構建高校大學生學科競賽組織管理體系的探索與實踐
——以貴州師范大學為例

齊松，周勛，李帆，劉逸興，張夢瑾

（1.貴州師范大學，貴州貴陽 550001；2.新道科技股份有限公司貴州分公司，貴州貴陽 550001）

青年是國家和民族的希望，創新是社會進步的靈 魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。青年學生富有想象力和創造力，是創新創業的有生力量。黨的十八大以來，我國不斷深化高等學校創新創業教育改革，修訂人才培養標準、改革教學育人機制、加強師資隊伍建設、推進學科競賽開展、強化創業實踐訓練、把創新創業教育融入人才培養。

高校的大學生學科競賽是面向大學生的，帶有明顯專業性質的學術科技活動，是培養學生創新意識、創新精神和創業實踐能力的有效載體，是激發學生潛能和創造力的有效手段，對培養和提高學生的創新思維、創新能力、團隊合作精神、解決實際問題和實踐動手能力具有非常重要的作用。隨著教育部、財政部明確把“加強學科競賽工作納入實踐教學與人才培養模式改革創新”的質量工程中，各類社會組織、企事業單位甚至地方政府都積極聯系高校開展、舉辦學科競賽。近年來，各級各類學科競賽層出不窮，據不完全統計一年超過300 項，高校疲于組織參賽，同時學科競賽組織管理體系缺乏的現狀和問題也凸顯了當前高校學科競賽管理的一些弊端。2018年2月教育部委托中國高等教育學會發布我國首部 “全國大學生競賽白皮書（2012—2017）”，為進一步規范管理，推動和發揮學科競賽類活動在教育教學、創新人才培養等方面的重要作用，提供了規范和引導。至此，各高校不斷理順體制、機制，出臺有關政策，提供相應保障，而貴州師范大學作為首批全國深化創新創業教育改革示范高校，在貴州省高校中率先作出探索，形成有益經驗。

1 當前高校大學生學科競賽組織管理體系的現狀

1.1 宏觀層面顯現蓬勃發展，逐步規范的趨勢

可以分為兩個階段。第一個階段（2007—2015年）是教育部、財政部于2007年1月印發《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》，在教育部和各級教育主管部門的重視和支持下，高校大學生學科競賽蓬勃發展，各高校對學生學科競賽工作開始重視，明確認識到學科競賽對于體現人才培養過程，提升人才培養質量的深刻意義。部分重點高校采取政策激勵、支持資金、提供保障等措施，推動本校學科競賽的開展，但大部分普通高校、職校仍重視程度不夠，缺乏一套較為完整的競賽組織管理體系，面對各級各類的學科競賽，常常臨時準備，競賽成績不理想，沒有建立長效機制。第二階段（2015年至今）由國務院辦公廳于2015年5月印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，創新創業類競賽在培養學生創新精神、創新意識、創業能力、團隊協作能力等方面發揮獨特作用，逐步成為大學生學科競賽的重要組成部分，中國“互聯網+”大學生創新創業大賽的舉辦更是典型代表。然而每年超過300 項的學科競賽，如何甄別參賽，如何認定級別是高校面臨的難題。針對這一難題，教育部委托中國高等教育學會發布“全國大學生競賽白皮書（2012—2017）”和“2018 全國普通高校學科競賽排行榜”，列出34 項學科競賽清單，提供了規范和引導。大多數高校進入分類認定、分級資助的學科競賽管理模式。

1.2 學理層面顯現研究較為滯后，分類標準多樣的現狀

通過文獻查詢和深入訪談，結合工作崗位研究，目前以研究學科競賽為載體，有效提高學生專業知識素養、創新創業能力的文獻較多，如：有的學者基于主題確定、模式可變，根據時間和空間將學科競賽分為不同類型，并提出相應的管理措施。有的學者提出以基本素質類、專業綜合類和創新創業類3 個維度的競賽目標體系，動態變化的3 個層次競賽內容體系，多元化培育平臺搭建的實踐教學手段等措施。但學科競賽的組織管理體系是一個系統、動態、聯動的工程，除了研究學科競賽發揮的作用外，還應該把學科競賽作為一個整體，使用法約爾組織管理理論的相關概念、基本原則對其進行分析，從組織管理、引導激勵、項目培育、支撐保障、人才培養等方面提出科學合理、可操作性強的有關建議或方案。同時基于競賽組織管理部門視野，研究教育主管部門、高校如何構建更科學、系統、可行的高校大學生學科競賽組織管理體系。國內目前還沒有這樣的系統研究。

1.3 操作層面顯現大學生學科競賽組織管理體系缺乏的弊端

高校大學生學科競賽覆蓋學科專業廣泛，橫向競賽和縱向競賽牽頭部門各不相同，競賽組織培育參賽周期跨度大，從高校操作層面來講競賽組織管理體系缺乏的現狀和問題也凸顯了當前高校學科競賽管理的一些弊端：缺乏專門的競賽管理部門，競賽管理由其他部門領導兼任，責任不明確；重視程度未達到應有的程度，往往競賽通知下達后才臨時組織師資力量培育學生參賽；管理人員配置不足，一人多職能的現象極其普遍；學生參與競賽的積極性不高，競賽成果少、成績低；指導教師隊伍建設不足，教師對競賽的熱情度不高，不愿意增加自身工作負擔； 學校在競賽管理的頂層設計上缺乏深入的調查研究，競賽資源保障存在差距，致使資源配置不平衡，無法凸顯學校優勢學科和各學科特色；相關規章制度不夠健全，競賽分類指導、激勵政策保障未出臺等，這些極大地削弱了學科競賽在創新人才培養方面的效用。因此，只有歸納分析其主要類別和特點，研究其組織流程、經費管理、獎勵形式和支撐保障等競賽管理體系建設，才能不斷提升競賽水平，充分發揮在人才培養中的重要作用。

2 法約爾組織管理理論在構建高校大學生學科競賽體系中的科學性和適用性

2.1 法約爾組織管理理論的科學內涵

亨利·法約爾（Henri Fayol，1841—1925），法國古典管理理論學家，與馬克斯·韋伯（Max Weber）、弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）并稱為西方古典管理理論的3 位先驅。他的組織管理理論也稱為一般管理理論。他提出：“一般管理理論是指有關管理的、得到普遍承認的理論，是經過普遍經驗并得到論證的一套有關原則、標準、方法、程序等內容的完整體系。理論和方法不僅適用于公私企業，也適用于軍政機關和社會團體。”他被尊稱為“現代經營管理之父”。

法約爾在管理學理論上最突出的貢獻是提出一般管理活動的五大職能和14 條管理原則，奠定了管理學的基礎，建立了管理學的主要框架。五大職能分別是計劃、組織、指揮、協調和控制。“計劃”表示對未來的估計，也表示為未來做準備，它是以一定組織內的資源、業務的性質和未來的趨勢為其根據的，這是管理的首要因素，具有普遍的適用性，而且是一切組織活動的基礎。“組織”可分為物質組織與社會組織，法約爾所論及的僅只是社會組織，即為一般的管理活動提供所有必要的原料、設備、資金、人員等要素。“指揮”即讓社會組織發揮作用，是使員工發揮自身潛力的一種領導藝術。“協調”這指組織內的一切工作都要和諧地配合，以便于活動順利進行，在工作中做到先后有序，有條不紊。“控制”要檢查和證實各項工作是否都與已定計劃相符合，目的在于及時糾正工作中出現的缺點和錯誤，并避免重犯。14 條管理原則是任何組織和任何組織內個人在管理活動過程中都會遇到的，既普遍又重要。分別是勞動分工、權力和責任、紀委、統一指揮、統一領導、個人利益服從集體利益、人員的報酬、適當集權與分權、等級系列（含“跳板原則”）、秩序、公平、保持員工的穩定、首創精神、團結精神。

如今，法約爾的五大職能和14 條管理原則可以適用于一切管理活動，在現代管理中已作為普遍遵循的準則因而常被看成是極為一般的東西。然而這些職能和管理原則不是呆板的，而是靈活的，需要結合不同的業務領域加以應用，更重要的是尺度的把握問題，這是一項很難掌握的管理藝術。

2.2 法約爾組織管理理論對高校構建大學生學科競賽組織管理體系的適用性

法約爾組織管理理論是以組織整體為研究對象，以管理的職能和組織研究的主要內容，以更加系統的形式從管理的職能和組織上揭示了管理的本質，從管理的主體性角度確立了管理的普遍性。理論和方法不僅適用于公私企業，也適用于軍政機關和社會團體。

一般來講，在高校中組織開展大學生學科競賽的主體為學校層面的競賽管理部門和具體承擔某一競賽的牽頭學院（組織單位）。既涉及學校整體學科競賽的布局、認定，又關系到某一競賽的組織管理過程，還應該考慮競賽總結提高和成果管理等后繼工作。基于法約爾組織管理理論，可以把高校大學生學科競賽組織管理過程歸納如圖1所示。同時，目前越來越多的學科競賽強調學科交叉、團隊參賽，這就要求競賽的牽頭學院更需要與各學院之間加強協調、聯系。而在法約爾提出的15 條管理原則中所蘊含的“跳板原則”也可以發揮主觀能動性，既堅持統一領導、指揮，又縮短協調溝通路線，可以互相商量，先行解決，只有在協商不成時才報學校競賽管理部門協調解決。

圖1 基于法約爾組織管理理論的高校大學生學科競賽組織管理過程圖

圖2 高校大學生學科競賽組織管理體系關鍵因素統計圖

學科競賽組織管理過程非常重要，當中包括很多關鍵因素，如體制機制、管理制度、師資隊伍、教學改革等等，構建更加科學、系統、可行的高校大學生學科競賽組織管理體系就需要把握清楚哪些因素更關鍵，這些因素之間的互相關聯是什么。通過對目前15 篇（2012—2018年） 較有代表性的學科競賽組織管理體系相關文獻研究，并實地深度訪談浙江大學、北京郵電大學、四川大學、廈門大學、貴州大學等10 所學科競賽管理部門負責人，總結在構建更加科學、系統、可行的高校大學生學科競賽組織管理體系時關鍵因素統計情況為圖2所示。從統計圖上可以看出，無論是文獻研究還是深度訪談，管理體系、工作機制、激勵約束政策、指導教師隊伍、競賽經費等因素出現較高頻率，均被認可為關鍵因素；從深度訪談來看，競賽分類、賽教融合、管理信息平臺、成果管理這4 個因素出現頻率較高而在文獻資料分析中出現頻率較低，2 個維度的認識存在差異性。一方面理論研究本身具有滯后性，更重要的是這四個因素正是反映出從學科競賽管理部門負責人在實際組織競賽中的難點和痛點，恰恰是整個組織管理體系的關鍵因素。綜上所述，這9 個因素是構建高校大學生組織管理體系的關鍵和難點，運用法約爾組織管理理念中的15 個管理原則，可以幫助高校競賽管理部門精準發力、有效鏈接。

3 構建更加科學、系統、可行的高校大學生學科競賽組織管理體系的實踐

貴州師范大學地處有著“中國避暑之都”美譽的林城——貴州省省會貴陽市，學校前身“國立貴陽師范學院”創建于1941年，是當時全國八所國立師范學院之一。學校教育教學資源較為豐富，是全省高素質創新型人才培養的重要基地。學校歷來重視實踐教育，注重學生基礎理論與實踐能力的協調發展，高度重視創新創業教育，將創新創業教育改革作為學校綜合改革的重要內容，把創新創業教育理念貫穿人才培養全過程，不斷探索、實踐，逐步形成了具有特色的“課程、實驗、競賽、培育、孵化、研究”六位一體的創新創業教育生態鏈。結合上述構建高校大學生學科競賽組織管理體系的九大關鍵因素，作出以下實踐。

3.1 做好頂層設計，理順體制機制

一是貫徹落實《貴州省深化高等學校創新創業教育改革實施方案》文件精神，制定學校具體實施方案，梳理出17 條具體工作措施，掛出創新創業教育改革“作戰圖”和時間表。二是成立創新創業教育工作領導小組和創新創業指導委員會，形成學校頂層的專業指導機構。三是2016年6月在貴州省高校中率先成立創新創業學院，作為正處級實體機構運行，具備行政管理和教學管理的雙重職能，加強對全校創新創業教育教學工作的統籌，聯合教務處作為學校大學生學科競賽的組織管理部門，破除以往多頭抓、多頭管、難統籌的局面，形成創新創業學院牽頭，多部門，各學院的學科競賽組織管理協同工作機制。

3.2 完善制度激勵，實施競賽分類

學科競賽是培養創新型人才的重要載體，對檢驗人才培養過程，提升人才培養質量具有深刻意義。貴州師范大學歷時一年半反復調研、論證、最終出臺《大學生學科競賽組織管理辦法（試行）》，從競賽組織、競賽管理、等級認定、運行管理、指導教師和參賽學生職責、激勵措施、成果管理等全過程做出制度性設計。學校對大學生學科競賽實行分級分類管理，充分發揮教務處、創新創業學院和具體競賽牽頭單位的組織協同功能和資源整合作用。根據學科競賽主辦單位的權威性、學生參與面、競賽的影響力等因素，將學科競賽分為國家級競賽、省級競賽和校級競賽3 個等級，其次綜合考慮競賽的行業背景、競賽的權威性、學科專業覆蓋、高校參與情況以及學校對競賽組織、扶持等因素，每個等級分為A、B、C、D4 類。學科競賽的分級分類管理，實行定期認定、動態調整原則。學校認可、扶持的競賽從2015年零星的5 項發展到2019年系統的50 項，學科競賽涵蓋各學科專業學生，從對人才培養的角度分為創新創業類、學科知識類、文化素質類。《大學生學科競賽組織管理辦法（試行）》作為學校《貴州師范大學本科教學獎勵辦法（試行）》的子文件，按照學科競賽的分級分類兌現競賽成績獎勵。同時學校將學科競賽的組織情況、競賽成績納入各單位工作實績考核，配套出臺職稱評審、學分認定等一系列文件制度，分別從學院、教師、學生3 個對象給予激勵和約束。

3.3 加強競賽培訓，實施賽教融合

高水平的學科競賽已不僅是考驗參賽學生，在一定程度上也是檢驗指導指導教師水平和觀察學校教學質量的窗口。貴州師范大學針對中國“互聯網+”大學生創新創業大賽、全國大學生電子設計競賽、全國大學生數學建模競賽、全國大學生電子商務“創新、創意及創業”挑戰賽等高水平競賽，重視交叉組隊、賽前培訓、項目培育，如在中國“互聯網+”大學生創新創業大賽備賽過程中，就開展多期內容涉及大賽關鍵點解讀、項目選題、團隊組建、商業邏輯、商業計劃書撰寫、路演輔導等內容的專題培訓和訓練營。同時以學科競賽深化課程教學改革，將創新思維、創新方法與專業知識相融合，改革課程教學考核評價方式，推出一批《創意思考與實踐》《裝飾圖案創新設計》《創新思維訓練》《3D 打印創意設計》等課程，培育140 名教師入選各類創新創業導師庫。

3.4 加強平臺建設，做好成果管理

為開展學科競賽提供支撐，貴州師范大學加強“學校-學院”“線上-線下”兩個維度的平臺建設，線下由學校建設創新創業教育基地和創新創業教育研究中心為牽引，各學院和有關單位建設創新創業與專業領域深度融合的創新創業中心，交叉學科和專業教育互相支撐，互補發展，研究中心發揮科學研究、項目引領的作用。學校創新創業教育基地占地3 000 余平方米，是一個學科交叉、開放共享的創新創業教育綜合體，功能分布含多個實驗室（工坊）、成果展廳和沙龍路演區等。學校鼓勵將獲得省級以上獎勵的參賽作品和具有展示價值的作品陳列于學校大學生創新創業成果展展廳，積極推薦參加教育部、國家發改委、貴州省有關廳局有關成果展，發揮其引領示范作用。線上由學校創新創業學院師生自主研發的“學科競賽評審系統”為中國“互聯網+”大學生創新創業大賽、全國大學生電子商務“創新、創意及創業”挑戰賽和全國大學生節能減排競賽提供競賽支持，同時評系系統為2019年中國國際數博會工業APP 融合創新大賽決賽提供評審技術服務，得到組委會、專家評委和參賽企業的高度好評。

貴州師范大學基于約爾法組織管理理論構建更加科學、系統、可行的高校大學生學科競賽組織管理體系，經過三年多的探索和實踐，學校鼓勵、支持教師指導學生參加的高水平學科競賽獲得省級以上獎勵數量上從2015年29 項發展到2018年318 項，數量上增長近11 倍（如圖3所示），質量上在國際賽事、創新創業類競賽、學科知識類競賽、文化素質類、體育競技類均有新的突破，研究生參加學科競賽數量也明顯增多。

圖3 貴州師范大學在省級以上高水平學科競賽獲獎數量統計圖

學校入選《2014—2018年全國普通高校學科競賽評估結果榜單》，在全國普通高校學科競賽排名列180位（全國共2 688 所普通高校），并作為貴州省唯一入選六類專項榜單的高校，在全國師范類院校排名榜單中列第17 位（全國共234 所師范類普通高校）。學校先后榮獲首批全國深化創新創業教育改革示范高校、全國高校實踐育人創新創業基地、國家級小微企業創業創新示范基地等稱號。

從貴州師范大學的探索和實踐來看，經過三年多的發展學校已建立了比以往更加科學、系統、可行的大學生學科競賽組織管理體系，取得了一些可喜的成績，雖然與國內重點大學相比還存在不少的差距，但理論基礎、實踐運用的效果是顯著的，為如何構建高校大學生學科競賽組織管理體系做出了有益探索和提供了有效案例。