學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神以必勝信心堅決全面高質量打贏脫貧攻堅戰

十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。會議對國家制度、國家治理體系和治理能力現代化作出13個“堅持和完善”的部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

全會提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”，這是對打贏脫貧攻堅戰的最新判斷最新指示。習近平總書記指出，當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段。我們務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，確保農村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

吉安是革命老區，也是全省脫貧攻堅的主戰場之一。近年來，全市干部群眾牢記習總書記2016年視察時要求“吉安、井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的殷切囑托，以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為根本遵循和工作指引，強化擔當作為、勇于實踐創新、扎實苦干實干，積極推進全市脫貧攻堅取得了決定性勝利，走出了井岡老區率先脫貧的扎實路子。5個國定貧困縣全部實現脫貧摘帽，且井岡山市、吉安縣在全國、全省率先實現摘帽退出。創新實踐的系列工作舉措得到上級充分肯定，“四個一”產業發展模式被習近平總書記稱為“比較扎實的扶貧脫貧路子”；井岡山脫貧工作法繼2017年入選中國改革年度十大案例后，2018年再次入選全國改革開放40年地方改革創新40案例；“一領辦三參與”、脫貧攻堅中的“大村長制”和強化市、縣、鄉、村四級扶貧機構建設的做法在全省推廣。吉安脫貧攻堅實踐做法于9月13日在央視新聞聯播《壯麗70年 奮斗新時代—重溫囑托看變化》欄目播出，革命老區脫貧攻堅實踐區域影響力不斷增強。

成績屬于過去。2019年7月，吉安市委四屆八次全會提出“在打贏精準脫貧攻堅戰上奮勇爭先”的目標定位，這是對吉安市脫貧攻堅走在前列目標定位的又一次深化和升華，不僅工作目標明確（爭先），而且對干部精神狀態提出要求（奮勇）。這無疑是對克服當前有些地方出現的貧困摘帽后過度自滿、松勁懈怠問題，確保工作轉段而焦點不散、頻道不換的一劑“清醒劑”。立足已經取得的脫貧成效，站在新起點上，我們更加需要的是保持定力和激情，在脫貧攻堅上實現全方位的走前列、作示范、勇爭先。

堅決打贏脫貧攻堅戰，要清醒認識吉安市當前脫貧攻堅存在的突出困難問題。經過6年多的精準扶貧，目前進入最后的攻堅期，但也面臨不少困難和問題。從各級巡視、考核、督導、審計、檢查等反饋情況來看，脫貧攻堅問題主要集中在攻堅責任落實、扶貧標準把握、政策措施落實、扶貧項目資金管理、形式主義官僚主義等方面。對照吉安市現狀，有三個問題特別要引起關注，一是有的地方工作松勁懈怠的問題。我們雖然取得了決定性勝利，但還不是全面性勝利，行百里者半九十，思想一松懈，工作就會大滑坡，影響脫貧成色和攻堅大局。二是個別地方攻堅靶向不夠精準的問題。在扶持對象上，有的地方依然存在少量該進的沒進，該扶的沒扶，該保障的沒保障對象，尤其對收入下降的脫貧戶、突發情況可能致貧的農戶跟蹤不夠及時，幫扶措施落實不夠，防止返貧致貧機制不夠健全。還有些地方出現工作重心轉移問題，脫貧攻堅還沒做好，工作“頻道”就換了，在幫扶力量安排上有所弱化。三是少數地方破解重點難點問題措施不夠有力的問題。在貧困人口動態監測上如何提高實效，產業扶貧上如何讓合作社和貧困戶互利共贏，搬遷移民集中安置點如何推進社區管理，扶貧小額信貸上如何降低逾期風險、扶貧扶志上如何激發貧困戶內生動力等工作上，措施依然不夠有力，成效有待提升。

堅決打贏脫貧攻堅戰，要把握攻堅思路的變化，實現“兩條腿”走路。脫貧攻堅是一份歷史“答卷”，考題的核心是“兩個確保”：確保現行標準下貧困人口全部脫貧、確保所有貧困縣脫貧摘帽。不管貧困縣摘帽、還是貧困村退出，貧困人口穩定脫貧才是最基礎的，這其中包含兩層意思，先要達到脫貧條件，后要實現穩定可持續脫貧。目前吉安市還有13個貧困村未退出、3.1萬貧困人口未脫貧，4萬余邊緣貧困戶需要扶持，持續攻堅的責任依然很重；同時5個已摘帽縣、557個已退出貧困村、31.9萬已脫貧人口脫貧成果鞏固的壓力依然很大，尤其是天災人禍等突發情況難以預料，比如今年洪災導致我市4萬群眾受災，191戶貧困戶房屋倒塌、5370戶貧困戶飲水安全出現問題、10萬畝農作物被淹，新增致貧返貧隨時可能發生。由此，決定我們的脫貧攻堅思路，必須從以往以減貧為主轉向“兩條腿”走路，一手抓持續減貧，一手抓鞏固提升，切實防止一邊減貧、一邊又在發生新貧困。

堅決打贏脫貧攻堅戰，要把握攻堅路徑的變化，實現扶貧措施整體提質增效。6年多以來，吉安市的扶貧舉措從基礎設施扶貧、搬遷扶貧、產業扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧等“六大扶貧措施”向產業發展扶貧工程、就業扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施建設扶貧工程、生態保護扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等“十大扶貧工程”延伸，扶貧措施越來越多，扶持政策越來越多，老百姓得到的實惠也越來越多。目前，扶貧政策效應正在全面釋放，貧困戶吃穿不愁的問題基本解決了，但教育、醫療、住房“三保障”方面依然存在一些突出短板。從各地初步排查來看，全市還有少量貧困戶存在失學輟學（主要是學生身體條件的原因）、醫療報銷未達到90%、住房安全沒有保障等問題，這只是初步排查的結果，如果結合“秋冬鞏固”12項工作“回頭看”來統計，各種問題可能還會增加。所以，今后一段時間我們的重點是要把解決“三保障”問題作為當前脫貧攻堅的重大課題來抓，在落實方法、舉措、成效上優化提升，確保在實現“兩不愁三保障”目標上做到措施更有力，質量更高效。

堅決打贏脫貧攻堅戰，要把握攻堅要求的變化，實現高質量可持續跨越式攻堅。高質量脫貧是實現可持續、跨越式攻堅的前提和基礎。在高質量上，要更加注重減貧速度向注重脫貧質量轉變，只有高質量脫貧，才能實現脫貧后的可持續。在可持續上，要更加注重從外部幫扶向外部幫扶與激發內生動力并重轉變，把“輸血”和“造血”結合起來，真正讓貧困戶脫貧路子走得穩當、走得長久。在跨越式上，要更加注重處理好脫貧攻堅與全面小康、鄉村振興之間的關系。我們現階段扶貧是要消除絕對貧困，2020年實現全面小康以后是要緩解相對貧困，實現鄉村全面振興，這必將是一個歷史性的跨越。

作者簡介：肖軍，吉安市扶貧辦公室教育培訓科科長。

■責任編輯：邵猷芬