鄉村振興背景下發展綠色農業對農民增收的途徑及對策分析

杜倩文

（中央民族大學經濟學院，北京 100000）

黨的十九大提出鄉村振興戰略決策，將產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕作為總要求，強調堅持農業農村優先發展，并對各級相關部門在新時期做好“三農”工作提出了更高的目標和具體要求。農民增收和農村生態宜居問題作為鄉村振興戰略中的重要內容，應引起整個社會的高度重視和關注，然而過去我國農村地區的生產和發展大多建立在資源消耗和環境污染的基礎上，雖然增加了農民收入，卻破壞了生態效益，其發展模式難以為繼。因此在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的引領下，通過發展綠色農業實現農民增收已成為必然措施。

綠色農業既是實施鄉村振興戰略的前置理念，也是鄉村振興的路徑選擇和重要檢驗，只有大力發展綠色農業，才能在增加農民收入的同時推進鄉村人居環境整治,用綠色點亮田間地頭,使鄉村成為農民安居樂業的美好家園。同時也只有當農業實現了綠色可持續發展，鄉村振興才能夠在真正意義上得以實現。

綠色農業是一種可持續的農業發展模式，它利用先進的科學技術、精湛的工藝設備和科學的管理理念（焦翔，2019）進行生產發展，能在整個過程中確保農產品質量安全以及整個社會的資源、生態安全，并能同時打造農產品標準化生產鏈條，增加農產品的附加值，帶來較高的經濟效益和社會效益。發展綠色農業不僅是我國農業供給側結構性改革的重要內容，更為我國實現鄉村振興建設開辟了一條全新的道路。

一、我國綠色農業發展現狀

總體而言，我國大力支持構建農業綠色發展技術體系，不斷出臺新的文件和政策，將發展綠色農業提升到了高度戰略地位。目前，我國綠色農業基地規模已初步形成，產業化水平及產量顯著提升，資源利用率快速提高，生態環境亦得到了明顯改善，農業綠色發展取得了一系列成績。

（一）綠色農業基地規模初步形成

在農業部政策的大力扶持下，我國綠色農業基地從整體上看已經初具規模。2018年，我國綠色食品發展中心發布了全國綠色食品原料標準化生產基地創建單位名單，其中有十四個城市入選。全國共建成綠色食品原料標準化生產基地678個，種植面積7675余萬畝，有效使用綠色食品標志的企業總數達2479家。目前，眾多規模基地正努力向綠色標準化方向發展。

（二）產業化水平及產量、質量顯著提升

近年來，我國在發展綠色農業進程中不斷完善政策制度，不斷加強對各相關產業的扶持，由此，綠色農業生產開始走產業化、集約化的發展路徑。這不僅鼓勵了綠色農業合作組織的建設,更加促進了綠色農業生產市場化、組織化（楊文香,2018），更大大提高了綠色農作物的產量和質量。2018年，我國優質小麥面積占比30%，節水小麥品種面積占比20%，我國無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品總數達12.2萬個。質量興農、綠色興農戰略深入推進，農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平不斷提高，呈現出穩中向好的發展態勢。

（三）資源利用率提高、環境明顯改善

農業綠色發展不斷推進，化肥、農藥使用量零增長行動成效明顯。2018年全國農用化肥施用量和農藥使用量分別較2015年下降了6.1和15.7個百分點。畜禽糞污綜合利用率達70%，秸稈綜合利用率達84%，農用地膜回收率達60%。三大糧食作物化肥利用率和農藥利用率也均有所提高。產地環境更加清潔，生態系統更加穩定，綠色供給能力明顯提升。

二、發展綠色農業是促進農民增收的有效途徑

我國近年來的實際經驗表明，推動綠色農業發展不僅是鄉村振興背景下實現農民增收的有效途徑，更是實現農民增收的最佳途徑。2018年，我國綠色食品國內年銷售額達4557億元，出口額高達32.1億美元，綠色產品已成為農民增加收入的一條重要渠道。綠色農業提高農民收入主要通過以下幾個途徑實現：

（一）調整農業結構，拓寬增收渠道

長期以來，我國農民增收難從表面來看是由于農產品供給過剩，農產品價格難以實現，但更深層次的原因則是我國農產品質量不能滿足人們日益增長的對健康食品的消費需求。因此在這種形勢下，調整我國農業生產結構，提升農產品質量就顯得尤為關鍵，而發展綠色農業恰是解決此問題的一種有效途徑。綠色農產品營養價值高、生態污染小，近年來頗受廣大消費者尤其是較高消費水平群體的喜愛，他們愿意并且能夠支付比普通農產品更高的價格以獲得更大的效用。由此可見，綠色農產品無論在國內還是國外市場潛力都是巨大的，發展前景和空間十分廣闊。此外，在打造一系列綠色品牌后，品牌效應會使綠色農產品更受消費者信賴和認可，從而極大提高農產品的品牌附加值，提高農民的收入。

（二）提高產業鏈參與度，增加利益分配

農業產業鏈涉及初級農產品生產，農產品加工、運輸和銷售等各個環節（谷永芬，2011），而我國自改革開放后實行家庭聯產承包責任制，一家一戶的小規模分散生產和經營是我國農業的重要特征。長期處于這種模式下，農民在產業鏈中參與程度低，其收入也遠比農業產業化經營獲得的平均利潤低，在利益分配階段顯得極為被動。發展綠色農業則能夠從根本上提高農民在產業鏈中的地位，農民通過采納綠色技術、進行綠色農業培訓，積極地參與到農業產業鏈的生產過程當中，他們不僅能生產初級農產品，還能在國家政策的扶持下進行農產品加工，甚至打造自己的農產品生產經營基地，從而提高了自身的話語權，在最終的利益分配階段有機會獲得更多利潤。

（三）提供就業機會，吸納農村勞動力

當前，我國農村地區仍存在勞動力過剩問題，近年來農村剩余勞動力大量向城鎮地區轉移，形成了一股農民工熱潮，這雖然在能在一定程度上增加農民的就業，卻也為我國城市發展帶來了較大壓力。實踐表明，農業剩余勞動力不僅可以向城市第二、三產業轉移，同時也可以向為農業服務的第二、三產業及農業規模經營方向轉移，而發展綠色農業正為農村勞動力就地轉移提供了良好機會，它促使農業生產經營規模化，從而吸納農村剩余勞動力、不斷帶動周邊農民就業，最終促使農民實現增收。

三、繼續發展綠色農業促進農民增收的政策建議

（一）制訂和完善法律，健全行業標準

在綠色農業相關領域，目前我國實行AA級和A級綠色食品標準、有機食品標準及一批無公害食品標準（周紅民，2017），但總體來說標準體系還不夠完善。政府應進一步制定和完善相關法律制度，加強對綠色農產品從源頭到流通全程的質量安全控制和監管，并打造更加完善的綠色農產品標準體系，規范綠色農產品的認證，進一步提升綠色農產品質量和消費者對綠色食品的信心。

（二）加大支持力度，給予政策優惠

發展綠色農業應得到各級政府的重視，應加快制訂并完善有關扶持和保護綠色農業發展的法律法規，還應適當運用產業傾斜政策，為參與相關領域的企業提供政策優惠，同時在資金投入方面加大支持力度，增加對有關企業和農民的財政補貼，鼓勵綠色農業的發展。另外還應做好政策宣傳工作，引導社會各界增強發展綠色農業的意識，營造綠色消費氛圍，從而更快推進綠色農業發展、持續增加綠色農業創收。

（三）拓寬營銷路徑，完善市場體系

目前，我國綠色農業的市場體系仍不夠完善，應該不斷健全其市場體系，為發展綠色農業提供有力的保障。第一，要加快開發綠色農產品的市場流通方式，為農產品的流通提供更多高效、可靠的渠道。如可以借助互聯網進行綠色農產品交易,為綠色農產品開辟更為廣闊的市場。第二，應該完善市場流通機制，用科學的管理方式提高產品流通效率,從而使綠色農產品快速流通至全國各大市場。

（四）提高農民素質，培育新型農業人才

發展綠色農業還應重視對新型農業人才的培育。應加強對農民的綠色技術知識培訓，提高他們的綠色技術應用能力和綜合素質。只有讓農民切實掌握好技術知識,才能有效從源頭上確保農產品的質量，增強農民在生產環節抵御農產品遭受自然災害的能力，切實為提高農民的收入提供保障。

（五）因地制宜，發展特色綠色農業

各地發展綠色農業打造綠色品牌時，還要不斷滿足市場的需要，充分結合當地的農業資源優勢，發展特色農業，只有這樣才能最終實現資源優勢向經濟優勢的轉化，最終更好地促進農業增效、農民增收。

四、總結

推進綠色農業發展，是鄉村振興背景下發展可持續農業的必然要求，也是有效增加農民收入、打造生態宜居農村的有效途徑。在鄉村振興新的歷史時期，我們要立足于農民增收和生態保護，繼續加大力度發展綠色農業，在保障農產品供給的基礎上，開發出營養豐富、安全優質的農產品，不斷增強我國農產品的品質，提高其核心競爭力，最終實現生態效益和經濟效益的統一、實現我國的鄉村振興。