精準(zhǔn)扶貧背景下隴南市電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張杰

（甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741001）

一、引言

甘肅省隴南市地處甘陜川三省交界處，雨量充沛，氣候宜人，森林覆蓋率高，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢比較明顯。武都油橄欖、花椒，康縣茶葉、木耳、蜂蜜、成縣核桃，禮縣蘋果、宕昌中藥材等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品，以純天然、質(zhì)量優(yōu)在國內(nèi)外享有良好的聲譽(yù)和市場，截至目前已有24個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，36個(gè)產(chǎn)品獲得國家和省級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)。隴南市是國家確定的秦巴山片特殊困難地區(qū)，也是甘肅省貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，隴南是甘肅省乃至全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促農(nóng)增收，2013年12月，隴南市委、市政府立足隴南實(shí)際，確立了以“有所為有所不為、揚(yáng)長避短、后發(fā)趕超”為發(fā)展理念的“433”發(fā)展戰(zhàn)略，把扶貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，把電子商務(wù)作為“三大集中突破”之首，拉開了電子商務(wù)助推精準(zhǔn)扶貧的序幕。

二、隴南市電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

2013年底開始，隨著國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，隴南市大力發(fā)展電子商務(wù)助推精準(zhǔn)扶貧工作。2014年，隴南市被國務(wù)院扶貧辦確定為全國唯一的電商扶貧試點(diǎn)市，并在全市確定了700余個(gè)建檔立卡貧困村開展電商扶貧試點(diǎn)工作。截至2019年上半年，全市共創(chuàng)辦網(wǎng)店14000余家，實(shí)現(xiàn)累計(jì)銷售額140億元，其中跨境銷售2.6億元；全市共建成各類網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)94個(gè)、縣級(jí)服務(wù)中心9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站200個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)1500個(gè)，全市物流快遞企業(yè)296家，快遞網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1618個(gè)；2014年以來累計(jì)培訓(xùn)電商從業(yè)人員12萬人次，電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈直接或間接帶動(dòng)就業(yè)22.4萬人次，2018年幫助貧困群眾人均增收800多元。隴南市電商扶貧發(fā)展速度不斷加快，走出了自己的一條路子，形成了全國獨(dú)有的精準(zhǔn)扶貧“隴南模式”，并被確定為全國第一個(gè)“電子商務(wù)扶貧示范城市”、第三批 “國家級(jí)電子商務(wù)示范城市”，并先后獲得榮獲了“2015年中國消除貧困創(chuàng)新獎(jiǎng)”和2018年全國“十佳精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新城市”等國家級(jí)榮譽(yù)。

三、隴南市電商扶貧的主要做法經(jīng)驗(yàn)

（一）政府推動(dòng)，先托后扶再監(jiān)管

隴南市在電商發(fā)展中立足于貧困地區(qū)的實(shí)際，運(yùn)用強(qiáng)有力的行政推動(dòng)功能，促進(jìn)思想解放，形成發(fā)展共識(shí)。政府在電商發(fā)展的不同階段扮演不同的角色，在初期像對(duì)待嬰兒一樣呵護(hù)關(guān)愛、精心培育，中期像對(duì)待小學(xué)生一樣幫教培養(yǎng)、提供保障，后期像對(duì)待成人一樣嚴(yán)格要求、規(guī)范運(yùn)營，特別是著眼于隴南電商的健康發(fā)展，加大政府監(jiān)管力度，建立質(zhì)量追溯制度和行業(yè)自律規(guī)則，規(guī)范交易行為，提升了隴南電商信譽(yù)。

（二）發(fā)揮企業(yè)主體，夯實(shí)電商發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)揮企業(yè)主體作用，借力天貓、京東、淘寶、蘇寧易購等國內(nèi)電商營銷平臺(tái)著力夯實(shí)本地區(qū)電商發(fā)展基礎(chǔ)。2015年以來，吸引阿里巴巴在隴南市建立了西北省會(huì)城市以外的首個(gè)地級(jí)市淘寶網(wǎng)“特色中國·隴南館”，并在隴南市武都區(qū)、成縣、禮縣等地分別實(shí)地投資建設(shè)了阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目；成功將蘇寧易購電商平臺(tái)引入隴南，分別在成縣、徽縣、禮縣開設(shè)蘇寧易購直營店。通過以上方式吸引大型電商平臺(tái)投資建設(shè)外，還積極引導(dǎo)電商企業(yè)參與本地區(qū)網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)的建設(shè)，以促進(jìn)其建設(shè)水平和速度。同時(shí)，不斷夯實(shí)隴南市電商發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，近幾年建設(shè)成立了隴南市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)中心等；支持移動(dòng)通信企業(yè)重點(diǎn)加大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶硬件建設(shè)力度，確保所有建檔立卡貧困村村村通網(wǎng)絡(luò)；扶持快遞物流企業(yè)在貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村設(shè)立村郵站1250多個(gè)，快遞聯(lián)合代辦點(diǎn)1100個(gè)，較好地解決了山村快遞物流“最后一公里”難題。

（三）加大培訓(xùn)力度，壯大網(wǎng)商隊(duì)伍

多年來，隴南市通過邀請(qǐng)電商專家、選派電商骨干走出去參與培訓(xùn)等方式培養(yǎng)本地區(qū)電商帶頭人，并建了甘肅省第一個(gè)電商學(xué)院——隴南師專電商學(xué)院。依托電商學(xué)院、電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電商龍頭企業(yè)，不定期對(duì)電商從業(yè)人員和貧困戶開展電商基礎(chǔ)技能、網(wǎng)貨生產(chǎn)加工及網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷等基礎(chǔ)知培訓(xùn)。近年來培訓(xùn)電商從業(yè)人員12萬余人次，帶動(dòng)農(nóng)村致富帶頭人、村干部、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè)，開辦網(wǎng)店，壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。2015年，隴南市將全市495個(gè)建檔立卡貧困村確定為電商扶貧試點(diǎn)村，開展電商扶貧相關(guān)工作，截至目前共開辦網(wǎng)店760家，通過電商龍頭企業(yè)、個(gè)體網(wǎng)店、電商附屬企業(yè)等幫帶機(jī)制，帶動(dòng)發(fā)展貧困戶100000余人，逐漸探索形成了“一店帶多戶”“一店帶一村”等多種電商扶貧模式。

（四）強(qiáng)化電商網(wǎng)絡(luò)營銷，形成品牌效應(yīng)

隴南市在電商發(fā)展中把新媒體營銷作為電商扶貧的“助推器”，在保證傳統(tǒng)電視媒體宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)依靠微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體和網(wǎng)絡(luò)名人的推介，廣泛推廣宣傳蘋果、核桃、食用菌等農(nóng)特產(chǎn)品。通過舉辦中國甘肅隴南（禮縣）蘋果產(chǎn)銷電商對(duì)接洽談會(huì)、中國隴南成縣核桃節(jié)推介會(huì)等，依靠政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式重點(diǎn)向全國宣傳推介隴南優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，通過推介宣傳也讓隴南“禮縣蘋果”“成縣核桃”兩個(gè)品牌走向全國。依靠新媒體網(wǎng)上營銷，隴南電商也走在了前列，隴南市禮縣曾策劃了“愛心蘋果”和“50年老樹花牛”等微媒營銷活動(dòng)，創(chuàng)造了單周銷售30萬斤蘋果的淘寶水果類銷量全國第一的好成績；2014年禮縣幾百畝蘋果由于受到雹災(zāi)產(chǎn)品質(zhì)量受到很大影響，當(dāng)?shù)仉娚虉F(tuán)隊(duì)成功將微媒體與電商緊密結(jié)合起來，不到一周時(shí)間通過網(wǎng)店售出“愛心蘋果”將近30萬斤蘋，農(nóng)戶戶均增加收入3000元。

（五）全網(wǎng)營銷，打造電商扶貧品牌

借力天貓、京東、淘寶、蘇寧易購等電商平臺(tái)進(jìn)行全網(wǎng)營銷，主動(dòng)把電商扶貧融入到社會(huì)生活中，借中國新歌聲隴海選賽，重點(diǎn)植入18種隴南特色農(nóng)產(chǎn)品，推出了電商扶貧“十八羅漢”；舉辦“乞巧杯”全市抖音大賽，重點(diǎn)推介隴南特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，話題“嗨一起去隴南”閱讀量超過2.5億次；在上海舉辦“兩當(dāng)特產(chǎn)e站式、申城美味零距離”等活動(dòng)，隴南市兩當(dāng)縣的狼牙蜂蜜、木耳等“山珍”土特產(chǎn)受到上海消費(fèi)者青睞；在由湖南衛(wèi)視、阿里巴巴農(nóng)村淘寶、優(yōu)酷網(wǎng)聯(lián)合制作的“翻滾吧原產(chǎn)地”電視節(jié)目中，隴南市禮縣副縣長作為禮縣蘋果代言推介人為全國觀眾介紹禮縣蘋果，并一舉拿下“鎮(zhèn)店之寶”稱號(hào)，這也讓全國觀眾直觀了解到隴南地區(qū)的特產(chǎn)。通過電子商務(wù)全網(wǎng)營銷和跨界相互融合，有效推廣了隴南市農(nóng)產(chǎn)品，有力提升了隴南市電商品牌的知名度和美譽(yù)度，推動(dòng)隴南生態(tài)、綠色產(chǎn)品走向全國、走向世界。

（六）創(chuàng)新電商扶貧模式，助推精準(zhǔn)扶貧

全面對(duì)接國家、省市電商扶貧政策，鼓勵(lì)支持電商企業(yè)參與國家精準(zhǔn)扶貧工作。一是通過政府引導(dǎo)，隴南全市范圍內(nèi)要求每個(gè)村級(jí)電商扶貧服務(wù)站點(diǎn)除了負(fù)責(zé)本村網(wǎng)商培育工作外，重點(diǎn)幫扶3-5戶貧困戶，通過代購節(jié)支和代銷增收的方式，為貧困戶提供代銷農(nóng)產(chǎn)品，代購日用品、農(nóng)資、農(nóng)具等電商服務(wù)，幫助貧困戶增加收入；二是千方百計(jì)促進(jìn)貧困戶增收，隴南市近幾年一直實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，為每戶貧困戶每年配發(fā)1萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，貧困戶可將產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)，每戶每年可實(shí)現(xiàn)分紅；三是鼓勵(lì)電商企業(yè)優(yōu)先雇傭貧困戶從事電商線下服務(wù)工作，每月可獲得一定的工資報(bào)酬。通過以上電商扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶增收效果十分明顯。其中隴南市禮縣因電商扶貧成績突出榮獲中國果品流通協(xié)會(huì)頒發(fā)的“2017中國果業(yè)扶貧突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

四、隴南市電商發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

（一）電子商務(wù)專業(yè)人才短缺

雖然隴南市電商發(fā)展速度較快，但在整個(gè)地區(qū)能夠帶領(lǐng)更多的人從事電商發(fā)展的專業(yè)人才相對(duì)少，懂電子商務(wù)推廣營銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、電商網(wǎng)絡(luò)、美工等配套服務(wù)方面的運(yùn)營技術(shù)人才更加缺乏。由于地理位置和企業(yè)待遇等原因，吸引不來外界電子商務(wù)方面的高端人才，本地唯一大專院校的電子商務(wù)專業(yè)畢業(yè)生外流嚴(yán)重，很少愿意留在隴南發(fā)展。

因此要依靠政府補(bǔ)貼等形式，加強(qiáng)電商人才培育引進(jìn)，出臺(tái)有利于人才發(fā)展的政策、項(xiàng)目等激勵(lì)機(jī)制；依靠甘肅省高校畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)政策，加大向電商企業(yè)政策支持傾斜力度；對(duì)現(xiàn)有電商從業(yè)人員有針對(duì)性地開展不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。

（二）物流快遞成本較高，配送時(shí)效低

由于隴南市地處秦巴山區(qū)，山大溝深，地處偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，特殊地理地形造成物流快遞成本高，配送時(shí)效低，快遞物流發(fā)展落后。本地上行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨迂回、倒流、交叉運(yùn)輸路線長、配送周期長、客戶體驗(yàn)差。部分邊遠(yuǎn)地區(qū)居住人口密度小，收件人分布較廣，快遞派送和收寄成本較高，偏遠(yuǎn)貧困村物流“最后一公里”問題還未從根本上得以全面解決。

因此要依托國家農(nóng)村電商發(fā)展項(xiàng)目，政府統(tǒng)籌規(guī)劃快遞配送路線，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流配送體系建設(shè)，將物流體系延伸到最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，解決隴南市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村物流快遞配送點(diǎn)問題；協(xié)調(diào)統(tǒng)籌快遞物流公司，建立多家快遞公司聯(lián)合運(yùn)輸機(jī)制，在偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)合快遞網(wǎng)點(diǎn)，形成偏遠(yuǎn)地區(qū)快遞運(yùn)輸聯(lián)盟，降低快遞物流費(fèi)用。

（三）產(chǎn)品品牌化不高，網(wǎng)貨供應(yīng)鏈還不健全

隴南市電商產(chǎn)品中具有一定市場影響力的網(wǎng)銷單品品牌較少，絕大多數(shù)網(wǎng)銷產(chǎn)品還是以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，多數(shù)加工產(chǎn)品無相關(guān)許可認(rèn)證，沒有統(tǒng)一的品牌標(biāo)識(shí)，深加工產(chǎn)品較少。網(wǎng)銷的大部分產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)還沒有形成完整鏈條，全市雖建成了90多個(gè)網(wǎng)貨供應(yīng)平臺(tái)，但平臺(tái)供應(yīng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢不明顯，難以達(dá)到廣大中小網(wǎng)商的需求，特別是供應(yīng)平臺(tái)和龍頭企業(yè)之間的利益分配問題亟待進(jìn)一步解決。

因此要大力實(shí)施品牌建設(shè)工程，在培育現(xiàn)有網(wǎng)銷產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)做精隴南特色優(yōu)勢產(chǎn)品，培育優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)貨；積極參加亮相省內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品活動(dòng)，加大宣傳力度，提升品牌知名度，擴(kuò)大隴南市農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場影響力；依托龍頭企業(yè)建立統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配的網(wǎng)貨供應(yīng)分銷平臺(tái)，擴(kuò)大分銷商隊(duì)伍規(guī)模，提供優(yōu)質(zhì)的全網(wǎng)分銷網(wǎng)貨。

（四）農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者融資難

由于農(nóng)村中小電商創(chuàng)業(yè)者以青年為主，大多屬于初期創(chuàng)業(yè)，原始積累少，缺少貸款有效抵押物、擔(dān)保能力弱，貸款不易，融資難。再加上電子商務(wù)成本低、資金周轉(zhuǎn)快、時(shí)間短的特點(diǎn)，在實(shí)際中，商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合電商實(shí)際情況推出相應(yīng)貸款品種、開通相應(yīng)的綠色審批通道，以更好地滿足電商客戶融資需求。但是當(dāng)前商業(yè)銀行內(nèi)部機(jī)制制約了其對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的支持。

農(nóng)村電商融資難僅依靠電商自身運(yùn)作是無法解決的，只有得到政府的支持和金融機(jī)構(gòu)的幫扶才能夠走出困境。因此希望國家出臺(tái)電商扶貧貸款貼息等支持政策，讓當(dāng)?shù)卣畢⑴c進(jìn)來，積極主動(dòng)的與各大銀行對(duì)接，以解決貧困地區(qū)電商從業(yè)者貸款難、貸款貴的問題。

五、結(jié)束語

在“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇下，隴南市乘著電商扶貧的東風(fēng)，將脫貧致富的“金鑰匙”牢牢地攥在了自己的手里，在脫貧致富的路上闊步前進(jìn)，開創(chuàng)了精準(zhǔn)脫貧新局面。在積極推進(jìn)電子商務(wù)與扶貧開發(fā)深度融合中，著力把電子商務(wù)打造成增加群眾收入、助推精準(zhǔn)扶貧的有效載體，探索出了貧困地區(qū)電商發(fā)展的“隴南模式”。“隴南模式”已在甘肅省乃至全國地區(qū)進(jìn)行推廣,并將電商扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要模式之一。面對(duì)電商扶貧中存在的問題和制約因素,要考充分慮各地區(qū)的有利條件和資源優(yōu)勢,以此探索出符合當(dāng)?shù)厍闆r的電商扶貧模式。