新時期我國混合所有制改革問題研究

文/原麗娜，山西財經大學

1 國有企業混合所有制改革的意義

1.1 提高全要素生產率

經濟學中，設生產函數為：Y=AF（N,K）。從生產函數判斷，經濟增長的驅動因素為生產要素和技術進步。混合所有制改革激活了各種生產要素，例如技術、人力資源等等，必然帶來產出的提高和全要素生產率的提高。已有實證研究普遍支持了國有企業改制能提高企業的績效或全要素生產率。胡一帆等（2006）基于世界銀行對中國近三百家國有企業1996-2001年調查數據的實證研究表明，國有企業民營化的改制對于企業盈利能力和企業全要素生產率都有顯著改善作用。劉曄等（2016）以 2001-2007年中國工業企業數據庫樣本研究發現：國有企業改革后全要素生產率顯著提高。綜上所述，國有企業改革能夠提高全要素生產率已在學術界得到充分論證。

1.2 促進國有企業做大做強

引入民間資本，稀釋原有股權，但并不因此削弱國有企業實力，恰恰相反能放大國有企業的作用。已有研究已經表明適度集中且相互制衡的產權多元化的股權結構，既可以在一定程度上激勵大股東積極監督公司管理層，又能夠在一定程度上抑制大股東侵害中小股東利益的掏空行為，達到高效的公司治理效應（PaganoandRoell，1 998）。郝云宏和汪茜（2015）研究發現，民營參股股東與國有控股股東進行適度控制權爭奪是符合效率原則的市場化行為，參股股東可以通過引入關系股東、爭取董事會席位及運用法律制度等路徑制衡大股東。

1.3 增加民間資本投資機會

近年來，騰訊、阿里等大型民營企業不斷涌現，但仍然不可忽略壟斷、市場壁壘等因素一直限制著民營資本的發展。眾所周知在金融、電力、通訊等關鍵領域，一直是國有企業壟斷，但卻未能充分發揮作用，同時民營資本有能力卻無用武之地。這種兩敗俱傷的境地對于國家發展百害而無一利。實行混改之后，民營資本能夠以此為契機，進入以前被限制的領域，和國企共享政策支持、融資支持帶來的競爭優勢，發揮民間資本對投資的帶動作用，增強市場活力。

2 改革過程中面臨的問題

2.1 概念認識問題

混淆混合所有制和股權多元化的概念。混合所有制是不同所有制即國有資本、集體資本和非公有制資本之間的合作，各出資主體中既有公有制，也有非公有制；而股權多元化是不同出資主體之間的合作，出資主體中并未要求必須有非公有制。同時在面對國企混合所有制改革試點，部分人認為是“國退民進”，錯誤地認為中國在逐步走西方資本主義道路。另一部分人認為是國家只是“形式主義”，表面上引入非公有制資本，實際上仍然是國有股緊握話語權和決策權，非國有股東雖然內心想在國企領域分一杯羹，但實際上根本發揮不了真正的作用，反而會增加企業風險，難保自身利益。

2.2 國有資產流失問題

原本國有企業基于其壟斷地位，高壁壘，對價格的控制力，利益保障程度較高，但是如果實施混合所有制改革，引進其他資本，觸及到既得利益者的“奶酪”，部分人會認為這是將自己的地盤“割讓”出去，允許他人共享蛋糕，這部分有不滿情緒的既得利益者就會成為改革過程的阻力。與此同時，在引入合作方或評估作價的過程中，可能存在評估機制不健全，評估價格不公允等問題，這些漏洞恰恰就給了那些“阻力軍”可乘之機，內幕交易，引入惡意合伙伙伴等問題隨之而生，最終造成國有資產流失，形成利益輸送。

2.3 不同所有制合作中的矛盾沖突問題

由于所有制不同，經營機制不同，企業文化不同，管理水平不同，不同資本的融合過程中不可避免的出現沖突。

（1）控股權方面：從公有制角度看，認為吸收非公有制是為了放大國有資本功能，促進國企做大做強；從非公有制角度看，認為混合所有制改革是為民營資本提供機會，讓非公有制經濟激發市場活力，因此必須控股才能保障利益。

（2）經營理念方面：國企發展過程中市場競爭意識比較薄弱，而民營企業對市場變化比較敏感，經營策略靈活。兩種資本在合作過程中會因為經營理念不同產生沖突。

（3）管理風格不同：國有企業管理更加注重行政化規范管理，而民營企業經營以企業價值最大化為導向，為企業贏得利潤為目標。

3 促進改革健康發展的對策建議

這些問題的產生，理性地看是市場經濟發展不充分、市場經濟體系和機制不完善的客觀反映，也是不同出資主體對現代企業制度認識不深刻、不到位所導致的。具體建議有

（1）推進國有企業股權模式的多元化發展，建立不同資本的利益共同體。

（2）確立國有企業與非國有企業的平等地位，保證民營資本的合法權益，避免過分強調主導經營或控股權利

（3）制定行之有效的法律法規解決相關利益主體“權責利”關系及國有資產流失問題。

[1]宋立剛,姚洋.改制對企業績效的影響[J].中國社會科學，2005.

[2]常心慧.當前我國混合所有制改革問題研究[J].中國集體經濟，2018.

[3]劉 曄，張訓常.國有企業混合所有制改革對全要素生產率的影響[J].財政研究，2016.