試論環保草根組織的生存和發展策略
——以怒江建壩事件為例

朱佳欣

（南京師范大學社會發展學院，江蘇 南京 210097 ）

引言

伴隨著改革開放，我國社會各項事業取得長足發展，逐步趕上世界潮流。改革開放強調以經濟建設為中心，政府把重心都落在經濟發展上。從根本上來將，生態文明的好壞與經濟建設有很大的關系。從長期來看，只追求經濟建設會對環境造成難以彌補的破壞，得不償失。自1978年以來，我們國家社會組織快速成長，整體實力不斷增強。其中，環保草根組織逐漸以它的特色嶄露頭角，順勢而上。中國環境保護類草根組織大體上經歷了三個發展階段①陶燁焓.我國環保民間組織發展文獻綜述[J].環境保護與循環經濟,2015,35(11):4-8.，針對其目前現狀和生存策略，有必要進行深度研究。

一、環保組織相關概念界定

在中國，環保組織即是指那些調節經濟利益和生態建設糾紛、以生態治理和保護為主的組織。有些是具有官方背景的，有些來自民間。當前，我國學界一般把不以營利為目的、依靠自主原則成立的并處于我國政府和其他經濟組織之間的組織、以環境保護和治理為目的組織稱之為環保組織②鄒偉.當代中國非政府組織與政府關系研究[D].浙江工商大學,2017.。

環保草根組織，也可以稱之為環保非官方組織，即那些土生土長，發源于草根民眾的，不帶有任何行政色彩和官方背景的，不以營利為目的保護環境的民間組織。洪大用認為環保草根是指除政府之外、不依靠任何行政力量的、以保護環境為目的源于草根的民間組織③洪大用.積極培育引導成長中的民間環保力量.中國特色社會主義研究,2005(06):70-73.。環保草根組織根據其法律身份，廈門大學學者鄭曾認為可以分為以下四類：第一類是在民政部門擁有合法身份的草根組織，第二類是指無法律地位，未進行登記且倚靠工商部門的草根組織，第三類是依附在合法注冊的環保草根組織之下的二級機構，最后一類是未注冊，不依靠任何部門，暫時不具有法律上的合法性的民間組織④鄭曾.環境治理中草根環保民間組織與政府關系研究[D].廈門大學,2014.。

二、環保草根組織相關研究現狀

（一）有關環保草根組織發展現狀的研究

我國學者們逐漸將研究重點轉向了環保草根組織。王裕瑞提出環保草根組織的發展瓶頸首先是制度性障礙，政府對其成立和發展都疑慮重重；注冊登記陷入困境，難以找到業務主管部門⑤王裕瑞.草根公益NGO的現狀及發展[D].山東大學,2010.；丁國軍也闡述了自己的觀點，他認為目前中國環保草根組織大程度上是在政府外部政策和資源資金支持上出了問題，社會認可度不高，從業人員專業化和職業化水平較低，無法真正成為政府管理社會的有效力量補充⑥丁國軍.我國環保民間組織的發展路徑探析[J].環境保護,2015,43(21):52-54；楊欣講述到某些處于偏遠地區的環保草根信息就相對閉塞，地理位置優越的環保草根也不一定能定期得到有關政策的更新，不能很好地與政府進行溝通，資金、人才也很匱乏，然而這些都是環保草根所應該擁有的支持和資源⑦楊欣.西南草根環保NGO的生存與發展[J].環境教育,2009(05):52-54.。

（二）有關環保草根組織生存對策的研究

陳發桂指出針對環保草根面臨的問題，人們可以從以下幾個方面來著手改善：第一點是加強政府與環保草根的合作；第二點是提高環保草根內部治理制度化和運行機制的建設；第三點加強對環保草根組織行為的監督，獲取公眾信任和社會認可⑧陳發桂.中國民間組織發展面臨的困境及風險控制[J].重慶行政,2008(02):81-83.。沈海燕概括了目前我國環保草根組織還存在資源人力經費等不足的情況，因此應該推動政府轉變觀念，合理分工，優勢互補⑨沈海燕.民間環保組織在農村生態文明建設中的作用探析[J].西安建筑科技大學學報(社會科學版),2015,34(06):53-56+71.。

（三）有關環保草根組織參與環境治理的研究

鄭曾主要是從政府和環保草根組織的互動視角出發，以廈門“綠十字會”為基礎，分析其組織行為和結構，指出綠十字會一開始缺乏政府信任，資金匱乏，在接下來的發展中加以改善，獲取政府和公眾的信任，和業務主管部門的審批，積極參與環境治理④。曾繁旭以自然之友為例，文中深刻分析了自然之友提出保護“藏羚羊”的議題，采取實際行動，促進公共表達和媒體渲染，引起社會上人士廣泛關注，促進了問題的解決①曾繁旭.環保NGO的議題建構與公共表達——以自然之友建構“保護藏羚羊”議題為個案[J].國際新聞界,2007(10):14-18.。

三、“綠色流域”組織介入怒江建壩案例概述

（一）介入過程

云南怒江建壩議題一直受到社會上廣泛關注，各方對是否建壩至今也各執一詞。2003年7月，《云南日報》報道稱，某公私合營的企業要進行水電開發，其首選地是怒江河流，原計劃在上面建立13座大壩，如果這一計劃得到許可，此項工程將會在2003年9月啟動②羅坤瑾.丁怡.環境風險議題的媒體框架分析——以“云南怒江建壩”報道為例.[J].新聞界,2011(08):23-25。怒江是我國西南的一條國際河流，也是我國非常重要的水力資源之一，支持建壩者多數為當地電力公司、承包企業和當地政府，他們認為大壩一旦建成便能改善當地老百姓的生活水平，帶來可觀的稅收收入。反對建壩者的主要力量是“綠色流域”等環保組織，他們認為計劃開發的怒江這一帶處于地質斷裂帶，處于地質災害的高活動時期，任何風險都扛不住。

之后，雙方均在進行博弈，“綠色流域”組織聯合水利專家，一起發起了一封公開信，附上有關人士呼吁“停止建壩、保護生態”的簽名，上交給環保總局等相關政府部門，這一做法，在全社會激起了反壩的共識，對暫停水壩開發起到了較大的作用；“綠色流域”充當這一事件當中的維權主體，代表老百姓進行維權。讓專家參與到政府決策，積極建言獻策，減少政府獨立決策的不合理性和非科學性，融入民眾的意見和心聲，擴大反對怒江開發的呼聲和影響力。

（二）存在問題

1、專家角色錯位

環保總局和云南環保草根組織邀請了一大批專家來參與事件的討論，實際上，專家的意見會在很大程度上影響決策的結果，專家從其專業角度來為決策貢獻自己的力量，久而久之，人們習以為常把專家的意見作為決策過程的必需品和制度性構成之一。而很少有人意識到，專家的貢獻是指專業上、專業知識的貢獻，這是由專家的角色決定的。而對怒江是否建壩這種綜合性的問題，涉及多個層面，而這些方面，并不是這些專家的專業知識所能應對的。專家的角色是在于“能不能”這么做，在這個事件中則變成了“要不要”這么做，在某種程度上他們反對建壩的理由被人們所忽視，因為人們把焦點都集中于要不要建壩，要不要進行水電開發，忘記了是在探討能不能建壩，會造成什么樣的傷害，人們就很難看到事情的關鍵點，這場討論似乎變成了一場利益的博弈。

2、自身能力欠缺

“綠色流域”屬于草根組織，無任何官方背景，發源于民間，在資金、人才、知識技術等方面都有欠缺，在信息傳遞和助力維權等方面也有所欠缺。在怒江建壩事件當中，“綠色流域”很大程度上是通過媒體進行渲染，讓媒體把其所要表達的內容傳達給社會民眾，再去影響國家高層領導人；同時，聯合國家環保總局，共同參與努力。“綠色流域”僅憑自己的努力難以行動，沒有足夠的支撐力量，難以在民眾中取得充分的信任，也難以憑借一己之力影響國家領導人。

3、相關制度缺陷

21世紀初，“綠色流域”作為環保草根組織，在社會上的認可度不是很高，且政府未完全給予這一類組織合法的法律身份，沒有達成高度認同和支持。就如這次建壩事件，“綠色流域”等環保草根組織和當地政府的意見大相徑庭，針鋒相對，這就使得兩者更難合作、溝通，容易引發沖突，難以獲得政府支持，表面上雙方也沒有利益共通之處，“綠色流域”在此事件中擁有較少發言權，行事也比較被動，派去參與座談會的專家也一一被撤。當地政府本來就支持建壩，進行水電開發，這樣一來就加劇了沖突，讓“綠色流域”更加舉步維艱。

四、結語

從怒江建壩、進行水電開發的提議，到多個利益相關者（當地政府、企業、民眾)共同討論協商，作為主要行動者的環保草根組織，“綠色流域”動員社會力量，聯合其他環保組織一起行動，影響了國家高層領導人，推翻了開發怒江的決議，暫時擱置了這一計劃，彰顯了環保草根在社會事務中發揮著越來越大的作用，社會認可度和自身能力也在逐步提高。怒江建壩事件充分說明環保草根組織一方面需要加強自身內部管理和建設，完善組織行為和結構，變被動為主動，積極參與；另一方面需要借助政府的力量，推動政府完善有關環保草根的制度，獲得更大支持，通過參與決策擴大在社會層面對政府的影響力，爭取信任，加強合作；此外，也需要聯合企業，加強溝通，提高企業和公眾的環保意識，展開各項環保活動。只有這樣，環保草根組織才能獲得合適的生存空間。