國庫集中支付背景下行政事業單位的預算管理研究

文/呂莉，淄博市周村區財政局

國家為了實現社會主義財政預算框架，往往采取國庫集中支付作為基本方式，同時它也是我國財政預算的一項十分重要的變革。當前時期下，在國庫集中支付發展背景下，我國行政事業單位預算管理工作出現了新的改變，具有時代下以及完善性等方面的特征，有效地推動了行政事業單位的可持續發展與進步。本文著重探討了國庫集中支付背景下行政事業單位的預算管理對策，旨在為提高行政事業單位財務預算管理工作水平提供切實可行的依據以及參考。

1 國庫集中支付對行政事業單位財務預算管理的重要性分析

1.1 可以促使行政事業單位資金使用率顯著提高

在國庫集中支付制度全面實施之后，行政事業單位可以進一步地促使單位的資金使用效率顯著提升。在國庫集中支付制度的背景之下，能夠使得我國行政事業單位資金流動地頻繁性顯著降低，可使得行政事業單位資金支付成本水平顯著下降，資金使用效率水平顯著提高，有效地推動了行政事業單位財務管理效率與工作水平。

1.2 促使行政事業單位財務預算執行力度顯著提升

國庫集中支付發展背景下，行政事業單位的執行力度水平顯著提升，使得單位的資金管理變得更加規范。國庫集中支付實施之后，行政事業單位財務預算執行地監督模式出現了較大的改變，即：由以往的事后監督逐漸轉變為事前監督、事中監督，不僅在很大程度上使得行政事業單位財務預算執行水平顯著提升，而且還能夠有效規避各類貪腐現象的產生，使得行政事業單位資金使用效率顯著提升。

1.3 使得行政事業單位預算資金變得更為規范、合理

自我國實施國庫集中支付以來，其預算管理水平逐漸提升，預算資金的使用效率顯著增加，資金使用情況變得更具合理和規范。之所以存在上述情況，主要是由于我國在實施國庫集中支付后，預算管理的方式由原先的事后監督逐漸變化為事前、事中監督，預算執行方面也隨之而發生了較大的改變。如此，就在很大程度上有效規避了行政事業單位貪污腐敗現象的產生，而且還能夠對單位的預算資金進行集中化的管理，使得單位預算資金使用效率得到顯著提升。

2 國庫集中支付對行政事業單位預算管理工作產生的影響分析

行政事業單位在開展財務預算管理滯后，單位的預算管理工作受到了一定的影響。主要表現在如下幾點：

2.1 行政事業單位對預算管理工作地重視度明顯提高

在我國實施國庫集中支付之前，財政可以向財務預算管理部門進行財政撥付，然后將資金匯入至行政事業單位開設地專門的銀行賬戶。在這樣的財政資金撥付方式之下，各個預算管理單位并不是根據事先制定好的計劃開展相關的經濟活動，而且按照財政部門撥款資金額度來制定有關計劃，尤其是對于某些基層地行政事業單位來說，常常是根據撥付資金額度的大小開展相應的工作。但是，這種情況并未得到充分地重視，從而使得行政事業單位資金預算的執行率低下。

2.2 行政事業單位的監督方式發生了根本性的轉變

以往行政事業單位并未將財政撥付的資金進行有效地控制和監督。因此，在各個預算單位預算資金使用之后，財政部門才給予一定的監督。然而，此時的這種監督卻難以發揮應有的作用。但是，在我國實施國庫集中支付之后，對資金進行集中管理以及支付，在這種悲劇下，財政部門可以對預算單位的用款計劃進行全面地了解以及把握，且還能夠實時查閱各級預算單位的用款情況，清楚地了解每一筆資金的使用情況，以促使事前、事中監督得到強化，而且還能夠有效規避資金濫用的情況產生。

2.3 對財務工作人員提出了全新的要求

國庫集中支付條件下，行政事業單位的財務管理工作重點將變成預算管理工作。在這樣的發展條件下，財務管理工作人員以往對知識以及相關技能的掌握情況，已經無法滿足財務預算管理的根本需求。在開展財務預算管理時，財務工作人員應該注重對本單位的財務現狀加以掌握，對今后一段時間內的經濟活動加以全面地了解，同時，還應該熟讀國庫集中支付地相關制度以及法律法規等，以使得自身行為變得更為規范化。

3 國庫集中支付背景下我國行政事業單位財務預算管理工作的具體對策

3.1 強化行政事業單位預算管理人員的意識水平

隨著國庫集中支付制度的不斷推廣和實施，行政事業單位預算管理人員應該清楚地意識到開展國庫集中支付的重要性，應該清楚地意識到此項工作直接決定了行政事業單位財務預算管理工作是否能夠全面地開展和實施。具體而言，可從如下幾個方面加以實施：（1）將財務預算管理基本概念以及具體的意識深入到行政事業單位工作人員的腦海當中，特別是要將其深入至行政事業單位的領導層，應該讓行政事業單位領導層可以在實際管理工作中掌好舵，把握好方向，以有效地提高行政事業單位預算管理水平。（2）不斷變革財務預算控制重點，由原先的事后監督改為事前、事中監督。（3）強化單位的預算內部控制，強化內部監督，堅持崗位分離的原則，如此，才可以從根本上實現行政事業單位預算資金的有效管控。

3.2 構建一套完善的預算管理考核機制

構建行政事業單位預算管理考核機制，科學考核行政事業單位預算執行結果，從而對上一個階段和時期行政事業單位預算執行狀況進行全面地分析，及時發掘其中存在的突出性問題。具體對策包括：（1）應該首先將考核指標確定好，然后納入其中，為構建完善的預算考核體系提供“細胞”。制定考核指標體系，需要按照國家的相關規定，然后與地方實際情況相結合，從而制定一套可行性較強的考核指標體系。（2）對考核內容加以明確。內容主要包括：主營業務的預算執行情況以及其他經濟活動方面的考核。（3）根據實際的考核結果，來對相關工作人員進行考核，然后據此給予獎懲措施，以最大程度地發揮激勵作用，激發基層工作人員參與單位預算執行的積極性。

3.3 促使行政事業單位財務工作人員素質水平顯著提升

具體而言，包括如下幾點對策：（1）構建完善的培訓機制，對新環境下財務管理工作進行相應的培訓，培訓內容應該基于預算管理方面，而且還應該強化單位財務管理人員對國庫集中支付制度地認知，以高效地完成相關工作。（2）構建與當前環境相符的預算管理基礎性工作機制，不斷規范財務工作人員的行為，以確保財務預算管理工作有序地開展。（3）強化對財務工作人員進行必要的思想教育，以提高工作人員職業道德水平，降低財務人員違法亂紀情況的發生率。

4 結論

綜上所述，國庫集中支付對行政事業單位預算管理具有十分重要的價值，對單位資金預算管理工作產生了較大的影響。對此，應該采取有效措施對其加以解決，提高國庫集中支付背景下行政事業單位預算管理水平，促進行政事業單位更好地為社會服務。