堅持為民情懷 下足繡花功夫 全面提升脫貧鞏固質量

宜川縣地處陜西省北部、延安市東南部，全縣國土總面積2931平方公里，轄4鎮2鄉1個街道辦事處，總人口12萬，其中農業人口8.5萬，屬國家扶貧開發工作重點縣。2015年以來，宜川縣認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發戰略思想和陜甘寧革命老區脫貧致富座談會議精神，嚴格落實中省市脫貧攻堅決策部署，瞄準“精準”二字，下足“繡花”功夫，全力決戰決勝脫貧攻堅，取得了顯著成效。目前，全縣47個貧困村全部脫貧退出，累計有6852戶18414名貧困群眾摘掉貧困帽子，貧困人口銳減至272戶463人，全縣貧困發生率由2015年初的14.03%下降至0.58%，2019年5月退出貧困縣序列。2016年、2017年、2018年，相繼獲得“陜西省扶貧績效考核優秀縣區”、“陜西省脫貧攻堅工作先進縣”、“陜西省脫貧攻堅工作成效考核綜合評價好的縣區”稱號。

健全幫扶責任體系“擔窮責”

堅持把精準脫貧工作作為最大政治、最大任務、最大責任，兌現莊嚴承諾，做到決戰決勝。一是狠抓領導強保障。宜川縣委、縣政府把脫貧攻堅作為補齊發展短板、推動追趕超越、實現富民強縣的重要抓手和最大機遇，作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的實際檢驗和具體行動，下定“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達、誓不罷休”的決心，推動人財物向脫貧攻堅集中，干部主要精力向脫貧攻堅轉移，確保脫貧路上不落一人。二是夯實責任聚合力。推行了“主要領導親自抓、所有常委參與抓、四大班子齊上陣、鄉鎮部門強攻堅、干部幫扶全覆蓋”工作模式和“黨政干部到難村、政法干部到亂村、經濟干部到窮村、技術干部到產業村”幫扶機制，落實38名縣級領導、64名黨政部門“一把手”包抓47個貧困村和65個非貧困村，抽調1400名干部包扶3157戶貧困戶，選派112名優秀機關干部到村擔任“第一書記”，縣委、縣政府主要領導與鄉鎮部門層層簽訂了軍令狀和責任書，形成了以上率下、分級落實、合力攻堅的責任體系和工作格局。三是嚴督實查保推進。堅持縣級領導帶頭常態化督查，8個督查組圍繞脫貧退出、問題整改、政策落實、干部作風等工作進行全程督查、重點督辦、跟蹤問效，確保精準脫貧戶戶過硬、村村過硬、鄉鄉過硬。同時，將“三項機制”貫穿脫貧攻堅全過程，累計查處扶貧領域違規違紀問題328起（失實32起）316人，提拔任用脫貧一線優秀干部228人，有效激發了廣大干部脫貧攻堅動力。

厚植優勢產業集群“拔窮根”

堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，確保群眾短期能增收，長期能致富。一是做優特色產業。通過資金扶持、戶企聯合、土地流轉等形式，扶持貧困戶發展蘋果等產業3萬畝，發展弓棚蔬菜、雪桃、翡翠梨、中藥材、羊肚子菌、火龍果等30多個特色產業3.42萬畝，蘑菇17萬棒、木耳4.35萬棒;發展畜禽養殖13.27萬頭（只）、養蜂1.16萬箱;累計建成果蔬大棚1075畝;建成投用8條4.0智能選果線和2萬噸氣調庫等蘋果產業后整理項目，出臺了免費為貧困戶選果和貯藏蘋果政策;培育發展丹州街道辦王灣村等脫貧產業基地22個，打造交里鄉陳家山村等“三變”改革示范點14個，帶動貧困戶891戶，年戶均增收1500元，按照每村30-50萬元標準，為全縣56個村級互助資金協會注入2254.4萬元，實現了村村有集體經濟，戶戶有致富產業。二是做強優勢產業。搶抓國家全域旅游示范縣、電子商務進農村綜合示范縣創建，以及新能源最具投資潛力百強縣發展機遇，打造了壺口昝家山等一批旅游示范村，輻射帶動貧困群眾1200余人，年戶均增收3000元以上;建成投用英旺丁盤等3個光伏扶貧電站，帶動貧困戶1330戶，年戶均收益3000元，連續收益二十年;電子商務服務網點覆蓋所有貧困村，發展電商貧困戶124戶，年戶均增收2000元以上。三是做活就業創業。依托縣“110”產業服務指揮中心，累計開展農民實用技術培訓12萬人次，基本實現了產業貧困家庭至少有1名勞動力掌握1-2門致富實用技術;舉辦了“春風行動”、金秋招聘月、蘇陜勞務協作、城鄉勞動力現場招聘會，累計提供就業崗位1.3萬余個，實現貧困勞動力轉移就業1298人，自主創業122人，公益專崗安置貧困勞動力74人，特設公崗安置貧困勞動力459人，選聘貧困群眾護林員292人，拓寬了貧困群眾就業渠道。

優化基礎設施布局“改窮貌”

按照“缺什么，補什么”的原則，全面加強農村基礎設施建設，促進農村生態宜居。一是推進兩房建設。按照“搬得出、穩得住、能脫貧”要求，全面完成656戶1752人易地扶貧搬遷任務，丹州王灣、交里新村等移民搬遷安置點水電路網等基礎設施配套建成投用，宜川縣榮獲2015年度延安市移民搬遷工作先進縣稱號;采取村集體或合作社統建和群眾自建相結合的辦法，實施農村“四類重點對象”危房改造2127戶，“非四類重點對象”3446戶，實現了農村安全住房有保障目標，2019年1月宜川縣被延安市政府評為危房改造先進縣區。二是完善基礎設施。集中推進以“三提升”行動為核心的基礎設施、公共服務設施建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程298處，實施電網提升改造工程86個行政村324個自然村，實施通村公路249.3公里，修復“油返砂”公路105.3公里;硬化巷道403.8公里，修建生產路528.86公里，新建便民橋48座，公廁37座，安裝路燈4343盞，新建改造標準化村衛生室112個，農村村容村貌發生翻天覆地變化。三是優化人居環境。強力推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，全縣新增村級垃圾倉198個，配備垃圾桶1500個，完成衛生廁所改造677戶，改造屋頂86.8萬平方米，建成清潔村112個、生態村70個、美麗宜居示范村43個，綠色、生態、文明、和諧的美麗鄉村逐步建成。

放大政策紅利效應“脫窮境”

對因病、因殘、因學、因無勞動能力致貧的，全面落實政策措施，實現了貧困群眾社會保障全覆蓋。一是健康扶貧保民生。全面推行“執業醫師+全科醫師團隊+貧困戶”健康扶貧模式，貧困群眾簽約率達100%;全縣公立醫院全部實現了住院報銷“一站式”即時結算，健康扶貧各項政策有效落實，全縣貧困人口住院累計7645人次，報銷醫療費用3063.1萬元，住院合規費用報銷比例不低于80%，向慢性病貧困人口發放基本藥物1.07萬人次、166.48萬元。2017、2018、2019年連續三年免費為全縣建檔立卡貧困戶購買重大疾病保險、農業保險等五大保險，實現理賠364.44萬元，有效杜絕了因病因災返貧現象發生。二是教育扶貧促學業。統籌政策扶持、社會資助“兩方資金”，建立了“縱向貫通、橫向聯通”的學生資助體系，累計資助貧困學生3.5萬人次3802.16萬元，確保了義務教育階段無輟學學生。落實1120名教師對1235名貧困學生進行“一幫一”幫教，累計對29名不能到校就讀的殘疾兒童按照“一生一案、一生一策”嚴格落實送教上門，實現了義務教育階段殘疾兒童少年就學“全覆蓋、零拒絕”。三是兜底扶貧強保障。按照“兜底線、保基本”要求，對無勞動能力的殘疾人和鰥寡孤獨老六類貧困人口，落實低保、五保、殘疾人補助等政策，采取財政兜底、集中供養、入股分成等方式，使他們衣食無憂、生活無慮，累計發放低保、特困供養人員、殘疾人、留守兒童等生活補貼金1.84億元。

激發脫貧內生動力“摘窮帽”

始終把扶貧扶志擺在突出位置，讓群眾牢記“幸福都是奮斗出來的”，依靠自己辛勤努力，創造美好生活。一是宣傳教育提信心。堅持宣傳培訓強素質、教育引導提信心，累計舉辦“激發內生動力助力脫貧攻堅”文藝宣傳巡演等活動680余場次，宣傳各項扶貧政策，講好身邊脫貧故事;大力推進扶志“六法”，在農村設立“道德講堂”，開展“五不孝”評查等活動，教育引導群眾培育文明新風，著力解決不贍養老人、以貧為榮、誠信缺失、等靠要等問題，堅決摒棄“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的依賴思想，進一步提振了群眾脫貧信心。二是典型示范強帶動。通過創業典型帶動一批、耐心疏導動員一批、“紅黑榜”觸動一批，把勤勞致富的鮮明導向樹起來，培養樹立了“全國脫貧攻堅創新獎先進個人”張延剛、“第六屆全國自強模范”付凡平，羊肚子菌種植專家崔德印，種菜能手何青山，蘑菇大王張新建等一批脫貧致富典型，激發了群眾脫貧致富的內生動力，推動了脫貧攻堅向縱深發展。三是愛心激勵增動力。堅持把愛心超市建設作為扶貧扶志的重要載體，按照“政府搭臺、村組承辦、社會參與、百姓受益”的模式，探索推出了“積分改變習慣、勤勞改變生活、環境提振精氣神”的“愛心超市”運行辦法，變“送錢送物”為“勞動致富”，全縣建成愛心超市57個，47個貧困村全覆蓋，進一步提振了群眾發展信心，為全縣脫貧攻堅注入了強大而持久的動力。

下一步，宜川縣將認真貫徹落實習近平總書記“四個不摘”總體要求，大力實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，切實將脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機結合，不斷完善各項脫貧鞏固制度機制，圍繞產業就業、安全住房、醫療教育、兜底保障、扶智扶志等重點工作，建立健全防止返貧長效機制，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，不斷增強貧困群眾自我發展能力，全面鞏固提升脫貧攻堅成果。