新時代高職院校構建財政專項資金績效評價指標體系分析

朱晶晶

（惠州城市職業學院，廣東 惠州 516001）

近年來國家扶持高職院校教育體制改革，推動高職院校重點課題研究以及學生扶貧工作的力度不斷加大。而財政資金補貼更是主要扶持方式之一。為了保證各項財政經費的使用能夠達到令人滿意的效果，有必要構建健全有效的績效評價體系，去對專項資金的使用情況進行評估。而績效評價是否合理、是否準確，就需要從評價指標體系的構建去考慮。

一、高職院校在專項資金績效評價指標體系的構建長期缺位

雖然我國劃撥專項資金用于各類院校的教育事業已經有多年的時間，但是在具體到專項資金績效評價指標體系構建方面，各類院校卻起步較晚，也沒有太成熟的指標評價體系。這種情況與專項資金的使用有其固定用途，且往往是用于一些需要大周期、長時間運作、攻堅的項目上，因此在短期內的績效考評體系也往往沒有太大的作用。譬如國家劃撥專項助學資金用于高職院校對口支援，那么如何去評價財政資金的應用績效呢？這就很難設定一個合理的指標去進行評價。因為助學經費的應用是否到位，應用是否合理，不是單純從受助學生的成績表現等方面就能夠反饋出來的。

系統來講，目前高職院校在進行財政專項資金績效評價指標體系的構建方面主要存在以下問題：

（一）起步晚，沒有成熟的指標體系作為參考。

（二）指標構建困難，很難找到合理、客觀、全面的評價標準。

（三）指標評價體系的監管缺位，績效評價后的跟蹤與整頓優化效能不足。

二、高職院校構建專項資金績效評價指標體系的幾項原則

績效評價體系的構建，其目的是要對財政專項資金的使用情況進行有效的監管和評價，同時為優化專項資金的使用管理情況提供參考和指引。這也就決定了其指標體系的構建必須要遵從幾個原則。

（一）通用原則，要保證指標體系具有實用性，對于財政專項資金在實際應用中的表現能夠進行有效的評價判定。如果指標設置徒勞無用，或者存在多項指標測評內容重合的情況，也會白白浪費時間精力。

（二）客觀精準原則，既然是評價指標，其評測就要具有精準性。譬如量化指標，在指標以上或者以下能夠明確的判定，不會存在意見糾紛。除了量化指標之外，還要注意定性指標的評價，也就是能夠通過這一指標確定某些活動、某種成果、某種現象的性質，以免財政專項資金的使用混亂無序。

（三）指標的設立，其最終目的是要導向某項活動或者某項成果的達成。因此，要注意評價指標設計的結果導向，以其能引導財政專項經費良性應用，積極發揮作用為目標。

三、進行高職院校財政專項資金績效評價的幾個指標

（一）投入指標的構建。財政專項資金的投入情況，也是關乎各類活動成效的重要因素。因此，對投入情況進行評價很有必要。在投入指標的構建方面，應該注意做好財政專項資金到位數額、配套資金到位數額等的評價，以真實全面地反映投入資金的情況。

（二）過程指標的構建。經費的投入是為了給各類活動的進行提供支持。而進行的過程是否合理、是否有漏洞和不足，這是需要通過過程指標來實現的。對于過程的控制，我們應當注意考察資金使用情況是否合規、各類活動的資金分配是否合理、資金使用過程中各類活動的完成情況等等。過程控制指標，必須要反映出專項資金的應用過程是否合理，是否有漏洞和不足，是否有優點和先進經驗，以方便后續經費使用過程的繼續優化管理。

（三）結果指標的構建。結果指標的構建是衡量財政專項資金使用情況的重要指標。在這方面，需要根據資金用途來進行量身定制。譬如科研攻關項目專用資金，需要根據其所支持的科研課題的完成情況、實驗結果、實驗結果的論證情況、實驗結果是否獲得知識產權認證以及實驗結果轉化情況等進行合理評價。此外，要對專項活動的結果是否符合預期規劃等進行評價考量。譬如某高職院校的機械設備制造方面的科研課題，想要研發出一套機械設備專用故障預警系統。那么其最終研發的系統是否真的能起到故障預警的效果，這就需要通過相應的指標來評價。

（四）效益指標的構建。效益指標也可以說是一個長期的評價指標。它包括但不限于經濟效益、社會效益等幾個方面，是對相關財政資金在長期投放中所實現的效益情況的反映。在這方面，也要根據財政專項經費的投放路徑以及相關活動的項目特色、成果預期、社會價值、效益預期等進行綜合考量。

（五）周期性指標的構建。很多財政專項資金的使用成果并不是短時間內就能進行有效反饋的。進行指標評價周期的選擇，其目的就是要找準一個進行績效評價的合理周期。一年？兩年？還是五年？這個周期不能太長，那會失去評價和監管優化的效力；但也不能太短，那樣不能真實反映專項資金的使用效果。

四、結語

對于高職院校財政專項資金使用情況進行合理有效的績效評價，其重要性不言而喻。不過這也需要相關單位部門在評價指標體系的建設方面克服困難、多做研究。只有評價指標體系構建合理得當，才能真正發揮績效評價的作用，推動專項資金應用的成果轉化。