以有為政府驅動創(chuàng)新發(fā)展

冷鮮花

日前，著名經(jīng)濟學家林毅夫在“新經(jīng)濟新治理與高質量發(fā)展”研討會上發(fā)言時指出，新經(jīng)濟是科技發(fā)展和市場競爭的產(chǎn)物，需要有效市場、有為政府的結合才能較好地推動科技發(fā)展，抓住新經(jīng)濟的機遇。

這樣的觀點對于正在加快新舊動能轉換的山東有很好的指導價值。

山東產(chǎn)業(yè)結構偏重，有兩個70%的特征，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。也正是基于這樣的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀，2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

山東省發(fā)改委主任周連華近日在接受媒體采訪時表示，經(jīng)過近兩年的努力，山東省新舊動能轉換已經(jīng)全面起勢，并加速向前邁進。全省新動能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。今年前三季度，“四新”產(chǎn)業(yè)投資占比達到43.1%，以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品為代表的工業(yè)新動能指標發(fā)展壯大，生物藥品制造、電子器件制造、智能消費設備制造等新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.5%、8.4%和22.9%。

橫向對比其他區(qū)域，山東經(jīng)濟新舊動能轉換更加顯得刻不容緩。

11月16日，國家統(tǒng)計局公布31省份2019年前三季度GDP數(shù)據(jù)。山東省前三季度GDP首破6萬億，同比增長5.4%。GDP總量上依然穩(wěn)定在全國第三，但經(jīng)濟增速低于全國0.8個百分點，在全國GDP前十的省份中排名最后一位。而GDP總量排名第四的浙江省增速為6.6%，穩(wěn)中有進，更具內(nèi)涵和質量。最近幾年，浙江GDP增速領先于山東，經(jīng)濟總量差距在不斷縮小。數(shù)字不斷變化的背后是產(chǎn)業(yè)結構的差異在發(fā)力：山東主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、能源、化工等行業(yè)創(chuàng)造的利潤不高；而互聯(lián)網(wǎng)和電商在浙江經(jīng)濟結構中占較大比重，為浙江經(jīng)濟提速做出了重要的貢獻。

中國人民大學文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長金元浦指出，在區(qū)域競爭中，不是誰的資源多、誰的國有企業(yè)多、誰擁有的政府主導項目多，誰就一定能在發(fā)展當中占據(jù)完全的優(yōu)勢。山東是我國的文化大省、產(chǎn)業(yè)大省、人口大省，曾深刻影響著中國的發(fā)展，有著舉足輕重的地位。但是現(xiàn)在，規(guī)模更小、各方面資源并不占優(yōu)勢的浙江，卻做出了更大的貢獻。

在談及節(jié)點城市如何把握“一帶一路”機遇時，中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)研究院院長范周曾指出，雖然節(jié)點城市在時代機遇和有形資源方面都是獨一無二的，但并不是節(jié)點城市就一定發(fā)展最快，倒是那些不是節(jié)點的城市有可能“搭乘便車”把自己發(fā)展得更強大。就如同中國的商貿(mào)，生產(chǎn)地不見得發(fā)展得最好，反而是主打商貿(mào)流通的義烏做得最好。發(fā)展需要超常思維，把優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)資源。

誠如以上所言，山東并不缺乏資源和時代機遇，需要加強的是將資源和機遇轉變?yōu)閷崒嵲谠诎l(fā)展的引擎。

在2019年“讀懂中國”廣州國際會議平行研討會上，世界銀行高級經(jīng)濟學家馬欽·皮亞考斯基有一個很生動的比喻：“經(jīng)濟發(fā)展就好像是騎自行車一樣，你不踩改革這個輪子，就會停下來。”中國經(jīng)濟增長的兩大引擎，一是高水平的公共投資，二是勞動力。在目前這兩大引擎都有所疲軟的背景下，中國的第三個引擎是什么？馬欽·皮亞考斯基認為，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率。“把既存的生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率提高，其中一個途徑就是要改善營商環(huán)境。”

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。《條例》的公布，標志著法治化營商環(huán)境建設進入新的階段。全國營商環(huán)境改革正在涌現(xiàn)出一批“先頭部隊”，在智慧化、一體化等程度上已經(jīng)走得比較超前。

以浙江為例。2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。通過不斷深化“最多跑一次”改革，橫掃體制積弊、打破信息孤島，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境，浙江省重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革正在取得明顯成效，改革紅利得到充分釋放，引得百姓點贊、企業(yè)叫好。以“最多跑一次”改革為牽引，浙江正將改革的理念、方法、作風運用到省域治理的各方面、全過程。

浙江的營商環(huán)境改革鮮明體現(xiàn)了數(shù)字治理及大數(shù)據(jù)助推的智能化特點。全省加快數(shù)字浙江建設，推廣應用浙政釘、浙里辦，通過打通省級部門800多個信息系統(tǒng)，使一張身份證就能辦理335項民生事；各地常態(tài)化開展“三服務”，讓各級干部深入一線解決企業(yè)和群眾實際問題，增強發(fā)展軟實力；大力推廣信用浙江建設，通過設立全省一體化公共信用信息平臺，為企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

山東的營商環(huán)境改革，需要切實對標“排頭兵”省市，形成智慧化及系統(tǒng)性的突破，以政府的有為來提供服務，更好地驅動創(chuàng)新發(fā)展。