行政事業單位預算績效管理的難點及策略

程燕

（平湖市財政支付（核算）中心衛生分中心，浙江 平湖 314200）

一、行政事業單位簡述以及預算績效管理意義

（一）單位簡述

行政事業單位是具有行政管理職能的事業單位，在推動我國社會主義現代化建設方面有著重要作用。本文所述行政事業單位為某市財政支付（核算）中心衛生分中心，是市衛生健康局直屬的全額預算純公益事業單位，主要負責衛生事業單位的會計集中支付及核算；除此之外，分中心還要按照衛生健康局的要求嚴格落實好內部審計、財務監督等工作。隨著財政支出管理體制及基層、公立醫院改革的不斷深入，分中心的工作任重而道遠。

（二）預算績效管理的意義

有利于提升預算管理水平，預算績效管理是優化預算管理體系的重要手段。通過預算績效管理可以幫助行政事業單位及時發現預算編制、預算執行等全過程中存在的不足，并及時采取優化措施，進而提升預算管理水平。我國行政事業單位傳統的預算管理在單位長期發展中存在一定的滯后性，傳統的預算管理更多關注的是單位財政資金利用的規范性，但是卻缺乏對使用全過程的監督。如對財政資金的去向、使用效益等管控不足，缺乏完善的績效考核標準，造成單位資金利用不高[1]。行政事業單位通過加強預算績效管理可以對預算管理進行細化，通過指標分解對預算執行全環節、全過程進行考核，可以有效保證預算執行的效率。促使預算管理規范化、科學化。

二、行政事業單位預算績效管理的難點分析

（一）預算績效考核指標缺乏科學性和全面性

績效考核指標的選擇對績效考評結果有較大影響，因此行政事業單位在預算績效指標選擇過程中應以科學性和全面性為基本原則，同時在指標設置過程中還要考慮是否具有可操作性，否則可能導致指標設置形式化，失去預算績效考核意義[2]。當前部分行政事業單位在預算績效指標設立時存在一定的局限性，如指標量化不足。如果績效指標主觀性較強，則很難實現考核的公平公正；另外，部分行政事業單位在設置考核指標時只考慮到指標的獨立性，忽略了各個指標之間的聯系性和相關性，導致預算管理全環節銜接性不足，考評結果無法有效全面有效的反映單位預算管理情況，從而影響預算管理水平。

（二）預算績效管理廣度和深度不足

預算管理與績效管理相結合可以促使行政事業單位資源分配的增加與效益提升，強化預算管理，要保證預算績效管理的效果需要重視預算績效管理的廣度和深度。然而當前部分行政事業單位預算管理與績效管理的融合度不足，沒有在預算全過程實施績效管理，對財政資金的利用也未實現全面的績效管理。分析其原因主要是由于部分單位的預算績效體系尚未完善建立，廣度和深度不足、權責分配不明、流程規范性不足、預算執行監督力度不足等，從而導致預算執行與編制計劃背離。

（三）考核結果應用意識不強

績效考評結果是績效管理的最后環節，也是較重要的環節，如果單位不能合理的應用績效考核結果，則績效管理形同虛設。當前部分行政事業單位僅將績效考核作為制定薪酬的依據，在考核完成后就將其束之高閣，沒有對結果加以利用，使績效管理的作用難以有效發揮，不能通過績效結果反饋出單位預算管理過程中存在的不足。另外，部分行政事業單位缺乏績效結果反饋制度，不能針對績效考核結果中存在的問題及時加以整改，使績效結果應用不足，績效管理效果大打折扣。

三、提升行政事業單位預算績效管理的有效策略

（一）預算編制應以績效為導向

預算編制是整個預算管理過程的開始，編制的科學性與否對預算執行等環節具有重要影響。行政事業單位要加強全面預算績效管理，重視在編制環節發揮績效評估的作用。首先，在制定預算編制時單位應首先對各部門前期績效情況進行綜合評估，并且將評估結果作為申請預算的重要依據，如此可以保證預算申請的合理性和實際性，避免隨意申報；另外，行政事業單位在進行績效評估時還應注意分析與單位相關的重大政策、項目特點等，并結合預算審批、項目審批等進行事前評估，通過以績效為導向開展預算編制的制定，可以有效保障預算編制的合理性。其次，行政事業單位還應重視績效目標的制定，在制定績效目標時應具體細化到具體部門?？冃繕说闹贫ㄒ蠁挝徊块T的職能特點，切合實際情況，財務部門應重視對各部門績效目標的審核工作。

（二）預算指標的設置要注重科學性和全面性

行政事業單位在預算指標的設置過程中應重視指標的量化，只有量化的指標才能保證考核的公平性和公正性，單位可以定量考核為主、以定性考核為輔，進行多維度、全面的考核[3]。首先，在指標的設置環節應注意全面性，盡可能全面包含各個層級、各個部門，預算指標的設定既要包含顯性預算行為，又要包含隱性預算行為。單位在預算指標設置過程中應首先明確考核對象，并結合部門職責設置滿意度指標、效益指標等多維度指標。其次，還要重視預算指標設置的科學性，指標的設定應結合單位的預算管理實際，既要考核各個指標之間的關聯性，也要考慮其獨立性，確保預算指標能實現對預算全過程的評估。

（三）重視預算執行階段的績效監督

績效監督可以對行政事業單位工作人員的行為起到約束、規范作用，保證預算執行效率。行政事業單位應重視構建責任制管理機制，并強化預算收支管理，對于單位的支出款項應實行“誰支出誰負責”的管理制度，促使單位資金規范化流動，便于對支出不明款項及時究責。另外，行政事業單位應加強雙監控，即不僅要監督預算執行情況，還要對績效目標的完成情況進行監督。通過加強績效監督可以及時整改預算執行環節中存在的不足，確保預算執行效率。

（四）重視績效評價結果和反饋的應用

行政事業單位加強預算績效管理應重視績效評價結果和反饋的應用，通過績效評價結果分析，建立完善的激勵約束機制，可以提升單位預算管理效率。行政事業單位應重視對預算執行的情況進行評價，同時各部門也要積極進行績效自評，并且將評價結果上交至財務部門，財務部門則根據績效反饋結果綜合分析財務運行情況。除此之外，行政事業單位還要重視事業單位，應建立績效反饋機制和問責機制，通過績效反饋結果合理安排預算，可以制定與績效評價相匹配的獎懲制度，對于超預算、無預算的部門應及時進行處罰和整改，以此發揮績效結果的作用。

四、結束語

綜上所述，我國中央國務院在2018年9月1日出臺了《關于全面實施預算績效管理的意見》，為行政事業單位的預算績效管理指明了道路和方向。行政事業單位要實現成果與效率相匹配的目的，提升公共服務質量，需要重視建立高效的預算系統，將資源分配的增加與績效的提升相結合，最大程度發揮行政事業單位的資源優勢，實現經濟效益和社會效益的協調、統一。預算績效管理可以為事業單位的日常運營活動及財務收支活動等提供控制尺度和衡量標準，能夠將績效管理貫穿預算全過程，實現預算管理和績效管理一體化。通過加強對預算執行等環節的監督以及績效評價，可以保證單位預算執行效果，促進行政事業單位的良性發展。