探究高校基建工程審計(jì)中應(yīng)控制的幾個環(huán)節(jié)

文/向帥，湖南醫(yī)藥學(xué)院

內(nèi)部審計(jì)是控制工程建設(shè)成本、提高資金轉(zhuǎn)化率的關(guān)鍵途徑，在現(xiàn)代高校管理體系當(dāng)中，審計(jì)部門的構(gòu)建基本完善。但在開展基建工程建設(shè)時，受學(xué)校實(shí)際情況、工程特點(diǎn)的影響，審計(jì)工作的開展方式、審計(jì)方法、控制內(nèi)容等存在差異，缺乏比較統(tǒng)一而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制度，因此需要對高校基建工程審計(jì)的控制要點(diǎn)進(jìn)行分析。

1 前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)審計(jì)要點(diǎn)

1.1 審計(jì)方案的制定

審計(jì)方案設(shè)計(jì)的合理性大致決定了高校基建工程審計(jì)工作的能效高低，前期準(zhǔn)備階段，需根據(jù)基建工程實(shí)際要求、學(xué)校資源配置情況等，借鑒已竣工優(yōu)秀工程經(jīng)驗(yàn)，制定專門的審計(jì)方案。重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)方式和編制方法的選擇，并依照擇優(yōu)錄取的原則選擇最佳工程造價第三方合作單位，共同做好基建工程成本控制工作。高校自有的審計(jì)團(tuán)隊(duì)一般很難達(dá)到專業(yè)工程建設(shè)類單位審計(jì)團(tuán)隊(duì)的工作水平，因此在制定審計(jì)方案時，可根據(jù)基建工程投資情況選擇審計(jì)方式。例如，對于項(xiàng)目款超千萬的工程，體量較大、審計(jì)范圍較廣，可將審計(jì)工作交由專業(yè)的審計(jì)單位，并選取全過程控制的方法開展審計(jì)工作。當(dāng)然在選擇合作單位時，高校也應(yīng)嚴(yán)格依照市場經(jīng)濟(jì)的競爭準(zhǔn)則，進(jìn)行公開招標(biāo)，以造價能力、團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)、審計(jì)資質(zhì)、信譽(yù)度等標(biāo)準(zhǔn)衡量選取。

1.2 工程資料的審查

高校基建工程前期準(zhǔn)備階段，審計(jì)人員需對工程招標(biāo)文件、工程量清單以及施工合同中具體信息的合理與否進(jìn)行仔細(xì)的檢查。以上三項(xiàng)資料是開展基建工程建設(shè)的主要理論參考，并提供一定的法律保護(hù)、監(jiān)督作用。因此要求依照國家相關(guān)法律規(guī)范，逐條對比其中內(nèi)容是否存在漏洞，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，以免在施工過程中出現(xiàn)不必要的糾紛，造成成本失控。例如，發(fā)生于基建工程施工階段的零星費(fèi)用支出，如額外人工成本、臨時使用機(jī)械設(shè)備等，可將這部分費(fèi)用的報價交由投標(biāo)單位，并適當(dāng)將其編制到清單當(dāng)中，以降低施工索賠、成本上漲的可能。

2 工程施工環(huán)節(jié)審計(jì)要點(diǎn)

2.1 強(qiáng)化過程審計(jì)監(jiān)督職能

前文案例中提到，對于體量較大、投資較高的基建工程可將工程造價工作交由專業(yè)咨詢單位進(jìn)行處理。對于這類項(xiàng)目，本校的審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)展，積極參與到重要節(jié)點(diǎn)的審計(jì)工作當(dāng)中，例如階段性完工、工程價款支付等。并在施工全過程中，與第三方審計(jì)人員和造價管理人員保持通暢的交流，及時獲取基建工程施工實(shí)況，了解成本增長趨勢。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)管職能，從校方利益出發(fā)，對工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督。工程變更、隱蔽工程檢驗(yàn)、重點(diǎn)材料質(zhì)量檢測等工作，均需要校方審計(jì)人員到場，共同參與相關(guān)決定的制定。以材料采購活動為例，材料質(zhì)量對于基建工程的質(zhì)量達(dá)成和成本控制均有較高的影響，在高校基建工程當(dāng)中，超2/3的成本發(fā)生于材料采購過程，理應(yīng)成為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)。與工程各參與方的選擇相同，材料供應(yīng)商的選擇也要進(jìn)行公開招標(biāo)。在材料進(jìn)場之前，進(jìn)行樣本抽檢，對于工程重點(diǎn)材料，還應(yīng)進(jìn)行性能預(yù)實(shí)驗(yàn)，要求審計(jì)人員全程參與，并從成本控制的角度給出評價和意見。

2.2 發(fā)揮審計(jì)人員協(xié)調(diào)作用

高校基建工程審計(jì)工作中最常見的一個問題就是，在將工程造價及審計(jì)工作交由第三方負(fù)責(zé)后，校方審計(jì)人員產(chǎn)生“事不關(guān)己”的心理。在開展審計(jì)工作時，審計(jì)人員應(yīng)時刻牢記自身工作職責(zé)，站在學(xué)校的角度審視整個工程建設(shè)過程的成本控制工作。在施工階段，發(fā)揮好監(jiān)管、協(xié)調(diào)的職能，作為校方代表挖掘成本控制工作存在不足，并及時給出合理建議。

3 竣工結(jié)算環(huán)節(jié)審計(jì)要點(diǎn)

竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，審計(jì)人員的工作對象主要為工程量、材料設(shè)備單價和定額套用情況。詳細(xì)審查各項(xiàng)結(jié)算資料的真實(shí)性和完整度，并將資料按相關(guān)流程進(jìn)行處理和保存。值得注意的是，工程資料的原件應(yīng)及時收回，在學(xué)校進(jìn)行保存。在工程量審計(jì)階段，按照實(shí)現(xiàn)選取的計(jì)量辦法，詳細(xì)分析工程量清單中是否存在重計(jì)、多計(jì)、漏計(jì)等問題，并與第三方審計(jì)單位得出的結(jié)論相對比，分析出現(xiàn)誤差部分的原因。對于材料單價來說，應(yīng)根據(jù)施工合同中的內(nèi)容，審核應(yīng)用材料的型號、規(guī)格、數(shù)量等是否有誤，單價是否與市場大體行情相符合。例如，材料運(yùn)輸、管理費(fèi)用，這部分費(fèi)用在材料采購時一般已計(jì)提到材料單價當(dāng)中，應(yīng)注意避免重復(fù)計(jì)提。而對于定額套用來說，要以學(xué)校所在地同時、同類定額單價作為參考，結(jié)合相關(guān)管理部門和行政部門下發(fā)的工程物資價格指標(biāo)，對人工、材料和設(shè)備的定額套用情況做逐項(xiàng)分析。例如在審查定額子目套用是否合規(guī)、合理時，重點(diǎn)核對定額子目的選取與基建工程的各部分特征和性質(zhì)是否相對應(yīng)、具體的工作內(nèi)容是否真實(shí)。就發(fā)現(xiàn)的問題與相關(guān)部門和人員進(jìn)行溝通協(xié)商，以避免出現(xiàn)定額錯套、子目選擇失誤等問題造成建設(shè)成本虛高，引起校方合法利益損失。

4 結(jié)論

高校基建工程的建設(shè)周期長、涉及環(huán)節(jié)眾多、工序復(fù)雜。在開展內(nèi)部審計(jì)工作時，要求相關(guān)人員建立全過程管理的理念，從工程前期準(zhǔn)備階段各項(xiàng)資料的審查及審計(jì)方案的選擇開始，直至工程竣工結(jié)算為止。充分發(fā)揮審計(jì)工作監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理的職能，在確保高校基建工程達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，合理控制成本。