新時期下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的方法探討
——陜西省楊陵區(qū)財政局

徐茹俠

（楊陵區(qū)財政局，陜西 咸陽 712100）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基礎(chǔ)的行政機(jī)關(guān)，對于我國的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅對我國基層社會穩(wěn)定，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展都有深遠(yuǎn)的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國財政稅費(fèi)體制改革也在不斷地變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理也受到人們的普遍關(guān)注，所以相關(guān)部門也應(yīng)該增強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的關(guān)注。但是，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作還存在著一些問題，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作重視不夠，還會出現(xiàn)不按照規(guī)章制度辦事的情況。這就很容易出現(xiàn)財政赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該針對問題進(jìn)行思考，怎樣才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的認(rèn)識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民眾集體資產(chǎn)擁有、管理和控制的各項(xiàng)資金進(jìn)行收支、分配、核算規(guī)劃，監(jiān)管等的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的管理者，也對農(nóng)村其他財務(wù)進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的基本工作是落實(shí)和實(shí)行上級的任務(wù)和政策、管理好各種集體資金，保證集體財產(chǎn)的安全、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展以及正確處理好國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、個人的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展會收到各種因素的影響，這其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響最重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)增值。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理會影響到民眾的切身利益，所以相關(guān)人員要做好現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理出現(xiàn)的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員素質(zhì)低，效率低

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏賬、拖拉現(xiàn)象。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的負(fù)責(zé)人沒有明確規(guī)定財務(wù)管理人員的具體任務(wù)以及不合理的任務(wù)安排，在管理中會出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，有些管理人員并沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)就直接進(jìn)行工作。現(xiàn)場的管理工作中還會出現(xiàn)一些臨時的人員進(jìn)行財務(wù)管理，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理效率極其低下。甚至還會出現(xiàn)財務(wù)管理的人員利用職務(wù)的便利為自己牟取利益，每個員工的工作態(tài)度比較散漫，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的工作放在心上，這就會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)帶來很大的隱患。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理使用不規(guī)范

最近幾十年國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一系列的惠農(nóng)政策，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼用在農(nóng)村的教育、就業(yè)上，但是，在對農(nóng)民進(jìn)行財政補(bǔ)貼的管理制度并不是很完善，所以有很多專項(xiàng)資金并沒有真正進(jìn)入農(nóng)民的口袋，這其中有很多的環(huán)節(jié)、資金的流動性比較強(qiáng)沒有形成規(guī)范的流程就會有不法分子利用制度漏洞進(jìn)行違法行為。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的負(fù)責(zé)人也沒有對專項(xiàng)資金進(jìn)行審查，就算出現(xiàn)問題也沒有采取相應(yīng)的懲罰措施。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算審批的過程沒有經(jīng)過審查，就算審查了也是走個形式，沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)、數(shù)據(jù)的評估。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的透明度還處在比較低的水平，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把追加預(yù)算沒有按照流程進(jìn)行審批，進(jìn)而造成有些預(yù)算不能得到應(yīng)有的監(jiān)督。財務(wù)管理人員大部分沒有按照相關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督工作，財政的收入和支出也沒有完善的管理制度，這就造成在財務(wù)的管理中有些只是走形式，有些也只是通過自己的主觀判斷，對于財務(wù)管理沒有科學(xué)、合理。

三、對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的建議

（一）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的素質(zhì)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門應(yīng)該提高相關(guān)人員的意識，讓員工明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的重要性，以及造成的影響，進(jìn)而促進(jìn)管理工作順利進(jìn)行。然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的負(fù)責(zé)人不定期地對財務(wù)管理的工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。另外，對于員工進(jìn)行考核，對于成績不達(dá)標(biāo)的人員進(jìn)行懲罰或者回爐重造，這樣就可以提高財務(wù)管理的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財務(wù)管理合格的人員進(jìn)行獎勵。我們相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員會在這樣的環(huán)境中提高自己的專業(yè)技能，最終提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的效率。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理需要建立完整的管理系統(tǒng)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的負(fù)責(zé)人應(yīng)該建立一套完整的監(jiān)管制度，提高監(jiān)管的效率。人是很容易犯錯誤，只有不斷的完善制度才能減少人犯錯誤的可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理者要增加對財務(wù)管理不良行為的關(guān)注，并承擔(dān)相應(yīng)的后果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以讓社會和媒體進(jìn)行監(jiān)督，這樣不但提升政府的透明度，而且還可以增加人民群眾主人翁的心態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以成立內(nèi)部的督察小組，讓其不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)行巡檢，全方位提高財務(wù)監(jiān)管，更好地利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一筆資金。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，落實(shí)公開制度

財務(wù)公開是人民群眾監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的主要辦法，近年來我國在全國范圍進(jìn)行推廣取得了一定的成果。但是，在制度落實(shí)的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開也有一定的隱患，比如會出現(xiàn)虛假公開、形式主義、決策不民主等。所以，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的建設(shè)。首先相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者要對全體人民群眾負(fù)責(zé)，人民應(yīng)該真正享有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理要選好理財人員，他們應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支業(yè)務(wù)比較精通，可以發(fā)現(xiàn)工作中的不合理的地方，讓財務(wù)管理工作真正讓人們監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的預(yù)算管理是為了讓有限的資源用到最需要的地方，充分發(fā)揮作用。當(dāng)前對于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的管理體系從而導(dǎo)致財政持續(xù)緊張。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立完整的財政預(yù)算系統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕盲目的追加預(yù)算、隨意更改的問題，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算資金的監(jiān)督使用情況，讓財政預(yù)算的資金得到合理的使用。在預(yù)算資金使用的時候要明確各個部門的責(zé)任，明確資金的去向，責(zé)任到人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門還要公開審批流程以及各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免資金被惡意截斷，對于那些利用職務(wù)之便、對資金使用領(lǐng)域進(jìn)行私自變更進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)行新的定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理要想適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)有合理的定位。相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行全局的規(guī)劃，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的任務(wù)，它需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)有合理的定位，這樣才能有效解決人民群眾最需要解決的問題。通過對財務(wù)的自我定位才可以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的職能、責(zé)任。只有這樣才能真正落實(shí)國家對于財政政策、才可以科學(xué)、合理的利用財政資金和財務(wù)管理收益最大化的效果。只有找準(zhǔn)定位才能根據(jù)自己的真實(shí)情況穩(wěn)步向前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展切勿好高騖遠(yuǎn)，不然就會栽跟頭了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有穩(wěn)定，才能由量變形成質(zhì)變。

四、結(jié)束語

本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出相應(yīng)的改善建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理提供新的方向。作者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的管理工作和廣大人民的利益相關(guān)，應(yīng)該收到相關(guān)部門的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是建設(shè)社會主義小康社會的重要過程，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展人們的生活才會越來越好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種問題也就迎刃而解。作者認(rèn)為只有改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中的模式，更新思想觀念，其次相關(guān)部門也應(yīng)該對管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，最后建立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的制度和監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。希望這些措施能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作做好，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)提供強(qiáng)勁的動力。