因地制宜 因業施策 萍鄉武功山風景名勝區“三個一”工程推進“兩業”扶貧

一、基本情況

萍鄉武功山風景名勝區轄一鄉一辦（萬龍山鄉和麻田辦事處），23個行政村，2個社區居委會，人口2.6萬。現有建檔立卡貧困戶1108戶3528人。近年來，萍鄉武功山風景名勝區按照中央和省、市的決策部署，聚焦“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的工作要求，圍繞武功山旅游大開發、大提升，不斷推進旅游扶貧產業的縱深發展，結合實際，創新性地提出了扶貧產業“三個一”工程，通過一系列精準扶貧組合拳，順利實現了963戶3165人脫貧，6個省定貧困村退出，貧困發生率由2014年的13.73%下降到2018年底的1.39%。

二、主要做法

1.摸清底數建機制，“一戶一就業”打牢脫貧基礎

通過摸清貧困人口年齡結構、勞動能力和就業狀況，摸清貧困戶就業發展的真實意愿，摸清現有扶貧項目、扶貧產業、公益性崗位等情況，有針對性地制定就業計劃，把貧困戶鏈接到產業鏈條上。一是建立崗位預留機制。近五年來，萍鄉武功山風景名勝區基礎設施建設投入累計超過5億元，用工需求也不斷攀升，項目建設直接提供了3000多個就業崗位。該區加大就業對接力度，通過崗位預留，吸納了當地600多名貧困勞動力參與景區建設和日常維護，每年累計提供崗位100余個，每人每天收入超過100元。二是建立技能培訓機制。對新就業的貧困戶統一開展崗前培訓，對于從事旅游服務的崗位，注重業務素質的培養，聯合雇用企業定期組織崗位教學，實現員工“造血”“輸血”緊密承接。目前，全區在旅游公司、酒店等旅游企業和旅游景點務工的農民2500余人，其中貧困戶占兩成以上，人均年收入可達30000元。三是建立管理考核機制。景區研究制定了《萍鄉武功山風景名勝區公益性崗位實施意見》，設立扶貧公益基金，因事、因人設崗，新增治安協管員、護林防火員、衛生保潔員、村莊綠化員、巡河員、農家書屋管理員和殯葬改革信息員等扶貧公益性崗位238個，并及時為公益性崗位就業對象購買人身意外傷害保險，加強管理考核，做到獎勤罰懶，建立了長效工作機制。目前，全區已安排各類扶貧專崗334個，其中貧困勞動力就業專崗307個。

2.因地制宜樹產業，“一戶一畝茶”推動增收致富

萍鄉武功山風景名勝區具有悠久的茶葉種植歷史和傳統的技術優勢，“萬龍松針”“武功綠蔭”等高山有機綠茶是江西省的名優品牌。該區因地置宜、因勢利導，采取“合作社（公司）+村集體+貧困戶”的模式，在當地租賃和新建了茶葉基地200畝，引進了茶葉生產加工設備，建立了一批集茶葉生產、加工、銷售一體化的茶葉生產合作社。針對擁有閑置勞動力的貧困戶，通過在合作社（公司）就業的方式，參與采茶、制茶和茶園維護管理，在獲取固定收入的同時培養專業技能。對于自家種植茶葉已經擁有一定規模和基礎，自身發展意愿強烈的貧困戶，通過引導合作社（公司）幫助加工、經營、銷售等方式，補齊產業鏈條，促進貧困戶增收。同時，通過政策引導、扶貧小額貼息貸款等方式，支持貧困戶入股合作社（公司）進行分紅受益，讓缺乏勞動力的貧困戶享受產業發展紅利。在“合作社（公司）+村集體+貧困戶”模式的帶動下，該區貧困戶種植茶葉的積極性空前高漲。2019年，參與茶葉產業發展的貧困戶達400余戶，新增茶葉種植面積近千畝，戶均增收2000元以上。

3.盤活資源創特色，“一戶一客房”確保同步小康

萍鄉武功山風景名勝區是國家重點風景名勝區，隨著景區基礎設施的全面完善，5A創建的全面深入，景區游客量爆發增長。該區牢牢抓住鄉村旅游全面發展的機遇，通過項目資金傾斜、政策獎補激勵、扶貧小額貼息貸款支持等一系列舉措，鼓勵村集體和貧困戶盤活閑置房屋，進行民宿改造，打造成民宿客房，進行自主經營管理和資產性分紅受益。對于部分沒有勞動能力又沒有經營理念的貧困戶，民宿改造后交由附近農家樂、酒店和合作社經營管理，除收取必要的管理費用外，絕大部分利潤歸貧困戶所有。“民房變客房”不但盤活了貧困戶的閑置資產，增加了固定資產收益，還有效解決了部分沒有勞動能力又沒有經營理念的貧困戶脫貧致富的難題。通過“一戶一客房”的推廣，2019年，全區貧困戶民宿客房達到了300余家，解決貧困勞動力300余人。麻田辦事處東江村盤活村級固定資產，將村委會老辦公樓進行民宿改造，改造成15間民宿客房，打造成“東江公社”，不但每年增加了3萬余元的村集體經濟收入，還安排了7名貧困勞動力就業，年工資收入2萬余元。合作社還拿出40%的利潤分給該村無勞動能力的重度貧困戶，使貧困戶每年穩定增收1000元以上。

三、幾點啟示

1.因地制宜，精準施策

發展產業是脫貧致富的“發動機”，產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。萍鄉武功山風景名勝區依托景區自身生態環境優良、全域旅游全面推進、民宿體驗需求火爆，又有種茶制茶傳統等優勢，突出特色、精準發力，將旅游、種茶、民宿作為重點脫貧產業，全力培育壯大，實現“輸血”向“造血”的有效轉變。通過集中優勢開展“兩業”扶貧，全區貧困勞動力穩定就業率達到100%，有勞動力的貧困戶100%就業。實踐證明，只有立足優勢，做足特色文章，大力發展優勢產業，才能持續增加貧困戶收入，切實增強產業就業扶貧的廣泛性、帶動性和持久性。

2.勇于探索，創新模式

致貧原因復雜多樣，且由來已久。改變貧困現狀必須克服等靠要的思想，敢想敢干，敢于創新。該區“兩業”扶貧取得成效，暨得益于本身的資源優勢，更得益于“民房變客房”、“合作社（公司）+村集體+貧困戶”等扶貧新模式的探索實踐。深入推進“兩業”扶貧，必須充分遵循市場經濟規律，充分發揮農民的主體作用，加大改革創新力度，努力探索可推廣、可復制的現代產業扶貧新模式。

3.健全機制，強化保障

習近平總書記強調：“用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧。”該區通過“旅游促四變”“九比對”“四個一批”“五看五幫”等一系列精準扶貧、精準脫貧的組合拳，實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接。“兩業扶貧”重在長效。一方面，要建立健全扶貧產業運作機制，通過組建并充分利用政策平臺、融資平臺，不斷強化對技術、管理、資金等產業發展要素的保障能力；另一方面，要切實強化扶貧工作推進機制，強化各級黨委和黨員干部的擔當意識，明確責任，相互配合，圍繞脫貧目標，大力發展重點脫貧產業，探索產業扶持脫貧模式，不斷提高脫貧攻堅的質量和成效。

作者簡介：李水清，武功山風景名勝區黨委書記。

■責任編輯：邵猷芬