承德市勞動就業面臨的新問題及對策研究

呂麗 胡月陽 胡瑩瑾 狄娜 李艷

（河北旅游職業學院，河北 承德 067000）

前言

就業是當今社會中最為重要的民生問題之一，在全面建設小康社會中，也非常重視有就業愿望、勞動能力的人都能充分就業。承德市位于河北省，是一個農業大市，其中農業人口占據較大的比例[1]。在產業結構調整、社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，受到軍隊干部安置、大中專畢業生、農村富余勞動力、城鎮新增長勞動力、企業下崗失業人員等因素的影響，導致擴大就業難度大大增加，承德市勞動就業也面臨著新的問題。基于此，應當對當前就業形勢及問題加以分析，采取有效的對策措施，使就業問題得到解決，促進和推動承德市經濟社會穩定發展。

一、承德市勞動就業的現狀

截至2018年底，承德總人口353.18萬人，其中農業人口267.66萬人，勞動力資源241.13萬人，其中城鎮人口44.18萬人，農村人口1.9695萬人。勞動力資源總量中，各類就業1811.14萬人，占勞動力資源總量的75.12%。其中，城鎮就業人員34.65萬人，占比78.43%；農村已就業146.46萬人，占比74.36%。目前，承德現有國有企業和集體企業下崗職工6.1萬人，城鎮登記失業人員2.46萬人，再就業人員2577人，有組織勞務輸出21.44萬人。農村非農就業36.29萬人。雖然近年來，承德市始終致力于增加就業，但總的就業率仍然不夠理想，承德市勞動就業面臨著很多新的問題[2]。

二、承德市勞動就業的遇到的新問題

（一）就業壓力大

承德市經濟發展進入新常態。當前承德市面臨著較大的就業壓力，就業存在一定的風險和挑戰。勞動力市場將發生變化，就業形式和矛盾將更加復雜。勞動力市場進入矛盾的多發期。主要體現在集體企業下崗職工、城鎮國有企業下崗職工再就業問題尚未完全解決。城鎮失業人數較多。約有10000人左右，每年城鎮新增勞動力數量龐大，可達到40000人以上，且農村剩余勞動力數量較大。國有企業改制破產裁減等，產生了大量的失業人員，越有26000人左右。事業單位及政府機構改革分流人員，復員轉業軍人、大中專畢業生等，這些人都有很大的安置剛性和較高的成本。綜上，承德市為了滿足上述人群的就業需求，必須每年新增城鎮崗位50000個以上，才能基本滿足就業需求。

（二）增加就業難度大

隨著承德城鄉發展的不斷推進，城鄉之間的割裂已經被打破，越來越多的農村勞動力進入城市尋找就業機會。剛性就業逐步轉變為彈性就業，國有企業和其他城鎮企業的富余人員分布較為嚴重。導致失業人群不斷擴大。從整體上來看，承德市目前的經濟發展水平還比較有限，難以提供足夠的就業崗位。在所有勞動力中，很大一部分在第一產業領域滯留，沒有完全的工業化，就很難創造新的就業機會。當前的就業環境并不容易。協調經濟發展、促進就業增長的機制還沒有完全成型，難以開發新的就業崗位[3]。再就業扶持政策的落實過程不夠順利，沒有充分體現出政策效應，此外，一些難題還沒有得到解決。許多工人的技術水平較低，缺乏高級工程技術人員、高級管理人員和高級工人。非公有制經濟及中小企業發展中，存在三亂現象、經營困難、融資困難、開業難、質量不高、數量較少。很多下崗失業人員由于就業觀念陳舊，對一些行業或工作不愿意從事，因而造成了就業困難。

（三）隱性失業問題嚴峻

當前承德經濟發展進入新常態，在保護京津水資源、資源枯竭型企業、產業結構調整等因素的影響下，承德市關閉企業增加、新增企業減少，導致失業人數突破30000人。此外，很多下崗失業的富余人員，仍在政府部門、事業單位、集體企業、國有企業存在，尚未在失業率統計、農業剩余勞動力指標中計入。因此，承德市當前面臨的隱性失業問題非常嚴峻[4]。

三、承德市勞動就業的對策

（一）建立責任制，積極落實促進就業政策

在政府的經濟和社會政策,應該改善就業狀況,市場就業模式的基礎上,在促進就業、政府發揮積極的就業政策,發展戰略的就業,就業服務體系,完善,引導公眾轉變就業觀念,提高就業創業環境,建立完善的就業服務和勞動和社會保障系統。全面完善和實施再就業政策。確保政策的扶持效能充分發揮。比如稅收減免政策，社會保障補貼政策，離職政策，財政投入政策，企業下崗政策，小額貸款政策，就業援助政策、就業服務政策、社會保障政策、社區平臺政策等[5]。在農村勞動力轉移中，制定切實可行的政策措施。增加農業投入，積極推動農業結構調整及產業升級，對生態、旅游、特色、觀光農業大力發展，促進農業生產向質量效益型的轉變。對農村家庭承包經營政策認真落實，保證土地流轉工作順利開展。鼓勵農民工返鄉創業，帶動轉移就業。

學生不僅要有豐富的素材積累，同時也要能夠對素材圍繞作文主題進行靈活運用，素材用得巧妙、用得精彩，會給人耳目一新的感覺，讓人拍案稱奇。因此，教師要引導學生圍繞中心論點選取典型的素材，根據寫作需要對所積累的素材進行鑒別、選取和分析，做到貼合論據，突出中心論點。

（二）突出區域發展，對就業空間進行拓展

充分利用承德市現有的農產品資源及生態資源，大力開發利用灘涂、荒地、荒山，大力實施綠色就業，創造更多的就業崗位。制定合理的城鎮化戰略，加快產業發展，增加就業。解決農村剩余勞動力向工業部門轉移的問題。大力發展第三產業，使就業崗位得到進一步擴充，在經濟和就業之間形成互相拉動的關系。以第三產業為中心，加大力度發展靈活就業，增加旅游業、社區服務等方面的就業崗位開發。僅僅抓住政策機遇，推動民營企業、中小企業經濟發展，創造更多的就業崗位[6]。對勞務經濟大力發展，形成產業化勞務輸出，充分利用京津區位優勢，為承德勞務經濟的發展創造更加有利的條件。重視儲備培訓工作，建立有序輸出工作網絡，強化勞務協作，廣泛建立勞務合作網絡。

（三）完善就業服務，為就業創業營造更好環境

進一步完善市場導向就業機制，大力建設勞動力市場基礎設施，完善經營規則，加強勞動力流動。規范勞動力市場秩序，創造有利于勞動力流動的條件。對公共就業服務制度加以完善，為用人單位和下崗職工提供及時的供求信息。開發職業培訓網絡系統，有針對性的實施技能培訓。推進技能振興活動，加強高級技師的培養，深入開展技能振興行動，加強農民工培訓教育，組織開展技能表彰、技能競賽活動。加強對職工的社會保障政策支持，加大促進就業和再就業力度，擴大社會保險覆蓋面。依法強制符合條件的勞動者和企業納入五險一金。大力營造良好的就業創業環境，黨委和政府工作更加注重經濟發展和就業環境建設。各個相關部門認真履行職責，強化協調合作，對就業及再就業提供更大力度的支持。

四、結論

承德市勞動力就業面臨的問題，隨著我國經濟轉型升級、經濟結構調整的深入推進，人才需求類型的轉變是不斷地發生變化的。從承德市當前的勞動就業形勢來看，特別是承德市經濟發展進入新常態之后，由于經濟形勢復雜，因而給就業帶來了更大的風險及挑戰。承德市目前在勞動就業方面，面臨著很多的新問題，要想解決這些問題，要先找到問題的根源，應該詳細的分析勞動就業現狀及問題，發現勞動力供需之間的矛盾，并且需要政府和社會等多方共同的努力。從政府、就業者、用人單位等多方面入手，采取有效的措施，促進承德市就業良好持續的增長，共同努力解決承德市勞動就業問題，為承德市經濟穩定、持續發展提供更大的助力。