對當前貫徹民主集中制過程中存在問題的探析

曹艷華

在我國經(jīng)濟體制變更以及事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)上，民主集中制的執(zhí)行環(huán)境發(fā)生了較大的改變，其在實際貫徹的過程中存在諸多的問題。基層黨組織需要積極看待存在的問題，并努力尋求解決問題的有效措施。

一、存在的問題分析

（一）錯誤理解民主集中制的內(nèi)涵

從字面含義來看，民主集中制即為“民主”與“集中”的有效結(jié)合，二者直接存在著相輔相成的關(guān)系。但在貫徹民主集中制的過程中，部分基層黨組織對于其基本含義的理解和認識不夠深刻，不能很好地將二者有機地結(jié)合在一起，問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是民主貫徹問題。在面對問題時，基層黨組織要始終堅持集思廣益的基本原則，從民主的角度去看待問題、分析問題，尋找解決問題的方式，并最終在廣泛采集意見的情況下制定問題解決方案。但是，基層黨組織在面對問題時往往會采取“一刀切”的方式，民主精神沒有得到充分的體現(xiàn)和落實，且領(lǐng)導層的分工不夠明確，無法做到各司其職。二是集中不足。在面對問題時，基層黨組織應(yīng)當始終站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅守崗位，將力量匯集在一起，共同解決問題。但在實際當中，黨員干部群體卻存在著思想不統(tǒng)一、動作不一致的情況，無法徹底貫徹上級的任務(wù)要求和目標。

（二）分工問題

從某種角度來看，若想徹底貫徹民主集中制，就必須始終堅持集中領(lǐng)導的方式。但是，并非全部的問題均要采取集中領(lǐng)導的方式，而如何劃分這一界線，判斷是否采取集中領(lǐng)導方式則成為了基層黨組織現(xiàn)階段面臨的主要問題。在實際中，大多數(shù)基層黨組織無法正確區(qū)分界線，即便是在成立了民主議事體系的情況下，也會因為多重因素的影響而導致民主會議無法正常召開。

（三）少數(shù)服從多數(shù)的問題

少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制的基本原則，同時也是基層黨組織的主要決策方式。在實際中，部分基層黨組織存在著以下幾個方面的問題：一是極端化問題。大部分基層黨組織認為少數(shù)服從多數(shù)是不可動搖的原則，甚至將其視為判斷事物正確與否的標桿，即多數(shù)人認可的即為正確的，而少數(shù)人認可的則是錯誤的。二是孤立“少數(shù)人”。一般情況下，“多數(shù)人”的聲音往往更加具有權(quán)威性和準確性，在面對問題時，處理效率也相應(yīng)較高。而“少數(shù)人”的聲音盡管不被大部分群體所認可，但其依然有自身存在的價值，甚至部分“少數(shù)人”的聲音在觀點及措施上具有一定的創(chuàng)新性。在這種認識與理解的基礎(chǔ)上，部分黨員干部習慣于執(zhí)行“多數(shù)人”的要求，認可“多數(shù)人”的聲音，反而對“少數(shù)人”的意見提出了異議與抵制，甚至從極端的角度去對待“少數(shù)人”。長此以往，勢必會導致“少數(shù)人”的聲音從民主會議中消失。三是服從問題。在民主會議當中，“服從”現(xiàn)象較為常見。很多黨員干部認為黨組織領(lǐng)導層的決策是正確的，是不可動搖的，只要始終跟隨著領(lǐng)導層的決策與腳步即可，從而導致部分黨員干部在參加會議時過分揣摩領(lǐng)導層的意思，并在投票決策環(huán)節(jié)“服從”領(lǐng)導層的決定，最終致使民主集中制失去自身應(yīng)有的作用。

（四）制度與人的問題

民主集中制度是為基層黨組織服務(wù)的，其誕生的初衷是為了保證決策的合理性與準確性。若基層黨組織的領(lǐng)導對于民主集中制的認識程度不足或不愿意去推動民主集中制的實施，則會導致民主集中制最終僅僅停留在形式層面。

二、解決對策

為了保證民主集中制貫徹落實，基層黨組織首先需要加強對于民主集中制內(nèi)容、精神的學習和領(lǐng)悟，并基于自身的實際情況，建立系統(tǒng)的民主決策體系。其次，基層黨組織需要正確看待“少數(shù)服從多數(shù)”原則，重視“少數(shù)人”的意見，鼓勵黨員干部發(fā)表不同的看法和意見，并對“少數(shù)人”的聲音進行高度的重視，分析其意見的可行性。同時，還需要給予“少數(shù)人”充分的尊重，不得孤立“少數(shù)人”，避免黨員干部出現(xiàn)抵觸心理。再次，基層黨組織需要明確工作分工，積極推動責任制度的實施，將工作責任明確到個人，避免出現(xiàn)職責不明的情況。最后，領(lǐng)導干部要做好表率工作，帶領(lǐng)全體黨員干部貫徹民主集中制的精神和原則，且需要對權(quán)力進行把握，要勇于做到將權(quán)力下放。

三、結(jié)語

綜合來看，民主集中制是我黨持續(xù)發(fā)展以及進步的基礎(chǔ)，基層黨組織需要始終堅持黨的號召，在日常工作中體現(xiàn)民主精神和集中精神，正確把握二者之間的關(guān)系，推動工作質(zhì)量不斷提高。

（作者單位：中共承德市委黨校）