打造浙江省世界級大灣區能源產業的對策研究

□沈瀾

作者為浙江省能源集團有限公司創新中心副主任

與紐約、舊金山、東京等世界級灣區相比，浙江省大灣區在能源強度、能源結構、用能成本、轉化效率等方面存在不小差距。要打造浙江大灣區為世界級灣區，能源產業要加快向綠色低碳、安全高效方向轉型，助力大灣區全面、快速發展

大灣區是全球高端要素競爭的主戰場、全球經濟重要增長極。十九大報告提出建設粵港澳大灣區，使大灣區建設成為國家戰略導向。浙江省2018年提出要打造浙江省大灣區為“全國乃至國際影響力的大灣區”。能源是打造世界級灣區的基礎，沒有能源的現代化，就沒有現代化的大灣區。當前，浙江省大灣區能源發展與紐約、舊金山、東京等世界級灣區相比，還存在一定差距。打造世界級的大灣區，首先要構建起完善的、世界先進水平的、現代化的能源生產、供應、保障體系。

浙江大灣區能源發展與世界級大灣區的比較

浙江省大灣區范圍包括杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、臺州、舟山八個地市，區域面積6.7萬平方公里，常住人口4663.5萬人，常住人口城鎮化率達69%。經濟總量4.54萬億元，其中，第三產業占52.5%。①數據來源：浙江省大灣區各地市統計年鑒、《國民經濟和社會發展統計公報》數據匯總。較世界級灣區而言，浙江省大灣區人口多、面積廣、第三產業占比偏低、人均GDP產值少等特征突出。

能源發展與區域人口、經濟、產業結構等發展情況密切相關。在當前條件下，2017年，浙江省大灣區能源消費總量1.89 億噸標準煤，其中，煤、石油、天然氣、非化石能源和外來火電消費占比分別為49.4%、20.4%、6.1%、16.7%、7.4%，單位GDP 能耗為0.42 噸標準煤/萬元。②數據來源：同上。同期，全國煤炭消費占比高達60.4%，單位GDP能耗為0.54噸標準煤/萬元。

從國內能源發展形勢來看，浙江省大灣區已走在全國前列，但與世界級大灣區相比，仍然較為落后。一是能源強度差距明顯。當前，紐約、舊金山、東京等世界級灣區單位GDP 能耗約在0.2～0.26 噸標準煤/萬元區間。浙江省大灣區2018年的單位GDP 能耗高達0.41噸標準煤/萬元③數據來源：同上。，較世界級灣區高近50%，能源強度差距非常明顯。

二是能源結構有待優化。世界級大灣區能源消費結構中，煤炭占比在20%左右，天然氣、風光電等清潔能源占比在40%左右。浙江省大灣區2018年煤炭消費占比高達47.4%，清潔能源占比僅為34.8%，能源消費清潔低碳化程度與世界級大灣區有較大差距。

表1 各灣區發展情況對比

表2 浙江省大灣區2022、2035年核心能源指標體系

三是能源轉化效率較低。浙江省大灣區當前供能模式仍以單一品種供應為主，集成互補與梯級利用程度較低，能源轉化效率皆低于40%。世界級灣區已有相當比例采用現代化的綜合能源供應模式，轉化效率可達70%以上。

四是用能成本相對較高。浙江省大灣區近100%的能源資源需要通過外部調入，且遠離資源富集區，導致用能成本居高不下。紐約、舊金山灣區距能源供應中心較近，工業氣價、用電成本等較浙江省大灣區低50%左右。

浙江大灣區能源現代化發展的指標體系構建

圍繞“綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”的總體目標，對標世界先進，立足浙江省大灣區人口、經濟、產業發展趨勢和特點，以綠色、高效、安全和經濟為出發點，經研究測算，到2035年，浙江省大灣區能源發展基本達到世界先進水平的可行性目標。

一是單位GDP 能耗降至0.25 噸標準煤/萬元，較2017年下降40.5%，達到世界先進水平。

二是清潔能源成為主體能源，消費比重達到47%，其中非化石能源消費比重達到29%、天然氣消費占比達到18%。

三是煤炭消費比重下降至31%，消費量較2017年下降11%，清潔煤電用煤占煤炭消費總量的比重提升至90%，火電供電煤耗下降至280克/千瓦時。

四是電力占終端能源消費比重提高至40%，全社會終端能源消費電氣化率明顯提升。

浙江大灣區能源高質量、現代化發展的對策建議

浙江省大灣區能源發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個革命、一個合作”戰略思想為總綱領，著眼于浙江省“兩個高水平”的建設目標，推動能源發展質量變革、效率變革和動力變革，構建清潔低碳、安全高效的能源發展體系。

因地制宜布局大灣區能源生產，構建綠色低碳、多元穩定的能源生產和安全保障體系。一是優先發展區域內清潔能源。第一，充分開發大灣區風電、太陽能資源。浙江大灣區還有約1000萬千瓦風電和2300萬千瓦光伏的剩余可開發資源空間，要加快相關項目核準與建設，繼續保持對風光電的財稅與政策支持。第二，加快區域內核電項目核準與建設。大灣區沿海核電選址豐富，爭取在2022～2030年間，每年能夠獲批開工1 臺125 萬千瓦核電機組。到2035年，力爭大灣區核電總裝機容量達到1900 萬千瓦以上。第三，大力推進氫能產業的布局與推廣。加強對氫能發展的政策與財政支持，盡快實現氫能的產業化、規模化推廣。到2035年，發展3～5 家氫能國際領軍企業，建成加氫站500座，氫能汽車100萬輛規模。二是加快推進煤炭清潔化利用。切實增強煤炭的消費保底實力，提升煤電機組調峰能力，清潔煤電用煤占比達到90%以上。堅決降低原料用煤，加速集中供熱，實施關停30 萬千瓦及以下燃煤電機組用煤指標向熱電項目轉移。三是有序推進天然氣高效利用。推動全國LNG 登陸中心建設，擴大氣源保障力度。充分考慮經濟性問題，控制天然氣消費比重在15%～20%范圍。優先保障居民用氣和高效的分布式能源領域，有序發展工商業用氣。四是合理設置外來電供應比例與電量。從保障電力供應和電網運行安全考慮，區域內外來電供應比例應控制在25%以內。到2035年，大灣區凈外來電不超過1000億千瓦時。

推動能源消費結構轉型升級，構建節約高效、智慧互動的能源消費體系。一是轉變能源消費理念。加大節能、低碳宣傳，將節能優先方針貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，構建清潔、高效、節約的現代能源消費習慣。二是推動產業結構調整。推進產業發展與能源結構優化互驅共進。加快改造提升傳統產業，大力發展低能耗、低排放的戰略新興產業和現代服務業。推動企業向產業園區集中，促進集中供能、能源綜合利用，推廣循環經濟模式，構建節能低碳的產業體系，實現能源消費的低碳化。三是大力發展區域綜合能源服務中心。統籌為產業園區提供電、熱、冷、汽等能源，實現能源資源最優化利用。加快綜合供能示范項目建設，打造綠色高效、智慧協同的綜合能源服務的浙江樣板，樹立行業能源供應業態革命新標桿。四是深入推進節能減排。大力發展綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色出行，完善相關基礎設施建設，構建起完善的節能減排體系。五是加快能源消費智能化。加強能源需求側管理，發展智慧互動的能源需求側自動響應系統。打造智能家居、智能樓宇、智能小區，支撐智慧城市建設。

加快大灣區能源基礎設施建設，構建現代化的能源儲運和儲備體系。

一是加快舟山自貿區油氣基礎設施建設。圍繞“三基地一中心”建設目標，加快油氣裝卸碼頭、儲罐、綠色石化、LNG登陸中心等建設。推進能源大宗商品交易中心運作，打造能源價格“舟山指數”。二是大力推進油氣管網建設。加快灣區規劃的1000 公里石油管道、2000公里天然氣管線的區域能源配網建設，增強區域油氣運輸能力。三是加快綜合供能站建設。在區域內布局形成完善的終端能源供應網絡，擴大清潔化的油品、天然氣使用，加速電動汽車、氫能汽車的推廣，有效提升區域能源消費清潔化水平。四是構建智能化的能源運輸體系。整合大灣區能源運輸資源，建立統一的能源運輸平臺，運用人工智能、大數據等技術，提升智能化、集約化管理水平，建立科學系統、集約高效的能源運輸新體系。五是構建區域能源應急儲備體系。制定和實施區域能源儲備計劃，加快油氣儲備的基礎設施建設，研究出臺應急儲備貼息等保證措施。

加強能源科技研發，構建創新驅動、協同發展的能源科技體系。一是打造全球能源產業科技創新中心。支持先進的核能、儲能、氫能、智能電網、綜合能源供應與服務、節能等能源技術研究，以技術創新帶動能源利用效率提升。二是建成一批能源產業基地。打造動力電池、風機整機及核心配套、核電、水電、綠色能源、氫能等產業基地，促進大灣區能源科技產業化運用，推動大灣區能源高質量發展。三是推動一批能源科技示范項目建設。建設大灣區綜合能源、儲能、智慧電廠、氫能應用等示范項目，在規劃、政策和財稅等方面給予扶植。

推動能源體制市場化改革，形成公平開放、科學有效的能源體制機制。一是構建符合市場規律的能源價格體系。加快建立健全氣價和煤電價格聯動機制，建立浮動的價格體系并盡快實施到位，全面疏導價格矛盾，促進整個產業鏈健康發展。二是穩妥推進電力體制改革綜合試點。盡快實現電網端政策突破，消除阻礙綜合能源服務項目電網接入消納的障礙，切實保證電網對綜合能源服務項目公平、無歧視開放。三是有序推進油氣體制改革。堅持省級天然氣管網“一張網”和統一管輸費。支持自貿區內企業開展原油、成品油進出口貿易，鼓勵企業參與天然氣進口貿易。