對政府投資項目績效評價的思考

潘麗萍

（浙江省諸暨市財政局，浙江 諸暨 311800）

一、績效評價體系概述

績效評價體系對于政府投資項目來說是政府投資制定出來的目標，不僅需要通過工作環節當中各種具體的操作來對投資項目的績效進行評估，同時還需要將績效評價進行優化，最終為政府投資項目的績效評價工作提供一定的保障。政府投資項目績效評價的過程，更多的就是對政府投資項目資產運用的監督。通過制定出標準具體的績效評價操作體系，根據一定系統化的流程做出評價程序，能夠幫助政府對投資項目進行定量定性以及客觀的評價，針對投資項目的工作業績進行客觀的判斷，而通常績效評價體系涵蓋評價指標評價標準與評價方法三個方面的內容。

二、開展政府投資項目績效評價工作存在的困難

但由于我國績效評價工作起步較晚，特別是政府投資項目的績效評價更是處于邊評價邊摸索階段。在開展政府投資項目績效評價過程中，仍存在諸多困難，主要表現在：

一是思想認識尚不到位。長期以來，在財政資金分配和使用過程中，存在“重安排輕監督、重爭取輕管理、重使用輕績效”等一系列問題。一些部門和單位并沒有真正理解績效評價的實質，對績效評價的作用了解不夠，對績效評價工作的重要性認識不足，消極被動、畏難觀望，缺乏主動性，容易出現閉門造車的情形。

二是評價制度不夠健全。要使政府投資項目績效評價工作取得實效，必須要得到立法的支持。但由于我國績效評價研究起步較遲，理論依據并不健全成熟，仍缺少一套科學完整、規范合理的財政投資項目績效評價制度體系，開展績效評價工作缺乏必要的法律約束和制度保障。

三是指標體系構建存在較大的難度。在績效評價體系構建的過程中，選擇與設置評價指標是其中最為困難，但是也是最為關鍵的環節，能夠直接影響到整個績效評價體系的效果。而且加上政府投資項目的多樣性與復雜性，很難對相應的績效，進行客觀的評價，而且很難選擇合適、科學績效評價指標，不利于整個績效評價體系的制定。在指標體系構建過程當中與績效評價對象往往缺乏深入的溝通，多數是通過主觀經驗完成相應指標的選擇，這樣就造成了績效指標體系缺乏實際操作性。

四是評價結果缺乏約束力。在績效評價體系發揮效益的過程當中，更多的是通過績效評價的結果對整個績效評價體系進行評估，但是對于績效評價落實過程當中所運用的方法與技術缺乏相應的優化機制。對于整個投資評價項目當中的所產生的問題以及發生的相關責任，并沒有與項目執行環節當中形成直接的約束關系，極易使得績效評價工作成為擺設。

三、開展政府投資項目績效評價工作的有效措施

由于政府投資項目績效評價工作尚處于摸索階段，諸如上述問題有待進一步研究和解決，績效評價指標體系有待進一步完善和創新，現提出以下幾點思考：

（一）加深對績效評價工作的認識。要將政府投資項目支出績效評價工作納入到重要的日常管理事項當中，同時相關單位應該加強宣傳績效評價工作的重要性，能夠將相關投資項目的績效評價結果進行及時的公布。為單位營造良好的投資項目績效評價工作氛圍。同時構建以財政部門、審計部門、專家、中介機構等為核心的績效評價組織實施體系。針對財政支出及績效目標設立的必要性以及資金規模的合理性等進行評估，努力的使得績效評價結果更具有公正性與權威性。

（二）嚴格規范績效評價工作機制。對績效評價工作實施辦法進行深入的研究，具體主要是針對指標體系操作流程等作進一步地明確規定，以建立便于操作適合本區域特色的績效評價管理方式、工作流程專家選定方法機制。針對政府投資項目的績效評價，要以對象內容、范圍、流程結果等做出明確的規定，將各個績效評價工作流程進行規范化，同時進行明確各項流程的范圍。避免各個流程出現交叉的管理的情況。尤其需要對投資項目當中各個行為主體的責任權利義務進行規劃，確保績效評價工作能夠有序的展開，避免權力人員對相關工作的干涉。

（三）積極創新績效評價工作方式。首先需要重點推行政府投資項目公開征集制，針對政府投資重點項目、民生工程等，凡是涉及到群眾民生或者社會關注度較高的政府投資項目，應該盡可能地將評價項目的選擇權交給社會群眾，由政府向社會公開征集重點評價項目；其次需要構建評估考核機制，針對績效考核制度進行細化、量化，將績效評價結果納入到鄉鎮街道部門年度考核當中，確保績效評價工作能夠有序的展開。推進績效評價工作落實；最后是落實評價結果公示制，要將投資項目的社會效益指標進行公示，由公眾投票對政府投資項目對績效進行綜合性評估，主動的接受社會公眾監督。同時應該充分的與第三方監督機構進行聯合，發揮協同監督的作用，對政府投資項目進行共同的監督，從而提升績效評價結果質量以及整個績效評價體系的公信度。

（四）完善績效評價指標體系。政府投資項目績效評價指標應綜合考慮項目的整體效應，注重直接效益和間接效益的結合、當前效益和長遠效益的結合、定量指標和定性指標的結合、事前評價和事后監督的結合、量力而行和發展需要的結合。

（五）績效評價結果應用應該重視重要的體現激勵約束充分結合的原則，針對評價好的投資項目應該加強獎勵，對于評價差的投資項目應該進行相應的限制以及處罰，通過內部通報機制充分調動政府投資項目的積極性，提升政府投資效率。

（六）建立績效評價工作信息庫。建立績效評價項目庫，廣泛的征集政府投資項目運營的具體情況、財務信息等各種資料，為績效評價體系的建設提供中相比較的評價標準；其次將項目績效評價與財政預算、國庫集中制等多項制度進行充分的結合。構建相應的信息共享平臺，有利于信息數據的收集與資金的掌握，最后是加強專家庫的建設，使得專家結構更趨于合理化。