構建人類“核安全”命運共同體

吳丹丹

摘 要：核能作為清潔能源，對促進節(jié)能減排、推動綠色發(fā)展具有重要作用，在全球核電逐漸復蘇、核能運用日漸廣泛的背景下，如何進一步整合全球核安全資源和行動，也成為當今社會面臨重大問題。

關鍵詞：核安全;人類;命運共同體

2019年10月14日，超強臺風“海貝思”登陸日本，日本多地遭到重創(chuàng)。一批裝有核輻射污染物的垃圾袋被沖走，進入河流。該臨時放置場位于田村市都路町巖井澤，總共保管有2667袋廢棄物，每袋最大重1.3噸左右。目前只找回了10袋。此消息一出，讓全世界的目光再次聚焦到“核安全”這三個字上來，讓人們深切地認識到，為何要“萬無一失”，什么叫“一失萬無”。

人類的發(fā)展史其實就是一部“石頭記”，人類的每一次進步和飛躍無不與資源的發(fā)現(xiàn)和對其利用密切相關。自然資源具有二元屬性，即在同一自然資源之上，既承載著可以通過財產權抑或物權制度進行精細分割的經濟價值，也承載著具有共享性和不可分割性特征的生態(tài)價值。核能作為清潔能源，對促進節(jié)能減排、推動綠色發(fā)展具有重要作用，在全球核電逐漸復蘇、核能運用日漸廣泛的背景下，如何進一步整合全球核安全資源和行動，也成為當今社會面臨重大問題。

第一，堅持具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性的核安全觀。中華人民共和國成立初期，面對國家建設和發(fā)展的需要，中國政府作出了開發(fā)利用核能的重大決定，中國核事業(yè)正式起步。近70年來，中國核事業(yè)從無到有、持續(xù)發(fā)展，形成了完備的核工業(yè)體系，為保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平、促進經濟高質量發(fā)展作出了重要貢獻。重要核材料“一克不少、一件不丟”，這是中國發(fā)展核事業(yè)60多年來，在核安全領域給世界交上的一份優(yōu)異成績單。成績單背后，是一個始終將人民利益放在第一位的發(fā)展中大國從自身做起、發(fā)揮國際作用的責任擔當。2014年海牙第三屆核安全峰會上，習近平主席鄭重向世界闡述了理性、協(xié)調、并進的中國核安全觀：發(fā)展和安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè);權利和義務并重，以尊重各國權益為基礎推進國際核安全進程;自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全;治標和治本并重，以消除根源為目標全面推進核安全努力。

不謀全局者，不足謀一域。中國核安全觀具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性，它與習近平主席反復闡述的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全理念一脈相承，因此贏得國際社會的普遍認可，歸根結底是因為它有助于構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，有助于提升全球核安全水平，促進世界和平與發(fā)展。

第二、打造監(jiān)管鐵軍，共建核安全新生態(tài)。核能利用具有風險與利益并存的特點，既需要國家集中權力辦大事，又依賴于權力居高統(tǒng)籌來保障核能利用安全。歷史表明，權力集中固然可以辦大事，但是過猶不及，倘若形成不受約束的權力，權力就可能產生難以牽制的副作用?！逗税踩ā酚?018年正式實施，這都是在中國核安全觀指引下孕育發(fā)生的具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的標志性事件，共同勾畫出新的核安全生態(tài)圖像。

這個新生態(tài)，是承前啟后、繼往開來，在中國核安全觀引領下開創(chuàng)核安全事業(yè)新局面的生態(tài);是保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進經濟繁榮，惠及國計民生的生態(tài);是以依法治核為根本，創(chuàng)新探索監(jiān)管模式，應對多元交織核安全風險，持續(xù)推進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設的生態(tài);是以人民為中心，積極回應公眾對核安全的關切，確保公眾知情權、參與權、監(jiān)督權的生態(tài);是我國以開放之姿，日益走向世界舞臺中央，努力為全球核安全治理貢獻更多中國智慧、中國力量的生態(tài)。

第三、堅持以依法治核為根本，強化核安全法治基礎。建立一套完整的核安全法律法規(guī)體系并有效實施，是國際社會的良好實踐，也是我國確保核安全的基本經驗。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對核安全法治建設具有重要的指導意義，強調牢固樹立依法治核理念，提出加快核法律立法進程，完善核安全法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)管，全面提高核安全法治水平。

執(zhí)法既要珍惜和用好核安全法律法規(guī)對核安全監(jiān)管的法理保障和授權，更要牢記和踐行核安全法律法規(guī)對核安全監(jiān)管的剛性紀律和要求。要堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅持程序正義，完善報告與檔案管理，以嚴慎細實的工作作風和更加規(guī)范的職業(yè)形象履職盡責。要進一步明確工作標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平，以執(zhí)法促監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，對弄虛作假和違規(guī)操作行為“零容忍”，捍衛(wèi)法律權威。

第四、嚴密防范各類風險。當前國際核安全形勢錯綜復雜，國內核安全風險多元交織，必須堅持底線思維，增強憂患意識，居安思危，以萬全準備應對萬一可能。防范核安全風險，加強部門間、領域間、央地間協(xié)調聯(lián)動，強化風險評估和聯(lián)防聯(lián)控。重點保障核電廠運行安全，探索建立風險指引型監(jiān)管模式，強化對重大不符合項和重點核安全問題的分析研究和獨立調查，完善審評監(jiān)督、經驗反饋和技術支持體系。提高發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、隱蔽性、深層次問題的能力，推進乏燃料后處理、移動放射源在線監(jiān)測、城市放射性廢物庫安保升級等工作。

光明前進一分，黑暗便后退一分。發(fā)展核事業(yè)60年來，中國保持了良好的核安全記錄。中國對全國核設施開展了全面安全檢查，不斷完善國家核安全法規(guī)體系，正在制定核安全條例。中國還積極推動核安全國際合作。我們在核安全領域多作一份努力，恐怖主義就少一次可乘之機。中國將堅定不移增強自身核安全能力，堅定不移參與構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，堅定不移支持國際原子能機構主導的核安全國際合作，堅定不移維護地區(qū)和世界和平穩(wěn)定，為實現(xiàn)持久核安全繼續(xù)作出自己的努力和貢獻。