加快鄭州國家中心城市和大都市區建設的路徑

吳國璽　李晨旭　劉培

國家中心城市是指在區域發展中參與國際競爭、肩負國家使命、引領區域發展、具有國家意義的大都市。一般而言，國家中心城市必須具有便利的交通條件、較強的綜合經濟實力和科技創新能力;城市化水平高，在國際競爭中具有優勢;輻射帶動能力強、信息靈便，具有可持續發展能力。建設國家中心城市既是國家城鎮化建設的戰略需要，也是區域經濟的重要抓手、對外開放的重要舉措。

一、鄭州建設國家中心城市的意義

長期以來，我國城市建設重點關注的是城市人口規模的擴張、社會經濟發展、空間擴展和科技創新。隨著社會的發展，人們更加關注生態、環保、綠色發展，更加關注國際交往和城市文化的軟實力，更加關注城市的公平正義和包容善治。在此背景下，2016年國家正式批復了北京、上海、天津、重慶、廣州、武漢、成都、鄭州和西安等9座城市，建設國家中心城市。

從國家層面來看，建設國家中心城市是國家城鎮體系建設的戰略需要，能推進中國城市的國際化，更好地融入國際城市體系。從區域層面來看，鄭州市位于中部地區，是“一帶一路”上的戰略支點，是歐亞陸橋的經濟中心，不僅有助于城市經濟的轉型升級，更有助于完善現代產業體系、提升產業競爭力。

從地方層面看，依托鄭州航空港經濟區、自由貿易試驗區，加快建設鄭州國家中心城市，有利于打造內陸開放高地。從空間上來看，鄭州居中部之中，積極推進鄭州創新驅動發展，加快構建鄭州國際性開放大都市，把鄭州建成我國中部地區核心城市、經濟開放示范城市、中西部科技創新高地，建成社會文化交流中心，建成宜居宜業、綠色生態、開放兼容的國際性大都市，具有重要的意義。

二、鄭州國家中心城市建設的現狀

（一）鄭州市的城市首位度較低

通過與廣州、成都、武漢、西安市對比分析，2017年鄭州市總人口988.1萬，在5個城市中排第4位;GDP總量9130.2億元，在5個城市中排第4位;GDP占全省比重20.3%，在5個城市中排末位。從第一、二、三產增加值來看，鄭州產業結構不太合理，除第二產業增加值占比高于廣州，排第4位外，一產、三產均排末位。鄭州是中原城市群的中心，2018年GDP總量在全省的占比為21.1%，但是，從整體來看，無論是GDP總量，還是人均GDP，都落后于武漢和長沙，在全國地級以上城市序列中，2018年鄭州GDP排在第16名，區域經濟的輻射力、影響力與其他國家中心城市相比仍然不高，城市首位度較低。

（二）鄭州市整體經濟實力不強

鄭州市整體經濟實力不強，2018年河南省GDP總值為48055.86億元，其中鄭州市10143.3億元，相比較武漢的13400億元、長沙10535億元而言，明顯較低，存在整體經濟實力弱、核心競爭力不強、輻射帶動不強、聯動能力低等現象。

（三）鄭州市的輻射帶動能力不足

城市的輻射能力主要以經濟指標來衡量。與其他城市相比，重慶、成都、武漢的GDP總量排在全國的前10名，2017年GDP總量均超過萬億元，展現了較強的經濟實力。而鄭州、西安GDP分別為9130.17億元、7469.85億元，輻射能力相對較弱。雖然2018年鄭州市的GDP總量突破了萬億元大關，但是GDP總量占全省總量僅21.1%，比重較低。必須通過提高鄭州都市區的經濟總量，才能夠提升鄭州的輻射帶動能力。同時，與武漢、西安相比，鄭州市轄區面積偏小，城市與區域發展的空間有限。因此，必須加強與武漢、長沙等周邊城市統籌聯動，努力形成構建覆蓋中部地區的城市體系，提高經濟效率。

（四）鄭州市科技服務與創新能力不夠

科技創新能力主要從科技創新組織、創新團隊、創新平臺建設、科研經費投入、發明專利與創新成果以及創新活躍度等方面分析。在科技創新能力、科技創新實力方面，武漢在中西部中最強，鄭州市的科技創新實力相對較弱，科技服務與創新不夠。從發明專利上看，武漢市的發明專利數量位居中西部城市第一，長沙、合肥居第二、第三位，鄭州僅第四位。此外，鄭州市高端創新人才、創新團隊偏少，企業研發投入比例不高，科技成果轉化有待加強，科技創新能力不強。

三、鄭州國家中心城市和大都市區建設的路徑

（一）實施“一個目標”“五個強化”戰略

“一個目標”就是以建設鄭州國家中心城市和大都市區為發展目標，通過交通一體、產業協同、生態共建、資源共享，把鄭州建設成為繁榮創新、生態宜居、魅力人文、開放包容的國際化大都市區。通過鄭州國家中心城市建設，達到引領中原城市群、支撐中部崛起、服務全國的目標。“五個強化”就是在“一個目標”的指導下，不斷強化鄭州國家中心城市的核心競爭力和綜合服務功能，打造“一中樞一門戶三中心”。具體而言，就是強化鄭州的國際綜合交通物流中樞、全國重要的經濟增長中心、全國極具活力的創新創業中心、內陸地區對外開放門戶、華夏歷史文明傳承創新中心等五個方面，持續提升鄭州的輻射力和帶動力。

（二）積極構建“1+4”鄭州大都市圈

鄭州市的市域面積為7446平方千米，市區面積為1010平方千米，建成區面積僅457平方千米，建成區面積占市域面積比例為61.37%，排在9個國家中心城市中最后一位。而這個比例成都為61.43%、武漢為86.89%、西安為73.74%?？梢钥闯?，鄭州市域面積較小，限制了中心城市的發展。

加快鄭州大都市區建設，必須突破區域限制，擴大鄭州市建成區面積，按照《鄭州大都市區1+4空間規劃》《鄭州建設國家中心城市行動綱要（2017—2030）》《鄭州建設國家中心城市實施方案》的要求，積極構建“1+4”鄭州大都市圈。積極打造“一核四軸四區”的城鎮發展格局，加快鄭州大都市圈城市規劃布局優化調整，積極推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌4個城市的深度融合，在鄭汴一體化的基礎上，實現鄭許一體化、鄭新一體化、鄭焦一體化，大力推進新型城鎮化，形成不同行政等級的產城耦合。

突出文化引領，打造現代與傳統輝映的人文鄭州。以歷史文化保護區、特色街區和特色小鎮建設為抓手，加強城市空間和城市風貌的規劃和治理，構建以鄭州中心城區為核心、以網絡性交通廊道為發展軸、以綠色開放空間為支撐的多層次、組團式人文城市體系。

（三）推進鄭州大都市區交通的融合

提升鄭州航空港現代物流中心、經濟中心、科創中心和對外開放門戶的功能，全面加強綜合交通樞紐建設。通過“域外樞紐、域內暢通”的思路，構建“1+4”鄭州大都市圈，加快建設“3+3+4”大都市區快速交通系統?！坝蛲鈽屑~”建設方面，積極推進鄭萬、鄭合高鐵及4個高鐵站建設，構建大都市區半小時高鐵交通圈、1小時高速公路交通圈。依托河南省空中、陸上、網上、海上4條“絲綢之路”，支持優勢產業產能走出國門，參與國際競爭和產能合作?！坝騼葧惩ā狈矫妫e極推進地鐵、城際、鐵路、公交“四網連通”，在鄭汴一體化的基礎上，加快鄭許一體化、鄭新一體化、鄭焦一體化建設。加快許昌、新鄉的輕軌建設，輻射帶動周邊的開封、焦作等城市。在鄭許一體化建設方面，主要是積極推進鄭州航空港至許昌市輕軌建設，加強忠武路規劃，加快230國道、227省道和許昌市文峰北路的提升改造，構建鄭許之間立體快捷的綜合聯運的交通體系。

（四）加快鄭州大都市區產業的融合

產業是國家中心城市建設的基礎，必須以重點產業、重點項目、重點集群為抓手，圍繞產業高端化、綠色化、智能化發展鄭州大都市區產業。首先，建設電子電器、5G等高技術、高增長、高端化產業，提升高端服務與先進制造業核心功能。其次，強化產業協同，實現產業的融合化發展，即加快建設鄭開“雙創”走廊和“許港”“開港”“鄭新”“鄭焦”產業帶，推進大都市區產業帶互動耦合發展。再次，根據鄭州大都市區重點產業體系，強化產業發展對接。如以綠色化改造、智能化改造、技術化改造為切入點對接許昌，瞄準國際先進和國家支持的重點領域，加快推動“鄭-許”電力裝備與制造、超硬材料及制品等傳統優勢產業轉型升級。最后，瞄準生態產業，大力培育新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業，積極發展健康養老產業，培育新的經濟增長點。

（五）推進鄭州大都市區建設的機制創新

在區域政策機制創新方面，通過政策引導、平臺建設、資源整合，實現鄭州與開封、許昌、焦作、新鄉的“五區聯動”。構建鄭州研發、交易、金融平臺，營造開放的鄭州。設計跨行政界限政府相關部門的對接機制，優化管理架構和運行機制，增強重點產業發展的社會管理、融資建設、產業營運、集成服務的能力。通過提供咨詢、規劃、設計和維護等服務，支持產學研戰略聯盟和公共服務平臺建設。在稅收優惠、人才引進、融合機制、制度創新和文化教育等方面進行政策設計，以全方位的政策支撐鄭州國家中心城市建設和大都市區融合發展。

推進鄭州國家中心城市和大都市區建設，是國家戰略的重要安排，也是河南發展的戰略機遇。必須圍繞“一個目標”“五個強化”戰略，積極構建“1+4”大都市圈，不斷推進區域交通融合、產業協同、資源共享、生態共治、文化引領。通過打造樞紐鄭州，積極推進地鐵、城際、鐵路、公交的“四網連通”，構建鄭州的國際綜合交通物流中樞。積極打造產業鄭州，明確先進制造業、臨空產業和高端服務業領域，從產業鏈、產品鏈、平臺鏈等方面，加強產業協同，形成尖端技術和制造業示范中心，推進大都市區產業帶互動耦合發展。積極打造科技鄭州，謀劃自創區展示中心，打造中原科創谷、鄭東新區科學谷、鄭開雙創走廊，持續提升科技創新能力。積極打造生態鄭州，構建森林、濕地、流域、農田、城市五大生態體系，統籌“四水”同治，通過“增綠、增水、增濕”，構建大都市區生態網絡。突出文化引領，打造現代與傳統交相輝映的人文鄭州。只有這樣，才能實現鄭州國家中心城市和大都市區的快速發展。

【本文系2019年河南省社會科學規劃決策咨詢項目“加快鄭州國家中心城市和大都市區建設研究”（2019JC15）、2019年許昌市哲學社會科學規劃課題“許昌在鄭州大都市區建設中的地位與作用”（2019-005）的階段性成果】

（作者單位：許昌學院城鄉規劃與園林學院）