖W推進新型城鎮化，把推進工業化、發展產業擺在突出位置，引導縣城和城鎮產業錯位發展，完善基礎設施配套，積極開展招商引資，主動承接產業轉移，培育壯大特色產業，大力發展吸納就業能力強的二、三產業和勞動密集型產業。鼓勵積累一定資金、技術和管理經驗的農民工返鄉創業，大力推進大眾創業萬眾創新，創造更多就業崗位，滿足農業轉移人口就業需求。

經濟的健康發展要求產業結構升級和新型城鎮化的協同發展。遼寧省應以打造核心增長極為契機，實現產業結構優化升級，推動新型城鎮化發展。產業作為城市發展的支柱和動力，產業結構的優化升級為新型城鎮化的發展提供經濟支持。同時，城市則作為產業發展的載體，新型城鎮化的發展也為產業結構升級提供了空間依托。在大力推進新型城鎮化和產業結構升級時，發展路徑的不同和地區的差異也會帶來不一樣的結果。

(四)優化城鎮化空間布局

緊密對接國家鎮化空間布局，融合“一帶一路”等發展戰略，根據資源環境承載能力，科學規劃、合理布局，促進集約高效開發。加快轉變城市發展方式，加大新城發展和城市更新力度，引導城市向緊湊集約方向發展，促進遼寧省主要城市基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、城市綜合管理智慧化發展。

(五)以特色小城鎮為突破口，積極探索新型城鎮化新路徑

“十三五”期間，遼寧省全省特色鄉鎮建設項目共計1948個，計劃 總投資3326億元。其中，投資5000萬元以上建設項目1046個，計劃 總投資3175億元。這必將對拉動地方鄉鎮經濟，解決農業勞動力就業，促進農業轉移人口實現就地就近城鎮化等方面發揮巨大作用。當前，遼寧省正處在加速推進新型城鎮化和鄉村振興發展的重要時期，特色鄉鎮對推進新型城鎮化發展和促進鄉村振興發展具有重要作用，是破解城鄉二元結構的有效抓手。遼寧省沈陽市遼中區、本溪市本溪縣、鞍山市臺安縣桑林鎮、錦州市北鎮市溝幫子鎮等4城鎮上榜三批國家新型城鎮化綜合試點地區，目前以上四個城鎮結合本地實際，加快突破薄弱環節，積極探索，取得了一定的試點階段性成果，下一步可以在遼寧省其他地區推廣。也可以充分借鑒浙江“特色小鎮”、貴州“示范小城鎮”、江蘇“強富美高”小鎮等地成功做法和先進經驗，結合遼寧省自然資源稟賦、產業發展基礎和歷史文化傳承，高起點組織編制特色小城鎮發展規劃，建設發展一批產業融合、商貿服務、文化旅游等類型的特色小城鎮。

四、結語

遼寧省城鎮化發展站在了一個歷史的新起點，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。近年來由于各種原因城鎮化速度落后于全國平均水平、城鎮化發展水平與發達地區差距拉大。但是，東北地區的城鎮化發展有著輝煌的歷史、比好的基礎條件。只要遼寧省利用好自身的優勢特點、抓住機遇，城鎮化的發展一定能成為遼寧省振興的強勁動力。遼寧省城鎮化持續健康發展必須走新型城鎮化道路。在城鎮化過程中堅持城鎮化、工業化、信息化、農業現代化四化同步推進，堅持城鄉統籌發展，更加注重生態文明，體現城市發展個性特色，重視公共服務水平的提升。由政府主導向市場主導政府引導過渡。