欠發達地區服務業發展探討
——以巴彥淖爾市為例

陸鴻燕

（巴彥淖爾市發展和改革委員會，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

服務業的興旺發達是科技發展和社會進步的結果，越是經濟發達的國家，服務業越發達。近年，我國產業升級步伐加快，服務業也進入了快速發展的階段。2015年，我國服務業首次占據“半壁江山”。

一、內蒙古服務業發展水平極其不平衡，提高欠發達地區的服務業水平勢在必行

隨著工業的快速崛起，內蒙古整體經濟快速發展，服務業增長尤為突出。“十二五”末，內蒙古服務業增加值占GDP的比重提高到40%。但是，從全國范圍來看，內蒙古的服務業發展水平依然屬于落后狀態。2015年，內蒙古服務業增加值排全國第19位、增速排第28位、服務業占比排第25位。導致內蒙古服務業水平相對落后的一個很重要的因素無疑是地區發展的不平衡，內蒙古服務業的發展動力主要集中在呼、包、鄂三市。2015年三市完成的服務業增加值占全區62.7%，而其他9個盟市僅占全區37.3%。

“十三五”時期，經濟進入新常態，供給側結構性改革全面發力，服務業對于擴大消費需求、增加有效供給、調整產業結構的作用將更加突出。若要進一步推動內蒙古服務業的發展，充分發揮其在促進就業、拉動消費、擴大對外貿易等方面的重要作用，那么推動內蒙古9個欠發達盟市的服務業發展勢在必行。

二、以巴彥淖爾市為例，探討欠發達地區服務業發展方向和重點

“十二五”期間，巴彥淖爾市服務業發展呈現特點如下：

（一）從增速看，服務業對經濟增長的貢獻日趨增大

“十二五”期間，全市服務業增加值年均增長7.4%、服務業占GDP的比重年均增長1.3個百分點、服務業對經濟增長的貢獻率年均增長2.4個百分點。

（二）從發展方式看，服務業發展質量和效益進一步提高

“十二五”期間，服務業累計完成稅收是“十一五”期間的3.1倍，服務業城鎮新增就業累計38742人，占全部城鎮新增就業的56.6%。“十二五”末，規模以上服務業企業實現營業收入30.4億元，實現利潤總額4.65億元，實現職工薪酬4.58億元。

（三）從結構調整看，存量正在調整，增量逐步優化

一是生產性服務業持續發展，占比超過生活性服務業，產業發展結構逐步優化。“十二五”末，全市交通、信息、金融等生產性服務業占比為43.4%，比“十一五”末提高10.8個百分點；批發零售、住宿餐飲、房地產等生活性服務業占比為38%，比“十一五”末提高1.2個百分點；教育、衛生、文化、公共管理等公共服務業占比為18.6%，比“十一五”末下降12個百分點。

二是新興服務業的投資力度加大，投資結構逐步優化。“十二五”期間，服務業投資累計完成是“十一五”時期2.2倍。水利、環境和公共設施管理業占比提高9.8個百分點；信息傳輸、計算機服務和軟件業及科學研究、技術服務和地質勘查業占比提高1個百分點。

（四）從發展動力看，新的經濟增長點逐步形成

一是現代物流業規模不斷增長，快遞業表現出眾。“十二五”末，巴彥淖爾市交通運輸、倉儲和郵政業占服務業增加值的比重為22.1%，比“十一五”末增長8.4個百分點。“十二五”期間，全市公路貨運量年均增長31.4%；機場貨郵吞吐量年均增長28.7%。全市快遞業務總量和業務收入年均增長速度分別達到38.3%和38.4%。

二是對外貿易快速增長，甘其毛都口岸成為自治區對蒙古國進口的第一大口岸。“十二五”期間，全市外貿企業722家，完成進出口總額90.6億美元，是“十一五”期間的6.1倍；年均增長37%，比自治區高29.1個百分點，其中進口貿易和出口貿易都有大幅度的增長，年均增長速度分別為41.9%和21.5%。甘其毛都口岸逐步成為自治區過貨量最大的公路口岸和對蒙進口的第一大口岸。

三是金融業快速發展，資本市場融資實現歷史性突破。“十二五”末，金融業占服務業增加值的比重為15.5%，比“十一五”末增長2.9個百分點。“十二五”末，全市累計有38家企業通過不同方式、不同途徑跨入資本市場，累計直接融資56.9億元。

四是電子商務業成為巴彥淖爾市新興產業發展的領頭軍。“十二五”末，信息傳輸、計算機服務和軟件業占服務業增加值的比重為3%，比“十一五”末增長2.58個百分點。內蒙古自治區羊畜產品電子交易平臺正式建立并運營，累計交易額達到2億元；首個農產品（葵花籽）在渤海商品交易所上市交易正式上線交易，累計實現交易額達527.5億元。

五是文化活動層出不窮、旅游品牌創建成效明顯。“十二五”末，文化、體育和娛樂業占服務業增加值的比重為1.6%，比“十一五”末增長1個百分點。 “十二五”期間，全市累計旅游企業165家，其中A級景區39家，其中4A級3家。全市接待游客和實現旅游總收入分別年均增長25.2%和21.3%。“十二五”末，旅游總收入占地區生產總值和服務業增加值的比重分別提高到4%和13%，比“十一五”末提高了1.8和3.7個百分點。

三、欠發達地區發展服務業的思考

一是抓特點。近年來，服務業新領域不斷涌現，改變了很多傳統的生產和消費模式。“十二五”期間，巴彥淖爾市狠抓電子商務業發展，努力實現電子商務業與農牧業融合。全市電子商務企業數量達到985家，農村牧區設立電商服務網點2800多個。

二是抓優勢。依托甘其毛都口岸，發展對外貿易。甘其毛都口岸2009年由季節性開放改為常年性開放。“十二五”期間，進出口貨運量累計完成5391.7萬噸，其中：進口貨運量5280.6萬噸；甘其毛都口岸貨物吞吐量年均突破千萬噸。

三是抓機遇。五大發展理念的提出，文化自信的提出，為我們文化旅游產業的發展帶來了機遇。“十二五”期間，巴彥淖爾市形成了“以節促旅，以旅帶節”的良好氛圍，三盛公黃河觀凌節、納林湖國際沙雕大賽暨開湖節、黃河河套文化旅游區端午節龍舟賽、金馬湖沙漠垂釣大賽等文化旅游活動已成規模。另外，積極推進中蒙跨國旅游，中蒙雙方已帶領旅游企業對雙方的旅游線路進行了實地考察體驗。

此外，次發達地區發展服務業還要在重視管理者理念更新、深入研究服務業政策、挖掘潛力，積極在服務業中尋找和培育新的經濟增長點、鞏固和提升傳統服務業，擴大服務消費需求、關注中小微企業等方面下功夫。