政務(wù)成區(qū)塊鏈應(yīng)用主領(lǐng)域

本刊記者/曹靜

“人沒(méi)跑腿，但是數(shù)據(jù)已經(jīng)‘飛’過(guò)來(lái)了！”11月初，來(lái)自北京市規(guī)自委的一大批涉及企業(yè)的規(guī)劃信息共享到了北京市水務(wù)局的電腦里，從申請(qǐng)到獲取只用了10分鐘。這背后依靠的正是近期大火的“區(qū)塊鏈”。

在中國(guó)，區(qū)塊鏈最先落地的領(lǐng)域在哪里？令許多人意想不到的是，政務(wù)，可能是其中之一。從發(fā)展區(qū)塊鏈寫(xiě)入政府工作報(bào)告到發(fā)票、電子票據(jù)、產(chǎn)權(quán)登記、證照辦理、公益扶貧……區(qū)塊鏈技術(shù)在這里遍地開(kāi)花。

塑造信任，是許多區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)落地的關(guān)鍵所在。而區(qū)塊鏈，正是以低成本塑造信任的關(guān)鍵技術(shù)之一。

兩者的相遇，恰逢其時(shí)。

發(fā)展區(qū)塊鏈寫(xiě)入政府工作報(bào)告

2018年地方兩會(huì)期間，杭州市率先將“區(qū)塊鏈”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。此后一年，杭州區(qū)塊鏈發(fā)展風(fēng)生水起，一舉建設(shè)了四個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，朝著中國(guó)區(qū)塊鏈第一城進(jìn)發(fā)。

2019年，福建省、云南省、重慶市、山東省以及石家莊市、長(zhǎng)沙市都在政府工作報(bào)告中涉及區(qū)塊鏈。

這說(shuō)明，有越來(lái)越多地方政府的決策者認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈的價(jià)值，并且將其和大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等重要技術(shù)并列之。

其中，重慶直接提出要推動(dòng)區(qū)塊鏈的發(fā)展。重慶市政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、智能制造和智慧城市加速發(fā)展。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

云南、福建則將區(qū)塊鏈作為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化建設(shè)的組成部分。云南省提出，云南將搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，全力建設(shè)“數(shù)字云南”。在“加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”時(shí)，要“重點(diǎn)以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為突破口，把云南打造成為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用高地”。福建省指出，“深化數(shù)字福建建設(shè)，加快數(shù)據(jù)資源整合共享，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G商用和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，在制造、金融、醫(yī)療、健康、安防、政務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施100個(gè)人工智能應(yīng)用示范項(xiàng)目，形成100個(gè)深度應(yīng)用場(chǎng)景”。

另外一些是將區(qū)塊鏈作為發(fā)展某個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)。山東省是將區(qū)塊鏈應(yīng)用到融媒體領(lǐng)域，政府報(bào)告中提出，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)重點(diǎn)建設(shè)海報(bào)新聞客戶(hù)端、縣級(jí)融媒體中心、新媒體大平臺(tái)和廣電網(wǎng)絡(luò)5G試點(diǎn)項(xiàng)目。

2019年政府工作報(bào)告涉及區(qū)塊鏈的省市

云南開(kāi)出全國(guó)首張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票

區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)百姓

據(jù)了解，2019年上半年，區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的數(shù)量占區(qū)塊鏈應(yīng)用總量的20.3%。2019年第二季度區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的數(shù)量，更是較第一季度上漲了59.3%。

而這一數(shù)據(jù)，正是國(guó)內(nèi)諸多省市著力推動(dòng)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用發(fā)展的結(jié)果。

北京市海淀區(qū)通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)打通政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+用電過(guò)戶(hù)”同步辦理；浙江首個(gè)區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺(tái)，讓看病報(bào)銷(xiāo)告別紙質(zhì)時(shí)代；貴州省貴陽(yáng)市的紅云社區(qū)首個(gè)政府支持“區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧”……

政務(wù)，已經(jīng)成為區(qū)塊鏈應(yīng)用落地的主場(chǎng)景。

目前，數(shù)字浙江的政務(wù)改革正在衛(wèi)生、城管、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、出入境、旅游等領(lǐng)域深度展開(kāi)。電子駕照、電子社保、電子病歷、區(qū)塊鏈發(fā)票、刷臉就醫(yī)、先看病后付費(fèi)、24小時(shí)在線(xiàn)數(shù)字公務(wù)員等，正逐漸成為網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)標(biāo)配。

“沒(méi)想到區(qū)塊鏈也能用在看病上，以后再也不用擔(dān)心報(bào)銷(xiāo)時(shí)找不到發(fā)票了！”說(shuō)這句話(huà)的是杭州的一位市民，他在就診后，還沒(méi)走出醫(yī)院大門(mén)，就在手機(jī)上看到了自己本次就診的全部票據(jù)。 這位杭州市民不知道的是，如此迅速地收到電子票據(jù)，背后是區(qū)塊鏈技術(shù)在發(fā)揮作用。“以往，患者就醫(yī)后，會(huì)拿到不少紙質(zhì)發(fā)票作為就醫(yī)憑證。”浙江省人民醫(yī)院財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)胡格平在接受《浙江日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)曾這樣表示。

而現(xiàn)在，浙江省電子票據(jù)平臺(tái)使用區(qū)塊鏈票據(jù)“生成—傳送—使用”。對(duì)于浙江省內(nèi)異地就醫(yī)的患者，人還沒(méi)回到家，所有醫(yī)療票據(jù)就都已經(jīng)數(shù)據(jù)共享至該平臺(tái)。

相比傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)，電子票據(jù)不會(huì)丟、隨時(shí)可查，未來(lái)將進(jìn)一步連接商業(yè)保險(xiǎn)，患者在網(wǎng)上提交理賠，耗時(shí)不過(guò)幾分鐘。

“目前平臺(tái)所提供的電子票據(jù)已實(shí)現(xiàn)部分商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)等使用場(chǎng)景。未來(lái)，這一便民服務(wù)將擴(kuò)展到醫(yī)保零星報(bào)銷(xiāo)、異地報(bào)銷(xiāo)等領(lǐng)域，乃至教育、公益類(lèi)等公共支付使用場(chǎng)景。”在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，浙江省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，浙江省每年醫(yī)療票據(jù)開(kāi)具數(shù)量近6億份。與此同時(shí)，浙江省一些地方也開(kāi)始在“浙里辦”平臺(tái)探索區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。

“之前群眾辦事需要手動(dòng)拍照上傳身份證、駕駛證等證件，現(xiàn)在直接通過(guò)身份信息與‘鏈’上的證照進(jìn)行比對(duì)，就能生成可信的電子證照并自動(dòng)獲取。”浙江省衢州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

2018年5月起，衢州市開(kāi)始探索將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，目前衢州市包括機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)、補(bǔ)換，個(gè)體勞動(dòng)者（靈活就業(yè)人員）參保登記等130個(gè)事項(xiàng)辦理有了區(qū)塊鏈技術(shù)的支撐。已有逾11.5萬(wàn)人次體驗(yàn)了區(qū)塊鏈技術(shù)帶來(lái)的便利。

區(qū)塊鏈技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧

在發(fā)票、電子票據(jù)、證照之外，扶貧，可能也是區(qū)塊鏈政務(wù)最早落地的領(lǐng)域之一。

早在2017年5月，國(guó)內(nèi)首個(gè)由政府支持的“區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目，就在貴州省貴陽(yáng)市的紅云社區(qū)落地。

為該項(xiàng)目提供技術(shù)支持的網(wǎng)錄科技，為該項(xiàng)目建立了一套“助困工作區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證系統(tǒng)”，以便精準(zhǔn)發(fā)放扶貧款。

這一系統(tǒng)，可以將貧困戶(hù)的身份信息、扶貧助殘服務(wù)信息以及扶貧款流向信息，以哈希值的形式記錄在區(qū)塊鏈上，以解決扶貧機(jī)構(gòu)與扶貧對(duì)象之間的互信問(wèn)題。

2018年8月，在貴州省政府的支持下，工商銀行與貴州省貴民集團(tuán)合作，通過(guò)銀行金融服務(wù)鏈和政府扶貧資金行政審批鏈的跨鏈整合與信息互信，成功將第一筆扶貧資金157萬(wàn)元發(fā)放到位。

憑借著區(qū)塊鏈技術(shù)的交易溯源、不可篡改屬性，扶貧資金的透明使用、精準(zhǔn)投放和高效管理問(wèn)題也迎刃而解。

貴州省政府也在逐漸將建檔立卡扶貧戶(hù)、社會(huì)誠(chéng)信等信息，導(dǎo)入這個(gè)由金融鏈和行政鏈共同支撐的體系之中，大幅提高扶貧資金的管理和使用效率。

打破壁壘，破解數(shù)據(jù)共享難題

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“放管服”改革的推動(dòng)下，我國(guó)各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)水平顯著提升，許多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”乃至零跑動(dòng)。但是，跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換和信息共享還沒(méi)有完成，很多政務(wù)服務(wù)面臨“最后一公里”的有序銜接問(wèn)題，業(yè)務(wù)協(xié)同無(wú)法發(fā)揮最大效力。

2018年，北京市經(jīng)信委、市委編辦和市財(cái)政局牽頭政府各相關(guān)部門(mén)借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，打造北京市的“目錄區(qū)塊鏈”，真正破解了數(shù)據(jù)共享應(yīng)用難題。

不久前，北京市首個(gè)線(xiàn)上數(shù)據(jù)共享流程開(kāi)啟運(yùn)行，北京市水務(wù)局對(duì)北京市規(guī)自委手里的企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證信息申請(qǐng)、授權(quán)、確認(rèn)、共享、使用等各環(huán)節(jié)在10分鐘內(nèi)完成。“提前拿到了這些數(shù)據(jù)，為的是以后企業(yè)在辦理相關(guān)施工審批時(shí)有望縮短辦理時(shí)間。”相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

讓數(shù)據(jù)在10分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享的正是這個(gè)“目錄區(qū)塊鏈”。具體而言，各部門(mén)的“職責(zé)目錄”一一對(duì)應(yīng)形成全市“數(shù)據(jù)目錄”一本大臺(tái)賬，利用區(qū)塊鏈的分布式存儲(chǔ)、不可篡改、合約機(jī)制等特點(diǎn)，建立起北京市“目錄區(qū)塊鏈”，將各部門(mén)目錄“上鏈”鎖定，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)變化的實(shí)時(shí)探知、數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)的全程留痕、數(shù)據(jù)共享的有序關(guān)聯(lián)。這樣一來(lái)，哪個(gè)部門(mén)有哪些數(shù)據(jù)一目了然，申請(qǐng)共享的渠道也更通暢。

游走在大數(shù)據(jù)里的“目錄區(qū)塊鏈”串起了各個(gè)部門(mén)，也依靠共享的力量解決了城市運(yùn)行和治理中長(zhǎng)期存在的難題，讓老百姓成為直接受益人。

“辦證難”是北京不動(dòng)產(chǎn)登記給人留下最深刻的印象。該業(yè)務(wù)2018年辦理需5天，還得提供戶(hù)口本等一大堆紙質(zhì)材料。而現(xiàn)在，只要一個(gè)環(huán)節(jié)、一次性即可辦結(jié)。“這背后，是‘目錄區(qū)塊鏈’調(diào)度下的全市各部門(mén)數(shù)據(jù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。”北京市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，通過(guò)“鏈”上實(shí)時(shí)調(diào)用公安、民政等多個(gè)部門(mén)的戶(hù)籍人口、社會(huì)組織等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)了減材料、減流程、減時(shí)間。

與此同時(shí)，北京市正逐步實(shí)現(xiàn)道路停車(chē)電子收費(fèi)，為市民提供車(chē)位查詢(xún)、停車(chē)?yán)U費(fèi)、電子票據(jù)開(kāi)具等服務(wù)。實(shí)際上，是“目錄區(qū)塊鏈”的調(diào)度，讓路段、車(chē)位、車(chē)輛、管理員、繳費(fèi)、票據(jù)等實(shí)現(xiàn)了“人-企-物”數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)。

“‘目錄區(qū)塊鏈’的身影無(wú)處不在，已成為北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的‘定海神針’，時(shí)刻彰顯著北京的‘大數(shù)據(jù)力量’。”北京市經(jīng)信委這位負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，下一步，北京市還將在深化拓展“目錄區(qū)塊鏈”應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)以信用、證照等核心政務(wù)數(shù)據(jù)為代表的“數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈”，并通過(guò)集成多方安全計(jì)算、聯(lián)邦計(jì)算等新技術(shù)范式，夯實(shí)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈安全保障體系，在國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)的征程上，不斷完善區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)集成創(chuàng)新的“北京模式”。

區(qū)塊鏈技術(shù)為跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換和信息共享提供了可能，在確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨界共享。這種分布式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，可以讓所有部門(mén)都參與“記賬”且數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，所有數(shù)據(jù)的交換都有跡可循，這就為建立和維系政府部門(mén)之間的信任和共識(shí)提供了技術(shù)條件。真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”取代“人跑腿”，提升群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。