立足產(chǎn)業(yè)扶貧 強(qiáng)化造血脫貧

在全市脫貧攻堅(jiān)工作中，如何做到不落下一個(gè)移民家庭、不丟下一個(gè)貧困移民？怎樣依托國(guó)家移民后扶政策，增強(qiáng)移民造血功能，保障移民同步小康？筆者通過(guò)深入基層走訪調(diào)研和座談，結(jié)合近年探索移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，就全市移民產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行了總結(jié)。

一、移民脫貧攻堅(jiān)的基本情況

2016年以來(lái)，瑞昌市堅(jiān)持全市“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進(jìn)水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)投入移民后扶項(xiàng)目資金1538萬(wàn)元。其中：實(shí)施美麗家園項(xiàng)目138個(gè)、投入1033萬(wàn)元，推動(dòng)了南義、南陽(yáng)和賽湖等五個(gè)移民大鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村全覆蓋；發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)47個(gè)、投入505萬(wàn)元，助推了南義新福、東升和范鎮(zhèn)高泉等14個(gè)移民大村率先擺脫“空殼”村，增強(qiáng)了移民自身“造血”功能，帶動(dòng)了45戶98個(gè)貧困移民脫貧，預(yù)計(jì)到2020年可全面實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民脫貧小康。

二、主要產(chǎn)業(yè)模式及利弊分析

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)庫(kù)區(qū)造血功能、幫助移民就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。近年來(lái)，瑞昌市累計(jì)投入移民后扶資金505萬(wàn)元，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)47個(gè)，其中在南義鎮(zhèn)投入249萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)25個(gè)，有效探索出多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，較為成熟的主要有以下三類：

（一）大戶領(lǐng)辦類（小額信貸入股項(xiàng)目較多）。即將政策性資金作為股本，入股現(xiàn)有建成種養(yǎng)大戶，村集體不參與經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)論種養(yǎng)大戶每年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益如何，參股股份都可收獲約定保底以上的分紅收益。如：2017年美景村將9萬(wàn)元政策性資金入股到友盈果業(yè)專業(yè)合作社，朝陽(yáng)村將10萬(wàn)元政策性資金入股到灣里花果專業(yè)合作社。兩個(gè)項(xiàng)目每年至少可獲0.6萬(wàn)元的保底收益。

該模式投資量較小，收益相對(duì)穩(wěn)定，既能扶持大戶、帶動(dòng)貧困戶門前就業(yè)，又能幫扶貧困戶獲得一定的分紅收益。但風(fēng)險(xiǎn)不可控，一旦大戶經(jīng)營(yíng)失敗，所投資金有可能無(wú)法收回，造成財(cái)政扶貧移民項(xiàng)目資金流失。同時(shí)，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用小，加上與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制難建立，基地收支賬目不健全，大部分產(chǎn)業(yè)收益仍由大戶占有，扶貧產(chǎn)業(yè)效益不大。

（二）資產(chǎn)收益類（貧困村光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較多）。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，整合各村申報(bào)的政策性項(xiàng)目資金，在集鎮(zhèn)及周邊利用閑置建設(shè)用地或場(chǎng)地，建設(shè)固定資產(chǎn)，每年產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益或租金收益，按照各村申報(bào)政策性項(xiàng)目資金占比進(jìn)行收益分配，劃歸各村作為扶貧產(chǎn)業(yè)收入。如：2016年南義各村聯(lián)合籌資68萬(wàn)元的脫貧大樓，2017年南義各村聯(lián)合籌資91萬(wàn)元的117KW光伏電站，2018年南義各村聯(lián)合籌資123萬(wàn)元的1500㎡扶貧車間。上述項(xiàng)目每年可產(chǎn)生收益或租金25.4萬(wàn)元，平均每村凈增收1.5萬(wàn)元。

該模式投資量相對(duì)不大，產(chǎn)生效益快且較穩(wěn)定，項(xiàng)目成敗風(fēng)險(xiǎn)小，日常管理也較輕松，產(chǎn)業(yè)扶貧資金已形成可核查物化資產(chǎn)，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不易造成項(xiàng)目資金流失。但受外部條件影響較大，如光伏扶貧受國(guó)家政策影響、扶貧車間租金受地域條件影響，雖然可將部分收益用于公益扶貧、甚至救助少量弱勢(shì)貧困群體，但不能平均分紅，對(duì)眾多貧困戶的帶動(dòng)就業(yè)脫貧作用小。

（三）集體創(chuàng)辦類（壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較多）。即由村集體成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，村“兩委”成員擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，將村民土地流轉(zhuǎn)到合作社，用于發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收益扣除人工成本、土地租金或股金外，其余作為村級(jí)收入用于扶貧公益事業(yè)。如：2019年南義12個(gè)村共籌資170余萬(wàn)元、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)14個(gè)，其中“世紀(jì)紅”柑橘510畝、“長(zhǎng)林”油茶567畝，今年還套種了棉花、中藥材、金絲皇菊等林下經(jīng)濟(jì)品種，村民土地折價(jià)入股分紅或由村集體承包支付租金。2019年預(yù)計(jì)可獲林下經(jīng)濟(jì)收益53.8萬(wàn)元、三年后預(yù)計(jì)兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值523萬(wàn)元。

該模式既有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保產(chǎn)業(yè)姓“公”不姓“私”，財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)不流失，又可帶動(dòng)貧困戶門前就業(yè)、增加村民土租收益，甚至救助弱勢(shì)貧困群體，并且有利于集中財(cái)力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，而且受市場(chǎng)、管理、自然災(zāi)害和后繼資金投入等多種因素影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不少產(chǎn)業(yè)難達(dá)到預(yù)期效果、甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)失敗。

三、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

近年來(lái)，盡管瑞昌市移民產(chǎn)業(yè)取得了一定成效，探索出了諸如上述較為成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展式，但仍有很多不確定因素，除自然災(zāi)害等不可抗拒外（如部分基地新栽苗木因干旱枯死）、還有不少制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶勁”：

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)融資難。當(dāng)前，發(fā)展村級(jí)集體扶貧產(chǎn)業(yè)，上級(jí)政策支持、市政府也出臺(tái)了措施推動(dòng)，加上農(nóng)村荒山荒地資源豐富，但為什么收效甚微，還有不少村仍是空白？關(guān)鍵是村集體產(chǎn)業(yè)融資難。村集體產(chǎn)業(yè)、特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不上規(guī)模利潤(rùn)甚微，要上規(guī)模投資就大。村集體產(chǎn)業(yè)姓“公”，社會(huì)資本不愿進(jìn)受嚴(yán)管，財(cái)政扶貧資金畢競(jìng)是杯水車薪。

（二）后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺。扶貧產(chǎn)業(yè)、特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)、收效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，后續(xù)管護(hù)維護(hù)需要大量資金投入。只建不管、想管又無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，是過(guò)去不少集體產(chǎn)業(yè)達(dá)不到預(yù)期效果、甚至失敗的主要原因之一。當(dāng)前，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政資金多為一次性投入，且要求形成可核查的物化資產(chǎn)，后續(xù)管護(hù)基本是自行解決，不少“空殼”村難以承擔(dān)前期大筆管護(hù)費(fèi)用。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障難。多年實(shí)踐證明，發(fā)展村集體扶貧產(chǎn)業(yè)，搞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益低，引進(jìn)新特產(chǎn)業(yè)后續(xù)技術(shù)跟不上，導(dǎo)致不少新特品種退化、集體產(chǎn)業(yè)基地荒廢。究其原因：一是引進(jìn)新品種不引進(jìn)新技術(shù)，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)員無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，多數(shù)還是用老技術(shù)管護(hù)新品種；二是較少有人鉆研新技術(shù)管護(hù)集體產(chǎn)業(yè)，有技術(shù)的人多數(shù)自己去單干，低薪在集體產(chǎn)業(yè)基地管護(hù)又不愿深入鉆研新技術(shù)，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)沒(méi)有高收益。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要建議

為積極破解上述瓶頸難題，深入發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高基層扶貧濟(jì)困工作能力，以便全面助推貧困移民脫貧，特提出如下建議：

（一）解決思想問(wèn)題。“事之成敗，關(guān)鍵在人”。當(dāng)前，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧，有著千載難逢的機(jī)遇。今年6月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)扶辦聯(lián)合發(fā)文，要求做好財(cái)政涉農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作，并要求將資產(chǎn)所有權(quán)折股量化給村集體。為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，瑞昌市還專項(xiàng)出臺(tái)了獎(jiǎng)懲措施。各村務(wù)必要高度重視，要結(jié)合本次主題教育，牢固樹立“功成不必在我、功成必定有我”思想，村支書要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，要把村集體產(chǎn)業(yè)當(dāng)成自家產(chǎn)業(yè)來(lái)做，要帶頭外出參觀學(xué)習(xí)，帶頭鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣夏畈鎮(zhèn)袖珍菇聯(lián)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，由鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)，整合各類資源，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，集中力量攻堅(jiān)，定能取得成效。

（二）解決資金問(wèn)題。要想解決融資難題，必須先從村級(jí)自身做起，具備三個(gè)先決條件，即：要選擇一個(gè)好的集體產(chǎn)業(yè)，要有一支好的管理隊(duì)伍，要建立一套好的收支賬目。沒(méi)有好產(chǎn)業(yè)肯定無(wú)大收益，村里也難也不敢向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)；沒(méi)有好的管理隊(duì)伍，就難統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金；沒(méi)有健全的產(chǎn)業(yè)收支賬目，社會(huì)資本根本不敢入股投資。在村集體產(chǎn)業(yè)融資管理上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣南義鎮(zhèn)樂(lè)園和朝陽(yáng)等村級(jí)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要早作謀劃，統(tǒng)籌安排，從爭(zhēng)取土地開發(fā)項(xiàng)目開始平整土地，要積極整合造林綠化、扶貧和移民等涉農(nóng)資金，當(dāng)然，鎮(zhèn)村也要自籌投入一定的資金，必要時(shí)還要通過(guò)小額信貸、爭(zhēng)取社會(huì)資本入股投資，從而將村集體產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。

（三）解決管理問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)成敗，關(guān)鍵在管。村集體產(chǎn)業(yè)路子選好了，荒山荒土租賃好了，新品種苗木栽下去了，后續(xù)管護(hù)至關(guān)重要，也是最大瓶頸。過(guò)去有不少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，苗木栽下去、資金到位后，后續(xù)管護(hù)也就停止了，不到半年雜草比苗高、苗木枯死多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣南義鎮(zhèn)村集體產(chǎn)業(yè)管護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，要將后續(xù)管護(hù)工作列入日常主要督查考核內(nèi)容，進(jìn)行定期暗訪督查和約談?wù)模瑫r(shí)，為解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，在桔園內(nèi)套種西瓜、辣椒、皇菊、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。各村要將后續(xù)管護(hù)問(wèn)題作為頭等大事來(lái)抓，擺上重要議事日程，要聘請(qǐng)一名專業(yè)技術(shù)人員，要穩(wěn)定一支產(chǎn)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決好管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，只有這樣才能取得良好效益。

作者簡(jiǎn)介：談榮雄，瑞昌市扶貧辦公室副主任。

■責(zé)任編輯：邵猷芬