于都“八維度”攻堅深度貧困堡壘

于都縣地處贛州東部，總面積2893平方公里，轄23個鄉鎮357個行政村和1個工業園，是中央紅軍長征集結出發地，原中央蘇區核心縣、全紅縣，國家扶貧開發重點縣、羅霄山扶貧攻堅片區縣，贛州唯一一個人口超百萬的縣，總人口111.9萬，共有建檔立卡貧困村257個、建檔立卡貧困戶36512戶，貧困面廣、程度深。今年來，于都縣深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，將深度貧困村作為高質量脫貧摘帽的“先手棋”，堅持“八維度”攻堅深度貧困堡壘。目前37個深度貧困村全部達到退出標準，貧困群眾脫貧指標基本達標，將于今年全部退出。

一、精準施策有深度

通過深入調研，于都縣對37個深度貧困村分村摸底，因村施策，分別制定了各村的脫貧攻堅時間表、任務書、路線圖，堅持缺什么補什么，什么差就抓什么，從資金投入、項目布局、民生保障、社會幫扶、鄉風文明等方面組合發力，切實做到精準施策。如仙下鄉龍溪村，整個村都處于海拔500多米的大山里，山高路陡、地形分散，基礎設施欠賬很大，行路難、上學難、住房難、看病難、發展難等問題嚴重。針對這種情況，于都縣多方統籌資金，修建了一條寬4.5米的水泥路，修建了通往學校的便道，所有村小組都通了水泥路。全村2600多人徹底結束了肩挑手扛徒步上山的歷史，現在的龍溪，路好走了，產業有了，上學方便了，村莊越來越漂亮了，從深度貧困村一躍成為休閑旅游的好去處。

二、問題整改全角度

堅持把“找問題”作為第一道程序，壓實各級責任，統籌各方力量，嚴格對照脫貧退出核心指標，確保問題找準、找全。通過看遍每一棟房子、訪遍每一戶農戶，全面排查出深度貧困村每一戶農戶的薄弱環節等情況。堅持邊找邊改、立說立行，做到共性問題面上改，個性問題點上改，舉一反三全面改，確保問題解決到位。同時，加強常態化督導，重點關注深度貧困村，主要看問題有沒有找全、查找的問題有沒有整改。通過不斷發現問題，不斷解決問題，以量變求質變，全面消滅脫貧攻堅的“死角”“盲區”，以問題整改助推高質量脫貧摘帽。

三、資金支持增力度

嚴格落實“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區”要求，明確深度貧困村整村推進建設資金在各類村封頂資金（每村200萬元+3000人以上每增1000人增50萬元，通鄉通村通組路和水利項目單列且實報實銷）基礎上再增加100萬元，分村安排產業發展基金，明確了村集體、一般貧困戶、特困戶的入股比例和分紅方式，確定了縣鄉村三級產業發展投資機制，在確保資金安全和做大做強本地種養產業的基礎上，建立緊密的利益聯結機制，做到真入社真入股真產業真受益。2019年，縣財政又安排專項資金，按各鄉（鎮）農村人口占比、建檔立卡人口占比、村小組占比等綜合因素分配，其中每個深度貧困村單獨增加1萬元專項資金，主要用于解決農戶“兩不愁三保障”方面的個案問題。截止目前，全縣37個深度貧困村平均每個村的實際到位資金均超過了1000萬元。

四、聚焦增收有準度

為實現高質量脫貧摘帽，重點聚焦“兩業”助推困難群眾增收發展，分村制定了深度貧困村和貧困群眾增收計劃。一方面，扎實推進產業扶貧。針對產業薄弱的深度貧困村，堅持因村制宜，充分挖掘發揮農村致富帶頭人作用，結合各村特色發展“一村一品”產業，在此基礎上，圍繞縣內已較成熟的肉雞養殖產業，以村集體領辦的合作社為主體，采取“公司+村集體經濟組織+貧困戶”的發展模式，在產業薄弱的深度貧困村發展肉雞養殖產業。另一方面，加大就業扶貧扶持。對建在深度貧困村給予就業扶貧車間房租水電補貼，力促充分就業，高質量就業。通過這兩個方面的措施，切實提高了貧困戶產業收入，引導了就業創收，助推高質量脫貧。

五、定點幫扶提高度

一是強化領導力量。在原掛點幫扶的基礎上，每個深度貧困村新增1名縣級四套班子領導掛點，特別貧困的村，市級增掛1名廳級領導。鄉鎮駐村領導必須是鄉鎮排位在前的年輕班子成員，為深度貧困村攻堅奠定扎實的組織基礎。二是夯實駐村力量。深度貧困村駐村工作隊必須3人以上，第一書記或工作隊長是近期符合提撥重用條件的優秀科級干部。根據市級統一安排，已新增24個市直部門為于都縣深度貧困村的對口幫扶單位，真正做到最強支持、最強幫扶。三是凝聚社會力量。每個深度貧困村至少落實了1家幫扶企業，形成市縣鄉村四級和企業共同參與的掛點幫扶機制。目前，有8個廳級領導、34個縣四套班子領導增掛深度貧困村，37個深度貧困村都有市級以上領導或單位掛點幫扶，進一步增強了深度貧困村的幫扶力量。

六、責任壓實有硬度

將深度貧困村作為重點，強化督導、壓實責任，推動各項工作落實。制定了縣鄉村脫貧攻堅十一類責任主體和“大村長”責任制下村內“九職人員”主要職責清單，明確了各級領導干部的攻堅職責，并將結對幫扶工作作為幫扶干部的重要任務，“大村長”定期上報在村履職情況，駐村工作隊堅持住在村開展工作，幫扶干部堅持“誰幫扶誰負責”原則，幫扶到戶，責任到人，把脫貧攻堅責任傳導到了基層最后一公里。

七、攻堅氛圍提熱度

堅持把濃厚深度貧困村攻堅氛圍作為重中之重，常調度、常督促，營造了決戰深度貧困的干事氛圍。定期集中調度。以37個深度貧困村為重點，由各行業部門和各鄉鎮集體討論解決重點難點問題，持續高強度推動脫貧攻堅工作。定期專題調度。召開現場調度會、行業扶貧周例會，選定3—5個行業扶貧工作，建立現場提問、集體研究、現場答復的機制，做到及時發現問題、解決問題，持續高位推動脫貧攻堅工作。集中時間幫扶。大村長定期與鄉鎮駐片領導組織鄉村干部或幫扶干部分組或分屋場召開戶主會，宣傳各種政策，聽取群眾訴求，開展感恩教育，發動群眾共同參與人居環境整治、五凈一規范、鄉風文明等工作。

八、脫貧成效有亮度

經過幾年的攻堅，于都縣深度貧困村脫貧成效進一步凸顯，主要體現在：一是減貧任務精準完成。圍繞戶脫貧“一收入兩不愁三保障”，于都縣年初制定減貧計劃，建立了收入激勵機制，對年人均純收入達到5000元以上的家庭獎勵500元；利用光伏電站收益，設立鼓勵貧困戶自立更生脫貧、發展產業和救助建檔立卡貧困戶特別是失能弱能深度貧困戶等小微獎勵補助，切實提高深度貧困村、深度貧困戶收入，目前37個深度貧困村已脫貧16663人，貧困發生率降至0.95%。二是村莊環境全面改善。對標貧困村退出指標，37個深度貧困村已于8月底全面完成項目建設，今年將與全縣一并脫貧摘帽。一大批通村通組通戶路、集中供水和低電壓改造等項目落地建設，深度貧困村基礎設施得到有效緩解，村莊整體貧困面貌得到根本性改善提升。三是精神扶貧成果豐碩，通過開展“五星創評”活動，村村設立“自強超市”，以適當物質激勵貧困戶，引導廣大農戶深度參與。實施反向約束機制，印發了《關于依法打擊不孝順老人違法行為的通告》，對反面典型進行曝光， 切實扭轉社會風氣。積極開展“連心連情促脫貧”、贛南新婦女運動、小手拉大手“移風易俗進萬家”等鄉風文明系列活動，極大地提振了農戶精神面貌。

作者簡介：藍捷，中共于都縣委書記。

■責任編輯：邵猷芬