淺析物流寄遞環節涉煙違法犯罪的現狀及治理對策

文/蔡慎，成都市溫江區煙草專賣局

近年來，伴隨著物流寄遞業的迅猛發展，物流寄遞環節涉煙違法犯罪呈現出快速上升的趨勢。2018年6月22日，四川省委召開專題會議研究部署打擊物流寄遞環節涉煙違法犯罪活動，會議審議通過了《關于建立四川省打擊物流運輸和寄遞環節涉煙違法犯罪協作機制的意見》和《關于打擊物流運輸和寄遞環節涉煙違法犯罪活動專項行動方案》。從國家局到各省（市、縣）局，加強打擊物流寄遞環節涉煙違法犯罪活動的共識已經形成，研究打擊物流寄遞環節涉煙違法犯罪的治理對策成為當務之急。

1 物流寄遞環節涉煙違法犯罪的現狀

1.1 卷煙銷售過程隱蔽

隨著物流寄遞行業的競爭日趨激烈，部分物流寄遞企業為了自身利益無視《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場管理辦法》等行業法律法規警示，幾乎不對所運貨物進行收寄件驗視。偽裝后的裝煙包裹只需外形尺寸、大小重量等符合寄遞標準，并備注禮品、玩具等標簽后，即可實現偽裝寄遞。更有甚者，某些快遞站點直接將物流面單售賣給卷煙制假售假窩點，由假煙生產方將假冒卷煙打包裝箱后直接交于快遞車輛運輸，致使假煙得以明目張膽地通過物流寄遞渠道流入市場，對國家利益、消費者利益造成巨大損害。

1.2 涉煙寄遞少量多次

目前，我國對煙草制品的寄遞實行限量制，煙草制品的寄遞限量為兩條。為規避法律風險，涉煙犯罪分子常采用偽裝包裹、量少次多的形式通過物流寄遞渠道非法寄遞卷煙。這種“螞蟻搬家”的物流寄遞模式既便于實施外觀偽裝，又因量少難以被查處。即使被查獲，同一涉案人員多次非法寄遞卷煙行為的取證難度大，無法懲處到位。

1.3 涉煙寄遞點多面廣

目前的物流寄遞業品牌多、速度快，通過物流寄遞“假私非”煙，一般二、三天就能夠運送至全國的大部分城市。涉煙犯罪分子對物流寄遞企業的選擇較多，甚至可以通過物流寄遞渠道將涉案卷煙“直買直賣、快進快出”。這種依托第三方物流、不留庫存、無需倉儲場所的卷煙違法經營模式讓煙草專賣稽查工作障礙重重。

2 物流寄遞環節涉煙違法犯罪的成因

2.1 寄遞場所檢驗設備成本較高

由于檢驗物品的設備成本比較高，寄遞場所無法購入相應設備，而且有些寄遞場所的空間狹小，即使成本不是問題，檢驗設備也需要占用很大的空間。因此，寄遞場所無法購入物品掃描設備，所以也就更談不上對所接收的物品進行檢驗。

2.2 寄遞場所工作人員綜合素質較低

寄遞場所的工作人員即使對所接收的物品進行了檢查，也查不出問題，因為寄遞從業人員的工作性質是重復簡單的體力勞動，綜合素質較低，對“假私非”煙等缺乏認知。

2.3 寄遞場所流動性較大

很多小規模的寄遞場所經常調換位置，流動性非常大。相應的區、縣煙草專賣局沒有完全掌握這些兼營的業務，也沒有登記，導致區、縣煙草專賣局對這些寄遞場所登記的相關信息不完整。

3 物流寄遞環節涉煙違法犯罪的治理對策

3.1 物流寄遞環節涉煙違法犯罪的政策支持

完善“內外聯動”的物流寄遞涉煙違法犯罪懲處網絡，加強與各執法部門，尤其是與郵政、公安、工商之間的溝通協作。通過各職能部門的協同合作，及時梳理物流寄遞涉煙違法犯罪活動的線索，實時監控涉煙違法犯罪動向，并適時予以精準打擊。通過內外結合的聯動整治機制，可以有效解決煙草專賣部門執法權限不足、技偵手段滯后的難題，切實提升物流寄遞涉煙案件的查辦效率。

3.2 物流寄遞環節涉煙違法犯罪的源頭治理對策

破解打擊物流寄遞環節涉煙違法犯罪難題的根基在于人才培養，各級煙草專賣局應加強人才培養，鼓勵對網路監管有業務潛力的年輕人積極探索網絡監管各項工作。各級煙草專賣局應與郵政管理部門共同開展針對轄區內物流寄遞企業的煙草專賣法律法規、郵政管理法律法規的專題宣講。對寄遞場所員工，尤其是配送員進行甄別涉煙偽裝包裹技能培訓，將涉煙舉報獎勵政策宣傳到位，力爭做到全員參與，使物流寄遞涉煙犯罪無處遁形。

3.3 物流寄遞環節涉煙違法犯罪的中間治理對策

各級煙草專賣部門應聯合郵政管理部門加強對物流寄遞企業經營場所的常態化檢查。專賣稽查人員應當創新手段，力爭使用手持紅外線掃描設備等工具對在物流站內的快遞包裹在不開包的情況下實施檢查，積極利用好各種“大數據”分析的工具和方法，搭建平臺、采集數據、分析數據，并將“五步識別法”的技能要點牢固掌握，適應時代潮流，提高監管效率。

4 結語

我國煙草行業正處于“十三五”重要戰略機遇期，打擊物流寄遞環節涉煙違活犯罪活動任重道遠。面對新形勢、新挑戰，各地煙草專賣部門必須加強對物流寄遞企業違法運輸“假私非”煙行為的監管，切斷物流寄遞涉煙違法犯罪活動的寄遞鏈條，才能有效遏制物流寄遞環節涉煙違法犯罪屢禁不止的惡劣態勢，進一步防止物流寄遞涉煙違法行為對煙草市場經營秩序的破壞，切實保障煙草市場的健康發展。

[1]川煙辦.四川省委召開專題會議研究部署打擊物流寄遞環節涉煙違法犯罪活動，2018，06.

[2]陳麗娟.探析精準打擊物流寄遞環節涉煙違法犯罪活動新策略.[C].中國煙草學會學術年會優秀論文集，2017(11).