5G發展與政府治理創新

董立人　郭林濤

一、5G技術及其基本特征

所謂“5G”，就是指在信息技術發展階段中的第五代移動通信技術（5th generation mobile networks或5th generation wireless systems、5th-Generation，簡稱5G或5G技術），是最新一代蜂窩移動通信技術，也是繼4G（LTE-A、WiMax）、3G（UMTS、LTE）和2G（GSM）系統之后的延伸。5G的性能目標是高數據速率、減少延遲、節省能源、降低成本、提高系統容量和大規模設備連接。

5G主要有三大明顯特點：高速率、大容量、低延時。第一，高速率。5G使得信息交換速度得到了大幅提升，5G理論傳輸速度可達4G的數百倍。速度的大幅提升，可以進一步拓展信息資源的采集、上傳、下載的速度，由此可促進一些領域、行業的發展，如影音媒體，視頻下載速度的提升，使得視頻播放可隨時隨地進行，將原本一些因為信號緩沖影響視頻觀看體驗而流失的觀眾群體重新拉回來，觀眾群體數量的提升可進一步促進影音媒體行業發展壯大。第二，大容量。大容量低功耗可拓展移動通信的應用領域，隨著成本的下降，以及一些低頻應用出現在行業的視野中，移動通信將不再局限于消費領域，工、農、林、牧、服務等都可受益于移動通信技術的發展。我們可以為一頭牛、一只羊等裝上通信裝置，可以為一臺設備、一座鐵塔裝上通信裝置，可以為一座橋梁、一個隧道裝上通信裝置，甚至是一草一木、一紙一筆、或是其他通常被我們忽視的產品，萬物互聯的場景將逐步走向現實。物聯網的發展，可造就智慧農業、智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧醫療等，萬物皆可連，萬事皆智慧。第三，低延時。一般學者認為，解決通信速度和低功耗低成本問題，低延時可算是5G到來后的一個附加屬性，因為，高速低功耗已經解決了大部分的問題，低延時的特性將在遠程醫療和無人駕駛兩個行業產生突出影響。當然，5G在對其他行業產生影響的同時，其對自身所處的通信行業也會產生積極影響，通信行業所處的芯片、模塊、基站、運營等產業鏈環節都將迎來新一輪的洗牌。

5G的應用理念是網絡智能化、接口開放化、軟件開源化、硬件白盒化。高速的互聯、更好的算法，甚至可引入人工智能算法用在組網技術上。5G不是4G+1G，而是要大量地引入人工智能、邊緣計算，讓各行各業的創新創造能力都進入這個大花園里面來，而不是僅僅依靠幾個設備制造商和運營商支撐，這樣5G才能給人們的生活帶來更大的繁榮。5G帶來的網速的極大提升，使得我們的工作、生活或將都不能再與云技術分割開來，我們不必再在出差前用U盤備份文件以備不時之需，不必再在手機上預先存儲電影、電視劇，也不必再為電腦、手機等存儲空間有限而困擾，一切皆可從云而來，隨取隨用。隨著5G技術推動萬物互聯時代的到來，對5G應用與風險防控的研究也將隨之從純技術范圍擴大到社會文化領域。技術的應用不僅取決于技術本身，也取決于應用技術的社會文化;技術風險是技術的漏洞，更是人性和社會治理的漏洞。因此，我們需要給5G技術的研究加上一雙文化的慧眼，以便更好地看清5G廣闊的應用前景及其伴生的風險。

二、5G時代政府治理創新策略

5G賦予了人更多的智能，同時對數據的安全管理、個人隱私保護、社會倫理等方面形成了很大的挑戰。對于政府而言，如何通過管控、治理、引導，讓5G生態更加健康繁榮，是其首先要思考的問題。

（一）以供給側結構性改革推動政府結構轉變

5G時代，政府結構要由原來的物理碎片化轉變為網絡空間的整體性、系統性。政府結構包括橫向結構和縱向結構兩個層面。在傳統的政府結構中，不管是橫向的部門設置，還是縱向的層級設置，物理上多處于分散狀態。這為企業、事業單位、群團社會組織、人民群眾辦事造成了極大的不便。但在5G時代，這種物理碎片化狀態被網絡空間的整體性、無縫對接的政府結構所替代，比如不管是中央政府、省市縣政府，還是衛生、文化、教育等某個系統的信息，都可以以最快的方式在網上獲取，實現無縫對接，這為社會公眾了解政府工作提供了極大方便。

（二）轉變政府治理和運行方式

政府運行要由傳統的行政管理手工作業轉變為智能智慧。長期以來，我國政府管理運作都處于手工作業的形態。盡管人們不斷強調要提高政府辦事效率、降低行政成本，但手工作業的基本形態使這樣的努力顯得力不從心。但在互聯網時代，借助數字化、網絡化，政府已經擺脫了手工作業的形態，正在向智能化、智慧化方向發展，政務信息化對傳統的政府管理方式和運作方式產生了深刻的影響。

（三）政府要不斷提高文化自覺

隨著5G技術及人工智能等新技術的發展，政府要不斷提高文化自覺，及時彌補短板。習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合?！?019年1月8日，李克強總理《在國家科學技術獎勵大會上的講話》中強調指出：“人工智能、大數據、云計算等新技術與實體經濟加快融合，新產業、新業態、新模式蓬勃發展，大眾創業萬眾創新深入推進?！?月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的講話中指出：“科技領域安全是國家安全的重要組成部分。要加強體系建設和能力建設，完善國家創新體系，解決資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創新體系整體效能。要強化事關國家安全和經濟社會發展全局的重大科技任務的統籌組織，強化國家戰略科技力量建設。要加快科技安全預警監測體系建設，圍繞人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域，加快推進相關立法工作?！毙聲r代下，要以新一代人工智能技術提升智慧政府“善知”“善植”“善置”“善治”“善智”“善質”水平，共同打造人工智能的美好未來，迎接一個“人機和諧共生”的科學政府治理體系，為新時代推進國家治理體系和治理能力現代化提供強大智慧驅動。

2019年8月26日，國家主席習近平在致“2019中國國際智能產業博覽會”的賀信中再次強調了人工智能發展對人類社會發展的重要意義：“當前，以互聯網、大數據、人工智能等為代表的現代信息技術日新月異，新一輪科技革命和產業變革蓬勃推進，智能產業快速發展，對經濟發展、社會進步、全球治理等方面產生重大而深遠影響?！比斯ぶ悄芗铀侔l展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、自主操控等新特征，可以說當前人工智能技術發展進入新階段。人工智能技術的發展與應用不僅深刻改變著人們社會生活生產生存交往等方式，而且給國家治理、政府治理、社會治理等帶來很大影響。新時代下，政府要積極適應人工智能帶來的各種挑戰，提高決策水平、公共服務質量、創新治理能力、優化治理方式，向更高文化自覺邁進，不斷提高政府治理能力現代化水平和質量。

參考文獻：

[1]汪玉凱.數字政府的到來與智慧政務

發展新趨勢——5G時代政務信息化前瞻[J].人民論壇，2019（4）.

[2]李思屈.5G時代展望——給5G技術

加上一雙文化慧眼[J].人民論壇，2019（4）.

【本文系2019年度國家社會科學基金項目“人工智能發展與政府治理創新研究”（19BZZ011）的階段性成果】

【作者單位：中共河南省委黨校（河南行政學院、河南省人民政府發展研究中心）】