論國庫集中支付下行政事業單位的財政資金監管策略

付新穎

（鐵嶺縣財政金融事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112000）

一、前言

要想做好財政資金的監管工作，那么就必須要進一步提升財政資金的監督管理水平，從目前的監管工作出發，采取更好的策略措施，才能夠進一步提升財政資金監管的水平。

二、行政事業單位財政資金監管的內容

在國庫集中支付下，行政事業單位資金監管主要有一些重要內容，需要進行針對性分析，具體內容如下：

一是加強對專項財政資金的監管力度，這是最為重要的內容之一。在行政事業單位中，很多財政專項資金多數是為了某些項目的推進和發展，促進某項事業的發展，進行專門安排，專款專用的資金。這些專項資金的撥款，其核心目的就是為推進重點事業的快速建設，是為了促進基礎性設施及公益性事業，提升人民生活質量所進行的。在這項資金的監管中，就需要嚴格控制，確保做到專款專用，杜絕專項資金的挪用和違法違規使用等問題。

二是加強行政事業單位預算的內外資金管理，提升監管效能。這也是其進行資金管理的重要內容。從監管的目的而言，主要是為了提升財政資金預算的科學嚴謹高效性，確保財政資金能夠按照要求規范使用。在此過程中，針對部分追加的預算資金也要進行監管，從而做到全流程，全過程的監管，避免出現一些違法違規行為。并且在監督管理過程中對于資金的使用也要加強控制，不符合相關規定的資金使用絕對不能批準。

三是要加強對國有資產的管理。從國有資產的來源而言，主要是用財政資金來進行支持和購置，這也是國有資產的基本來源之一。因此，要加強對國有資產的管理，要定期加強科學盤點，定點盤查，嚴格核對資產的賬面數和實際數量的匹配度和符合度。針對部分不按照流程和規范進行國有資產的處置的行為，要加強打擊懲處力度，從而杜絕和減少國有資產的流失，提升國有資產的管理效能。

三、國庫集中支付制度下行政事業單位財政資金監管存在的問題

（一）財政部門的資金監管不力

在國庫集中支付制度下，行政事業單位的資金主要來源就是財政撥款，其資金來源可靠穩定，沒有多重壓力。這種來源可靠穩定性，就導致部分行政事業單位財政資金管理人員對資金的管理不夠重視，在進行資金使用和監管過程中，會不同程度的忽視資金使用效率。針對這種情況，行政事業單位需要設置會計結算中心，以進一步加強對資金的集中管理，提升資金使用管理效率。會計集中計算的方式，在一定時期取得了良好的效果，但依然存在著很多的問題，影響到對財政資金的監管效能。在這種模式下，政府財政部門是對各項資金進行分配的機構，讓財政部門自己成立機構來對資金進行監管，一定程度上存在燈下黑的情況，缺乏內部監管和外部監督，難以讓監管過程中做到透明化。同時，會計結算中心依然受到多重領導，在監管時候，很容易受到上級部門和領導的干涉，缺乏獨立自主和話語權，從而讓監管作用難以發揮。

（二）財政資金缺乏系統性的管理方案

目前，財政資金的監督和管理在推進國庫記賬支付的模式下相關的法律法規并不十分健全，多是一些分散的地方性規章，針對保障制度和資金監管方面，沒有能夠整合成一套完整的監管體系。同時，在具體的監管過程中，財政資金監管受到多種因素的影響，在報賬內容和報賬所需準備的材料方面，很容易發生改變，造成一種朝令夕改的現象，這就導致在銜接上，一些行政事業單位的預算和國庫集中支付中心在打亂仗，在新規定尚未完全落實的情況下，被迫不得不使用老制度老方法對財政資金進行管理。這也很大程度上影響到整個財政資金管理的高效性和科學化。

（三）財政資金監管人員綜合素質不高

部分相關部門的工作人員在具體的實際工作中對于相關的監管規定理解并不徹底，并且自身的業務能力和工作水平也相對較低，大部分工作人員的素質有待提高，并且缺乏財政資金監管的敏感性和專業性。在進行財政資金監管過程中，僅僅稍微對財政預算工作加以重視，而在某種程度上對財政資金的監管缺乏重視力度，讓監管缺乏實效性。同時，有一些財政資金管理人員容易片面化理解法規政策，對財政資金的規范使用標準把控不準確，容易在監管過程中形成把關過于嚴苛，審批過于復雜等問題。這也不同程度的影響財政資金的監管效率。

（四）監管信息化水平不高

伴隨著互聯網技術的飛速發展，在國庫集中支付模式下，行政事業單位的財政資金監管也日漸走向信息化。也相應開發出一些財務管理系統和軟件，一定程度上提升了財政資金監管效率。但隨著互聯網技術和財政資金監管的新要求，依然存在財務管理系統軟件老化，系統不穩定，系統的安全性不高，操作復雜，更新換代比較慢等問題，監管的信息化水平不高，也造成了財政資金管理的效能不高。

四、國庫集中支付制度下行政事業單位財政資金監管策略

（一）提高專項資金監管力度

在進行財務資金監管過程中，專項撥款資金使用范圍寬，規模大，監管難度較大，因此，要加強對資金的監管力度。在此過程中，一是要轉變資金監管人員的管理意識，通過各種途徑，讓財政資金管理人員意識到加強對專項資金監管的重要意義，要求監管人員全面落實各項監管規定。二是在具體的資金使用過中，要科學評估、完善資金使用策略，不斷提升資金使用的優化和高效性。同時，要建立健全資金評價機制。當一些專項財政資金使用完畢后，要加強對資金使用效果和效率、效能進行綜合評價，并形成成熟科學的財政資金監管報告，為后續財政資金的使用提供借鑒。

（二）建立系統性的監督管理體系

作為財政資金監督和管理的重要屏障和標準之一，其監督和管理制度應該做到如下幾點：首先，社會經濟一直在飛速發展，政府有關部門必須對監督的管理過程中的不足和問題正視起來，并且對此建立相關法律法規對其進行規范。

與此同時，要求相關財務人員對其準確掌握并運用到實際工作中。二是相關部門在制定規范時要認真實地調研，高瞻遠矚，廣泛多方征求意見，盡可能地做到在實際情況被滿足的基礎上保證政策的權威可靠。最后，地方各級監管部門應該及時將規范性的文件和相關制度做出完善和整理，以便于各方人員在使用過程中得以高效工作。

（三）提高財政資金監管人員的綜合素質

在國庫集中支付模式下，行政事業單位財政資金管理過程中，管理人員的綜合素質將會直接關系到整個監管過程中的效率和水平。所以，要對監管人員的業務能力和綜合素質進行培訓和提高，可以聘請專業的技術人員對其進行培訓，以便于提升業務素質。要不斷加強人才培養，提升監管人員的風險控制意識，積極組織專業的業務工作培訓，加強對財政資金監管人員的操作能力提升。同時，要通過一系列的獎懲策略，激發財政資金監管人員主動學習，刻苦鉆研，不斷奮進的意識，通過這些激勵措施，確保理論水平和操作水平不斷提升。在此基礎上，要加強對財政資金監管人員的考核督查，積極促進財政資金監管人員的積極能動性。

（四）不斷提升監管信息化水平

在推進國庫集中支付下行政事業單位財政資金管理過程中，要不斷提升財政資金管理的信息化，要加大對財政資金監管信息化的投入力度。通過和支付機構的通力合作和不斷協調，強化推進落實電子支付的進程。同時，實施科學動態的資金監管，加強各部門的協調配合，確保財政資金的支付安全性和高效性。同時，國庫集中支付中心要加強業務指導，提升和各部門的協調銜接水平，不斷制定和完善資金監管相關的政策和規章，全面落實相關制度，全面促進財政資金監管的信息化水平。

五、結束語

綜上所述，本文論述了國庫集中支付下的行政事業單位財政資金監管工作，探討了財政資金監管的方法和策略，明確了應該采取的方法和措施，可以為今后的工作提供借鑒。