紀檢機關深化“三轉”的法律與政策問題探析

王運召　李靜嫻

【摘要】隨著法治理念的深化，司法改革如火如荼展開，紀檢機關深化“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風）成為推動法治理念深化的重要動力，但是在轉化的過程中，存在一定程度的不足之處。本文通過分析紀檢機關深化“三轉”制度存在的困境，并結合困境問題分析紀檢機關“三轉”制度深化路徑，為更好地實現紀檢機關的創新和完善提供借鑒。

【關鍵詞】司法機關;“三轉”制度;困境分析;路徑發展

一、紀檢機關深化“三轉”制度的困境

（一）職能轉變不到位

據國家統計局2016年《全國黨風廉政建設民意調查報告》，在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，大部分黨員干部所持的態度比較積極。93.1%的黨員干部認為，反腐敗工作的開展不會對經濟發展或者促進經濟發展造成影響。只有2.5%的黨員干部認為反腐敗工作會對經濟發展造成影響。在這種態度積極的情況下，就需要黨員干部認真分析工作職責，把工作的內涵進行豐富和細化，快速實現職能的新要求和轉變，這個過程和演變要求快、穩、準，而現實之中的轉變還存在不足。

（二）監督方式缺乏針對性

現階段，關于行政監督方面，大部分工作傾向于機關作風檢查。根據2018年有關機關開展的監督檢查情況，關于檢查工作方面，超過70%的檢查是針對重要節假日開展的組織檢查，檢查情況主要包括公務員用車使用管理、工作日中午飲酒、公務接待及公款消費、遵守工作紀律等方面，關于檢查方式方法方面，運用的是暗訪、巡查、交叉訪等。所受理的信訪案件情況，紀委監察信訪舉報量在不斷增加，農村信訪量增長比較明顯，主要是在土地使用、安置拆遷、環境污染等方面出現的貪污、瀆職等問題較為突出。

（三）職能發揮不夠充分

各部門雖然配備了一定數量的紀委委員，但針對工作性質而言，在紀檢監察系統中，只有較少部分紀委委員從事紀檢工作，大多數紀委委員未在紀檢監察崗位從事相關工作，主要在宣傳部、組織部機關工委、團委、檢察院、審計部門等從事原有工作，且大多數是由于單位職數而不能專設從事紀檢監察職責的崗位。由于履職平臺缺乏系統性與全面性，致使紀委委員自身存在著一些缺陷與不足之處，除了缺乏系統的業務知識之外，其時間精力也不夠充足。關于反腐敗協調工作方面，雖然現階段反腐重點不斷延伸至縣、鄉基層組織，“蒼蠅蚊子一塊拍”，加大力度對群眾周邊的腐敗問題進行地毯式的排查和解決，但是面對復雜和情況多變的形勢，巨大的工作量限制了反腐敗協調工作的順利開展和缺陷彌補，無論是信息互通方面，還是線索共享與手段互補方面，銜接工作都缺乏通暢性與及時性。

二、困境產生的原因分析

（一）“兩個責任”建設不夠牢固

一些單位在對主體責任進行落實的過程中，只是將學習、領會與表態作為重點，缺乏一定的主動性與自覺性，所采取的實際行動與措施也缺乏科學性與系統性。部分領導干部不注重開展干部思想作風建設工作，片面地認為組織應當負責管理相關事務與人員，一旦出現問題，紀委會承擔相關責任。主要領導不能夠高度關注主體責任，在日常工作中，不注重對分管單位開展教育、管理以及監督活動，進而增加了分管部門違紀案件的發生。各級黨委與所有領導干部是黨建設主體責任的“第一責任人”，在開展相關工作的過程中，其重大政治任務之一，就是黨風廉政建設與反腐敗工作，應當嚴格開展作風建設與腐敗懲治工作，真正對自身主體責任進行落實。

（二）對監督對象缺乏有效分析

雖然中央多次強調要對“四風”問題進行嚴格糾正，但一些黨員干部不能正確認識中央的堅定決心，不注重開展相關工作。雖然各級紀檢監察機關對許多“四風”問題進行了大量通報，但是依然有一些黨員干部不能針對自身問題主動開展整改工作，面對同樣的錯誤多次重蹈覆轍。一些黨員干部不能充分認識反腐新常態，在開展相關工作的過程中，依然運用慣性思維，不注重強化開展相關工作。

（三）對紀檢監察隊伍培養力度不夠

在開展行政監督和案件審查工作的過程中，相關人員要具備比較豐富的經驗和法律知識儲備，特別是對各類人員和單位進行審查時，要求具備比較突出的業務專業性，如會計、法律、金融等知識的融合和交叉，這樣才能確保工作的順利開展和精準核查。應當準確把控機關整體工作與上級政策，在確保各項業務獨立性的同時，又能夠將其密切聯系起來，相關工作的開展除了積累經驗之外，還需要進行崗位輪訓鍛煉活動。但自黨的十八大以來，紀委工作量出現了劇增情況，許多年輕同志更青睞于比較輕松的工作，在開展人才引進與培養工作的過程中存在一定難度。

三、司法改革背景下紀檢機關深化“三轉”的制度路徑

（一）進一步加強主體責任落實

在開展單位黨內紀律建設工作、對全面從嚴治黨要求進行落實的過程中，其第一責任人就是黨委書記。在推動廉潔從政和約束行政權力的工作中，黨委書記發揮著關鍵作用。因此黨委書記應當對重點事項進行主動安排，對工作難點進行系統研究，積極參與到溝通與協調中來，親自開展信訪線索的督辦工作，不斷提升紀律建設的重要位置。注重通過黨紀對干部隊伍進行約束，以現行的條例為前提，不斷對各項日常工作規章制度進行健全，進而使其能夠對行政權力進行良好的約束。進一步強化黨性政治和規章條例的宣傳與教育活動，促使每個共產黨員都能夠保持遵守紀律的自覺性。要想將各種“病變”防患于未然，其工作方法就是“第一種形態”，也是馬克思主義監督理論的具體實踐所在。要想對“三轉”制度進行深化，各單位一把手應當真正加入到全面從嚴治黨中來，對主體責任進行認真把控，一旦發現苗頭性問題，應當積極采取有效措施。與此同時，在黨委中心組的學習內容中，應當將“兩個責任”也加入進來，通過黨校平臺的輔助作用，實現領導干部“兩個責任”意識的提升。

（二）明晰工作理念，深化方式轉變

在開展行政監督與案件審查工作的過程中，應當注重對相關政治原則進行把控，以黨委與政府的中心工作為重點，對履行要點進行科學謀劃。立足于問題，以影響經濟社會發展及群眾強烈反映的貪污問題為中心，強化開展公共權力的形式與線索排查工作，利用反腐敗斗爭的具體成果贏得廣大人民群眾的認可與信賴。

對于自上而下落實與自下而上探索的關聯，應當進行妥善處理，通過服務使人民利益得到保障。相關部門應當進一步深化“三轉”制度，對部門具體情況和上級重要部署進行統籌把控，立足于實踐中所遇到的權力失范問題，不斷對相關問題的解決辦法進行研究與探索，認真貫徹并落實新公共服務理念的相關標準，進一步強化監督執行力，積極健全符合“三轉”要求的各項工作。

（三）強化自身建設，深化作風轉變

應當對網絡化管理的常態機制進行主動探索，與此同時，還應當積極探索一事一授權、不固定單位的全覆蓋巡查機制。針對鄉鎮公權力監督人員，應當自上而下進一步強化開展日常管理工作。利用機構設置改進優化工作的開展，科學對相關力量進行整合，加快促進深入推進“三轉”、強化監督執紀問責目標的完成。

認真研究基層紀委委員履職平臺，并不斷對其進行健全，以此來對常態化信息溝通機制進行建設。組織成立紀委委員聯系辦公室，通過紀委委員聯系辦公室與常態化信息溝通機制，開展紀委委員自身建設組織協調與相關管理工作。關于管理工作方面，主要包括年度工作計劃的制定、檢查和落實以及獎懲等內容。在開展黨風廉政建設工作的過程中，針對群眾反映強烈的問題，應當協助開展信息收集傳遞工作，深入基層對具體情況進行了解，在第一時間對紀委委員所提出的意見與建議做出處理。

四、結語

轉職能、轉方式、轉作風的最終目的，就是促使紀檢部門能夠對相關職責予以更好履行。只有抓實了“三轉”，才能準確地把控工作重點，科學改進工作方法，具備過硬工作作風。作為紀檢檢查部門，要想對組織不嚴明、紀律不緊的問題進行解決，就應當將嚴明的紀律放于首位，特別是政治紀律。以上級各項規定精神為切入點，其重點任務就是懲治腐敗，進一步加大懲處力度。注重充分發揮改革創新的推動作用，創造性地開展懲治與預防腐敗體系建設活動，不斷對常態化機制進行建設，努力開創紀檢檢查工作新局面，在司法改革背景下實現紀檢機關的“三轉”深化，真正突破制度困境，實現紀檢機關的新發展，讓紀檢機關真正實現工作效率和質量的提高。

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【本文系2018年度河南省科技廳河南省重點研發與推廣專項（軟科學研究）項目“司法改革背景下紀檢機關深化‘三轉的制度困境與路徑選擇”（182400410351）的階段性成果】

（作者單位：鄭州財稅金融職業學院）