戰(zhàn)略管理會計在行政事業(yè)單位的運用分析

管祥國

（開封日報報業(yè)集團(tuán)，河南 開封 475000）

引言

各行政事業(yè)單位的改革與財政體制一樣是任重而道遠(yuǎn)的，需要一個長期的改革過程，而原先的財務(wù)會計也在此改革中悄悄向管理會計轉(zhuǎn)變，故此，如何戰(zhàn)略管理會計在行政事業(yè)單位的運用成為當(dāng)今時代各行政事業(yè)單位所面臨的重要考驗。

一、將戰(zhàn)略管理會計運用于行政事業(yè)單位的可行性分析

（一）戰(zhàn)略管理會計存在其先進(jìn)性

戰(zhàn)略管理會計作為一門來源于西方地注重于實踐的新興起的交叉學(xué)科要求戰(zhàn)略管理會計需具備戰(zhàn)略管理以及管理會計兩門學(xué)科的知識，其要求戰(zhàn)略管理會計要在對外部與內(nèi)部因素進(jìn)行充分分析之后，采取相關(guān)的戰(zhàn)略管理，從而來使得各行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)，使各行政事業(yè)單位的活力被激發(fā)出來，增進(jìn)各行政事業(yè)單位的管理能力，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)行政事業(yè)單位的不斷向健康方向的發(fā)展，使各行政事業(yè)單位的價值實現(xiàn)最大化。

（二）戰(zhàn)略管理會計符合各行政事業(yè)單位的目標(biāo)要求

戰(zhàn)略管理會計在保證本行政事業(yè)單位能夠健康發(fā)展的同時還要符合上級行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對其提出的具有管理能力的要求，除此之外，戰(zhàn)略管理會計還要將與各行政事業(yè)單位利益相關(guān)的人員或者單位的需求也需要考慮其中，使戰(zhàn)略管理會計更加貼近甚至符合當(dāng)今個行政事業(yè)單位的目標(biāo)要求。

（三）戰(zhàn)略管理會計在各行政事業(yè)單位運用的條件已經(jīng)具備

隨著財政體制改革的不斷深入，各行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的作用愈發(fā)顯著，并且受國內(nèi)與國外當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的影響，各行政事業(yè)單位也在不斷轉(zhuǎn)變其管理的思維方式。經(jīng)過新財政體制改革之后，各行政事業(yè)單位愈發(fā)重視戰(zhàn)略管理的地位與運用，并且著手已經(jīng)建立起戰(zhàn)略管理相關(guān)的組織構(gòu)架，除此之外，各行政事業(yè)單位還注重對人才的引進(jìn)和對本行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷完善在各行政事業(yè)單位內(nèi)部對戰(zhàn)略管理會計的運用體系，使得戰(zhàn)略管理會計在各行政事業(yè)單位運用的條件已經(jīng)具備。

二、在行政事業(yè)單位中運用戰(zhàn)略管理會計的意義和必然性

新財政體制的改革帶來了新的學(xué)科，即管理會計學(xué)科，且各行政事業(yè)單位也愈發(fā)重視戰(zhàn)略管理的運用，傳統(tǒng)財政體制下的會計缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略管理的知識，致使其出現(xiàn)無法為各行政事業(yè)單位提供較為有力的信息，而行政事業(yè)單位作為公益性的非營利機(jī)構(gòu)單位，對相關(guān)會計工作人員的要求門檻較低，從而出現(xiàn)了由于各行政事業(yè)單位財政管理體系不完善所致的社會資源產(chǎn)生浪費以及社會福利水平遲遲無法得以提升。正基于此，在各行政事業(yè)單位中運用戰(zhàn)略管理會計是勢在必行之舉。

三、戰(zhàn)略管理會計在行政事業(yè)單位中運用的現(xiàn)狀及問題所在

（一）各行政事業(yè)單位的資金管理體制尚不健全

行政事業(yè)單位作為公益性的非營利機(jī)構(gòu)單位，其需要的款項是從國家財政直接劃撥的，但是從申請款項到最終款項被劃撥下來是沒有專門的人員進(jìn)行監(jiān)督的，從而致使出現(xiàn)款項被限制或者被挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題各行政事業(yè)單位部門則會相互推諉，正基于此，各行政事業(yè)單位要使其資金管理體制不斷趨于完善，從而在資金一旦出現(xiàn)問題之時能夠問責(zé)到人，進(jìn)而使各行政事業(yè)單位的資金管理力度得以提高。

（二）各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體制尚不健全

作為各行政事業(yè)單位財務(wù)工作的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作卻沒有明確的職能劃分，并且由于各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體制尚不健全使得各行政事業(yè)單位的財務(wù)工作效率較低。除此之外，有關(guān)財務(wù)部門的要求預(yù)算上報的時間偶有早于預(yù)算財務(wù)計劃書完成的時間，相關(guān)的行政事業(yè)單位財務(wù)人員只得憑借自己的工作經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)估，具有較強(qiáng)的主觀性，從而使各行政事業(yè)單位預(yù)算沒有科學(xué)的依據(jù)作為支撐。另外，各行政事業(yè)單位的財務(wù)考核位同虛設(shè)，使得各行政事業(yè)單位所制定的財務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)成為一紙空談。

（三）戰(zhàn)略管理會計缺乏相應(yīng)的信息支持

當(dāng)前的管理會計主要是圍繞著經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)，但是行政事業(yè)單位作為非營利機(jī)構(gòu)，不能直接將之前的管理會計模式直接套用過來，并且之前的管理會計模式也存在著忽視與各行政事業(yè)單位利益相關(guān)的人員或者單位的需求的情況，所以各行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位的特點來選用符合本行政事業(yè)單位發(fā)展的管理會計模式。除此之外，由于科學(xué)水平的進(jìn)步和不斷發(fā)展，各行政事業(yè)單位愈發(fā)重視信息平臺的構(gòu)建，這需要管理會計具備相關(guān)的信息技術(shù)知識和技能，注重對信息化手段的應(yīng)用和信息化意識的不斷提高，從而更好地為管理會計提供相應(yīng)的信息支持。

（四）戰(zhàn)略管理會計人才隊伍建設(shè)不到位

戰(zhàn)略管理會計人才是國家會計人才中的重要組成部分，而當(dāng)今的戰(zhàn)略管理會計人才由于新財政體制的改革而由財務(wù)會計轉(zhuǎn)變而來，但是財務(wù)會計缺少相關(guān)的管理學(xué)類知識以及實踐操作的經(jīng)驗，從而出現(xiàn)各行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理會計能力水平較為低下，無法產(chǎn)生管理意識的現(xiàn)象，正基于此，各行政事業(yè)單位要加快人才隊伍建設(shè)力度，積極引進(jìn)大量優(yōu)秀的戰(zhàn)略管理會計人才，從而推動各行政事業(yè)單位的不斷向好發(fā)展。

（五）各行政事業(yè)單位戰(zhàn)略管理會計目標(biāo)的缺乏

在各行政事業(yè)單位之中管理會計在管理方面發(fā)揮著重要的作用，但是由于各行政事業(yè)單位自身的特點，導(dǎo)致各行政事業(yè)單位的管理會計人員缺乏明確的目標(biāo)，使其出現(xiàn)工作動力不足的現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生無法嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)范制度和對無法實現(xiàn)對成本的有效控制的問題，最終導(dǎo)致各行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源配置無法得以實現(xiàn)優(yōu)化的目的。

四、針對戰(zhàn)略管理會計在行政事業(yè)單位中實現(xiàn)有效運用的解決對策

（一）健全各行政事業(yè)單位的資金管理體制

各行政事業(yè)單位要健全其資金管理體制，對財政資金的收支進(jìn)行全程嚴(yán)格把關(guān)，從而確保國家所撥款項實現(xiàn)專款專用，并且要加強(qiáng)各行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部的監(jiān)督管理機(jī)制。倘若需要進(jìn)行采購時各行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照規(guī)定的流程執(zhí)行，從而使管理會計更好地完成相關(guān)的工作，進(jìn)而發(fā)揮出各行政事業(yè)單位非營利的性質(zhì)來為廣大的人民群眾謀取福祉。

（二）健全各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體制

各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)要健全其財務(wù)管理體制，將財務(wù)預(yù)算工作中的職能進(jìn)行明確的劃分，且各行政事業(yè)單位的各個部門要有詳細(xì)的技術(shù)書，同時要跟進(jìn)對其資金的流動的情況來使得各行政事業(yè)單位的預(yù)算有科學(xué)的依據(jù)作為支撐，實現(xiàn)對資金的合理利用。除此之外，各行政事業(yè)單位還要貫徹落實對管理會計財務(wù)考核的制度，從而為各行政事業(yè)單位的高效運作提供了堅實的基礎(chǔ)，也使得各行政事業(yè)單位的管理愈加趨于規(guī)范化和制度化。

（三）為戰(zhàn)略管理會計提供相應(yīng)的信息支持

在新財政體制實施之下，傳統(tǒng)的管理會計的模式已經(jīng)不能跟進(jìn)時代的需求，正基于此，各行政事業(yè)單位要積極創(chuàng)新管理會計模式，從而使各行政事業(yè)單位的管理會計人員能夠順利地實現(xiàn)會計工作的展開。各行政事業(yè)單位要明確管理的成本指標(biāo)，并且要針對本行政事業(yè)單位的非營利性特點來創(chuàng)新管理會計的模式，從而保障各個環(huán)節(jié)的成本指標(biāo)都能與各行政事業(yè)單位的發(fā)展相符合，進(jìn)而使得各行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)成效的全面提升。

（四）加快戰(zhàn)略管理會計人才隊伍建設(shè)

管理會計人才擁有較強(qiáng)的戰(zhàn)略管理以及管理會計兩門學(xué)科的知識專業(yè)基礎(chǔ)知識實踐操作技能是能否順利進(jìn)行管理會計工作的關(guān)鍵，也對各行政事業(yè)單位的工作效率有著直接的影響。對此，各行政事業(yè)單位在積極引進(jìn)大量戰(zhàn)略管理人才的同時還要采取戰(zhàn)略管理會計相關(guān)專業(yè)知識講座和實踐操作技能的培訓(xùn)、定期對戰(zhàn)略管理會計人才進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的評估和考核、舉辦戰(zhàn)略管理會計相關(guān)專家學(xué)術(shù)交流會等多種方式來使得本行政事業(yè)單位戰(zhàn)略管理會計人才得以擴(kuò)寬自己相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識技能的同時走在戰(zhàn)略管理會計相關(guān)學(xué)術(shù)的前沿，從而使各行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理會計人才隊伍不斷壯大，實現(xiàn)其能力的逐步提升。

（五）明確各行政事業(yè)單位管理會計實際

戰(zhàn)略管理會計是源于實踐的，由于各行政事業(yè)單位自身所具有的特點，使得各行政事業(yè)單位在戰(zhàn)略管理會計中所應(yīng)用的工具和采取的方法也較為有限，而且很多行政事業(yè)單位往往照搬照抄，從而使得戰(zhàn)略管理會計的應(yīng)用工具和方法會出現(xiàn)重復(fù)或者相互矛盾的現(xiàn)象。對此，各行政事業(yè)單位要在工具使用之前與本行政事業(yè)單位相結(jié)合考慮其適用性和獨特性，同時還要兼顧戰(zhàn)略管理會計所采用的工具和方法與其他工具和方法之間的匹配度和有效性，從而發(fā)揮各戰(zhàn)略管理會計工具和方法的促進(jìn)作用，使其能夠更加與本行政事業(yè)單位管理會計的實際相符合。

五、結(jié)語

綜上所述，戰(zhàn)略管理會計在各行政事業(yè)單位中起到監(jiān)督的重要作用，并且面臨著新的財政體制的實施，傳統(tǒng)的會計在實現(xiàn)向戰(zhàn)略管理會計的轉(zhuǎn)變，對此，各行政事業(yè)單位要健全資金和財務(wù)管理體制、為戰(zhàn)略管理會計提供相應(yīng)的信息支持、加快戰(zhàn)略管理會計人才隊伍建設(shè)、明確管理會計實際需求，從而實現(xiàn)在新財政體制實施之下推動本行政事業(yè)單位的不斷向前發(fā)展的目標(biāo)。