內蒙古商會發展研究
——以呼和浩特市為例

(中央民族大學 北京 100000)

一、商會的內涵

一般而言，政府部門將商會性質界定為“自愿性、自律性、經濟性與非營利性”的組織。改革開放時期，隨著社會主義市場經濟的發展，商會在經濟社會發展中的作用與職能越發彰顯。官方就商會的職能也進行了詳細的闡述，認為商會共有7大職能。(1)搭建服務平臺，助推企業轉型升級；(2)著眼高位驅動，提升行業發展水平；(3)助力開拓市場，推動區域經貿合作；(4)創新行業管理，營造公平競爭環境；(5)承接職能轉移，推進社會協同治理；(6)化解矛盾糾紛，穩定企業生產經營；(7)履行社會責任，助推和諧中國建設。

二、商會案例以及問題分析

(一)案例

第一個案例是內蒙古山西商會，這是統戰部工作人員推薦的發展得比較好的商會。內蒙古山西商會于2012年11月16日正式成立，現有會員近700家。在為會員提供各種資源平臺的同時，也開展了豐富的對外交流活動，已經與67家異地山西商會和11家國外晉商建立聯系。商會有兩大特色，其一是黨建工作做得非常完善，其二是晉商文化傳統以及文學大家智庫。商會的黨建工作做得十分出色，不僅有配套的工作室，還有一系列的學習活動。在文化建設方面，不僅聘請了各大國家級的作家、影視制作人等加盟，還創辦了《商道》雜志，以弘揚晉商精神，打造商會品牌。會長對此表示“加強商會文化建設，不僅促進和推動了商會全面建設的發展，也進一步擴大了商會的影響力和感召力，吸引了不少晉商精英和藝術人才加入商會中來。黨支部和負責人成員注重以文化建設推動商會文化產業的發展，并取得了很好的效益”。就服務職能而言，分為理事單位與普通會員，當然兩者交納的會費不一樣，享受的服務也是不同的。商會為理事單位提供的服務項目有16條，而普通會員單位只有12條，區別主要在于可以收集并參與活動的層級與次數。

從其制定的條款可以了解商會的體系完整且機制比較成熟，其收入來源主要依靠會費與企業和政府購買它們的特色服務的“中介費”，因此并不會像一些比較小的商會因為資金而產生問題。雖然也有會員會拖欠會費，但是它們有懲罰機制，就是將其拉入黑名單，如此兄弟商會也不會吸收該會員，這種懲罰機制使企業在市場中會更加規范運行。在服務企業會員的同時，商會也不忘承擔社會責任，不僅進行捐款活動還會組織會員去貧困鄉村進行慰問活動，幫助內蒙古地區貧困孩子解決上學問題等，這些活動不僅解決了當地貧苦戶的問題，還有效推動了當地經濟的發展。然而問題也是有的，例如，現在商會缺乏大量的人才，其實就商會而言，平臺搭建需要耗費很多人力與財力，雖然會長可以贊助資金，但是人力還是需要商會自己解決。

第二個案例是內蒙古民族貿易促進會，此商會完全不同于上述案例，其一在于其性質與歷史的特殊性，其二在于其民族的特殊性。內蒙古民族貿易促進會于2016年5月經內蒙古自治區民政廳正式批準成立，以“發展民族產業、繁榮民族經濟、促進民族團結、振興民族經濟、構建和諧社會”為最終目標。雖然民貿會看似成立時間短，但是其發展的時間卻比前個商會更久。內蒙古民族貿易促進會前身是中國民族貿易商會的內蒙古分會，而中國民族貿易促進會是在2005年更名的，接受商務部和國家民委的指導，既是國家一級社團組織，也是中國民族貿易領域唯一的綜合性協會。由其歷史性與民族性我們可以看出，盡管在2016年作為分會已經開始脫鉤，但是其較浙江、山西商會等對政府更具有依附性，主要功能也在于協助政府與民族企業的溝通與搭橋，同時也起到了監督作用。在采訪商會秘書長的過程中，秘書長尤其強調了關于商會的黨建工作：“之前在分會的時候，黨建方面并不是特別嚴格，但是我們的商會在民族性上更加特殊，而且要更多面對國外的商會與企業，因此最近幾年我們特別重視黨建工作。我認為這是非常重要的，只有在思想上正確，我們的民族企業才不會走彎路?！?/p>

另外，不同于其他商會的是每次內蒙古的政府對外的商業活動，都是需要帶著內蒙古民促會的工作人員，由于不同的經濟體制，國外的商業活動基本對接的都是各國的商會組織?！拔覀兩虝鋈セ顒拥臅r候，更多代表的是國家，已經不再是代表我們商會了。上次的中蒙俄工商論壇，內蒙古這邊的政府就是帶著我們過去的，我們每年都要參加的，第一是為了幾個國家的企業之間的合作聯系，根據每次論壇的內容不同，我們也會篩選出適合的企業帶過去進行貿易洽談；第二就是為了‘一帶一路’的建設。之前都是商務局做的，現在這方面都交給商會做了，這也是職能的部分轉移。而且國家民委把很多民族企業也放到我們這里，其實也是便于管理與監督，當然也是為了很好地發展。畢竟民族特需商品都是我們在行的，其他的商會是做不到也不了解的?！泵貢L對商會的職能進行了解釋，可以看出其更多代替了當地政府的一些職能，在減輕政府負擔時，也帶動了當地的經濟與民營企業的發展。

而說到商會的最大問題，秘書長反映的是人才與資金問題，“很多人到我們這里實習，能學到很多，但是最后都跳槽到了政府或者國企，畢竟商會的工資和人才制度沒有前兩者好，而且商會本身不盈利，多數資金更多還是來源于會長高層人的會費，還有一些政府購買項目的所謂的服務費。我們不像浙江商會有大量的資金。其實人才真的是很大的問題，但根源還是錢不多導致工資也不高，像我們很多工作人員都是有自己企業，然后在這里兼職做的”。

(二)問題以及分析

由以上兩個案例我們可以看出商會的確對市場經濟發展至關重要，不僅連接著企業與政府，還連接著企業與社會，促進經濟發展的同時，也承擔了更多的社會責任。但是同時我們也要看到商會現在發展存在的一些問題。

首先是人員的脫鉤。商會的理事或者會長雖然是商會的管理者，但是他們也有自己的企業需要管理。作為非營利組織，且要與各種企業、各級政府等進行溝通，人才是不可或缺的。但是現如今，商會人才流失嚴重，不僅僅是管理者的力不從心，還有行政人員的缺失。

其次是資金脫鉤。會費是商會很重要的收入來源之一，也是商會最初建立時的唯一收入，但是現在很多會員輾轉于多個商會，卻不按時交納會費，導致很多商會就此解散或者無法給會員提供更好的服務，再或者就是理事自掏腰包。這種情況導致了商會病態的發展，而且政府購買業務也是大部分商會所缺失的，沒有了資金，商會自然無法很好運作。

最后是業務脫鉤。經過了解發現大部分商會如今更多是僵尸商會，在采訪統戰部部長時，他認為沒有幾個特別好的商會，大部分都是飯局商會，每年聚餐一次交流資源，但是卻沒有了商會最基本的職能與業務，久而久之就成了僵尸商會。尤其是業務的洽談方面，很多商會并不知道如何去做，如何規范，如何幫助企業會員去做，這都是很大的問題。

三、對策建議

商會現在主要的問題有兩個，一個是資金不足，另一個是人才流失。

首先是資金不足的問題，雖然很多商會為了招募更多的會員而采取不收取會員費用，更多是會長等高層以贊助或者募捐的形式進行日常資金維持，但是商會的會長每十年是要更替的，這就導致了商會的資金來源并不穩定。因此商會應該從建立初始嚴格執行會費制度，由此才能繼續商會職能的發揮。與此同時，也應該高度關注政府的外包項目，提供相應的服務而收取一定的服務費，或是參與政府的課題研究等，這些都可以是商會的資金來源。

其次是人才問題，商會應該建立完善的人才制度。在采訪的過程中發現，很多商會秘書長等需要長期駐守的工作人員大部分是兼職，流動性比較大，大學生人才引進沒有足夠的吸引力，應該多在校園招聘或者社會上進行宣傳，加大人才制度的改革。