統籌推進沿嘉陵江縣域經濟發展

嘉陵江環繞的閬中古城

為貫徹落實全省縣域經濟發展大會精神，民盟四川省委課題組先后赴廣元、南充、廣安3市，對嘉陵江沿江縣域經濟發展情況進行深入調研后認為，嘉陵江沿江縣域具備統籌發展、形成新經濟帶的地理條件和產業基礎，因此，在四川省“一干多支、五區協同”發展戰略背景下，應著眼于長遠，立足于嘉陵江自然地理、資源稟賦、產業特色，加快建設沿嘉陵江特色經濟帶，統籌推進沿嘉陵江縣域經濟高質量發展，為治蜀興川再上新臺階增添新亮點。

沿嘉陵江縣域經濟發展現狀

嘉陵江作為長江的重要支流，在四川境內長達534公里，其干流流經廣元、南充、廣安的14個縣（市、區），涉及人口上千萬。2018年度，四川省沿嘉陵江14個縣（市、區）地區生產總值（GDP）增速8.0%左右，與全省平均增速基本一致。

深入研究發現，四川省境內沿嘉陵江廣元、南充、廣安3市的14個縣（市、區）縣域經濟發展盡管取得了一定成效，但仍然存在基礎薄弱、總量偏低、協同不夠、優勢資源開發不充分等突出問題。統計顯示，四川省內沿江14個縣（市、區）中，2018年度GDP最高超300億元的僅有南部縣和順慶區2個，超200億元的僅有利州區、閬中市、岳池縣、武勝縣4個，而GDP最低的昭化、朝天兩區不足百億。2018年度，沿江14個縣（市、區）地方一般公共預算收入最高的僅10億元，而最低的縣（區）僅有2億元。

同時，沿江多數縣（市、區）一產占比較高，服務業增加值占比較低。總體來看，沿江區域工業化進程相對落后，農業現代化水平較低，新興服務業發展不足，同質化競爭較為普遍。

從城鎮化進程來看，四川省沿嘉陵江14個縣（市、區）城鎮化低，城鄉融合發展程度不高。區域內多數縣（市、區）常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率均低于全省平均水平，甚至有4個縣（區）常住人口城鎮化率低于40%，戶籍人口城鎮化率低于20%，而且呈現人口繼續流出的趨勢。

而在區域協同發展方面，四川省沿嘉陵江14個縣（市、區）雖具備統籌發展、形成新的經濟帶的地理條件和產業基礎。但目前沿江市際之間、縣際之間的合作僅停留在雙方互訪等層面，尚未形成協同發展共識，仍然是競爭大于合作，眼前利益重于長遠利益。

課題組在廣元舉行座談會

課題組調研蒼溪梨仙湖濕地公園建設情況

以“一盤棋”思維建設沿嘉陵江特色經濟帶

在國家開放戰略與區域發展戰略交互演進的開放態勢下，縣域經濟已經由點狀孤立走向塊狀聯動。未來縣域經濟的發展一定是依靠中心城市引領，突破行政空間，以地理空間、產業鏈條主導的分工合作，抱團發展的模式。

——加強統籌規劃，構建沿嘉陵江市際、縣際協同發展機制。牢固樹立“一盤棋”思維，以“一干多支、五區協同”戰略為引領，由省發改委牽頭，聯合省直相關部門以及沿嘉陵江3市14縣，共同建立區域協同發展工作機制，統一謀劃高質量推進沿嘉陵江特色經濟帶建設工作。加強省級層面統籌、市級層面引導、縣級層面落實力度，合力推進沿嘉陵江縣域經濟發展的總體規劃、產業布局、項目引進、基礎設施、功能分工、資源整合、生態保護、利益分配等工作，避免各地產業發展“一哄而上”、同質發展、惡性競爭，加快形成“區域經濟一體化、縣域發展特色化”的區域發展格局。

——堅持差異化發展，重構沿嘉陵江縣域經濟發展空間。在重點產業布局上，堅持抱團發展，分工合作，根據資源稟賦、發展潛力、地域特點、區域功能等情況，就區域內縣域經濟的重點產業布局、長期發展定位等進行統籌會商，突出地方特色，堅持“一縣一策”，打造“重點突出，特色鮮明”的縣域產業發展格局。如，蒼溪、青川等縣重點發展優質農產品及加工，閬中等地建設重要旅游度假目的地。同時，聚焦重點產業，統籌布局工業園區，加強集約用地，杜絕產業園區閑置浪費大、小而不強等問題。

發揮南充、廣元兩個區域中心城市的人才、資金、技術和市場的引領作用，帶動沿江其他縣（市、區）差異化發展。區域內的縣域經濟要緊盯中心城市的產業、市場變化和需求，向城市要人才、資金、技術和市場，為城市的企業、居民提供產品和服務。如，武勝縣可作為南充市、重慶市后花園進行配套，利州、順慶區等可作為區域物流倉儲配送中心。

加快建設特色小城鎮，做強縣域經濟發展載體。根據地理位置、自然風光、文化內涵、產業基礎等要素特征，選擇一批沿江集鎮進行重點培育，將地方特色產業與金融、文創、互聯網等有機融合，加快形成新的集鎮經濟形態。

——加強共建共享，推進沿嘉陵江縣域經濟一體化發展。堅持交通先行，加強互聯互通，注重區域統籌，合作共建共享沿江交通、通訊、能源等基礎設施，推動在港口、鐵路、機場、公路等方面實現共建共享、一體化發展。加強與嘉陵江上游的陜西、甘肅省和下游的重慶市對接，完善在環境保護、水資源開發、航運、生態補償等方面的合作機制。

加強文旅部門合作，率先推動三市文旅融合發展，整合嘉陵江沿江及流域內自然和歷史文化資源，以文旅融合、農旅融合的模式，包裝沿江人文景觀，培育沿江文旅品牌，開發相關文創產品，統一打造嘉陵江沿江旅游精品線路。比如，突出打造偉人故里、三國文化等文旅項目。

推進公共服務共建共享，共建基礎教育和公共衛生服務網絡，推進社會保險異地協同經辦、養老保險無障礙轉移。推進生態環境共建共享，健全嘉陵江污染聯防聯控聯治機制，共同解決污染防治突出問題，協同實施污染源綜合治理。

——加快簡政放權，充分釋放縣域經濟發展活力。推進沿嘉陵江縣域在簡政放權方面先行先試，積極穩妥推進權力下放，從綜合治理、財稅政策、土地政策、金融政策、人才政策以及分類考核、組織保障等方面給予縣域經濟更多的支持，擴大縣域社會管理權限。同時，按照城鎮化發展進程，加快推進鄉鎮機構改革，減少鄉鎮設置，對空心村、空心集鎮進行撤并整合。轉變行政管治思維，打破傳統的小散亂的集鎮功能定位，按城市市場經濟體系重新確定城鎮功能，以承接城鎮產業發展為載體，以現代農業為基礎，推動小城鎮集聚、集約、特色發展。

課題組成員：李正國、牟光平、柏相、劉紅梅、盧錦根、肖春曉

執筆：盧錦根

蒼溪果農標準化采摘“蒼溪紅心獼猴桃”

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